• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1999]130號
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府 關(guān)于實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知
 
（寧政發(fā)〔1999〕130號1999年12月27日）
固原行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 水土流失是我國的頭號環(huán)境問題,。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,，是農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治,、江河治理的根本,，也是我們必須長期堅持的一項基本國策。在新世紀(jì)到來之前,，黨中央,、國務(wù)院對跨世紀(jì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略性的部署，黨的十五屆三中全會提出了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的奮斗目標(biāo),、任務(wù),、工作重點和措施，國務(wù)院〔1998〕36號文件對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了全面安排部署,，構(gòu)筑起我國跨世紀(jì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的框架,。

 我區(qū)是全國水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，水土流失面積占自治區(qū)總面積的75％,，除引黃灌區(qū)外,，土壤水力侵蝕和風(fēng)蝕沙化遍及全區(qū),。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查，到1990年,，全區(qū)仍有水土流失面積38873平方公里,，每年全區(qū)治理水土流失面積只有約700平方公里，而由于生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)忽視水土保持,，每年新增水土流失面積約200平方公里,，且呈繼續(xù)增長之勢。水土流失成為制約我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的嚴(yán)重障礙,，與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、治理江河、扶貧攻堅,、改善生態(tài)環(huán)境的要求很不適應(yīng),。

 為了貫徹黨中央、國務(wù)院及中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于治理水土流失,、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),，“再造一個山川秀美的大西北地區(qū)”的指示精神，加快治理我區(qū)水土流失速度,，制止新的人為的水土流失,。根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》、國務(wù)院國發(fā)〔1993〕5號和《寧夏回族自治區(qū)實施＜
中華人民共和國水土保持法＞辦法》的規(guī)定,，現(xiàn)將我區(qū)水土保持工作實行政府目標(biāo)責(zé)任制的問題做如下通知：



 一,、把水土保持防治任務(wù)納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,、《全國水土保持規(guī)劃綱要》和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的《寧夏生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及《寧夏天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃方案（送審稿）》,，1999－2010年期間,，我區(qū)每年要完成水土流失治理任務(wù)1000－1420平方公里,，2011－2030年，每年要完成水土流失治理任務(wù)800平方公里,。各級人民政府要根據(jù)自治區(qū)總體防治任務(wù),，分別制定近、中,、遠(yuǎn)期防治水土流失的目標(biāo)及年度實施計劃,，并納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃實施。按照我區(qū)水土流失防治計劃,，今后10年內(nèi),，重點防治區(qū)的山區(qū)八縣年治理進(jìn)度不低于4％，其余各市,、縣年治理進(jìn)度不低于2％,。（見附表：寧夏各地市縣2000－2005年水土流失防治任務(wù)表）



 二,、加強對水土流失生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要堅持實行“政府導(dǎo)演,，水保搭臺,，各業(yè)唱戲”的運行機制，努力將相關(guān)部門的人力,、資金集中起來,，以流域為單元進(jìn)行綜合治理。各級水土保持委員會要充分發(fā)揮作用,，建立年度例會制,，及時研究、部署,、協(xié)調(diào)水土保持工作,。



 三、全面實施水土保持方案報告制度,。凡在山區(qū),、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新上資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項目,，都要有水行政主管部門審批的水土保持方案,，沒有水土保持方案，項目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè),，環(huán)境保護(hù)部門不得審批其環(huán)境影響報告書,，土地部門不得審批土地，礦產(chǎn)資源管理部門不得發(fā)放采礦證,。各級政府水行政主管部門要與有關(guān)部門緊密配合,，確保水土保持方案報告制度的實施。



 四,、多形式,、多渠道增加投入，大力開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),。要發(fā)揚自力更生的精神,，本著以地方投入、群眾投勞為主,，國家適當(dāng)扶持的原則,，發(fā)動群眾投資投勞。繼續(xù)執(zhí)行“各負(fù)其責(zé),，各投其資,，各記其功”的做法，全面推動水土流失治理工作的開展,。區(qū),、縣在安排各種農(nóng)業(yè)建設(shè)資金時,，都要安排水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，各級水利建設(shè)基金,，都要依實劃出一定比例用于水土保持生態(tài)建設(shè),。根據(jù)我區(qū)的實際，山區(qū)要劃出60％,，川區(qū)要劃出40％以上專門用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),；自治區(qū)財政安排的水土保持專項資金要逐步增加；國家生態(tài)環(huán)境建設(shè),、水土保持重點防治工程投資,，自治區(qū)和地市縣要按要求比例匹配到位；繼續(xù)實行誰投資進(jìn)行治理,，新開發(fā)的土地歸誰使用的政策,，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人購買,、承包開發(fā)治理荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘,；加強水土保持“兩費”收繳，擴大治理資金來源,。各級政府要加強資金管理,，提高各項治理資金使用效果。



 五,、各市,、縣、（區(qū)）人民政府每年應(yīng)組織人員并邀請同級人大代表參加對目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，并將檢查情況報自治區(qū)人民政府和同級人民代表大會,。



 六、加強水土保持治理工作的檢查和考核,。自治區(qū)水利廳作為水保主管部門,，要牽頭組織計劃、財政,、監(jiān)察、人事等有關(guān)部門和專家對年度目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核,。主要考核內(nèi)容如下：

 （一）把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入本地的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，并按照計劃組織實施；

 （二）建立每年向同級人民代表大會常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度和政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)考核制,，層層簽定責(zé)任狀,；

 （三）全面完成上級下達(dá)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)年度治理任務(wù)和本地水保計劃要求的治理任務(wù),；

 （四）生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)造成的水土流失要按照批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行治理；

 （五）建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機構(gòu),，制定配套的規(guī)范性文件,，發(fā)布有關(guān)公告；

 （六）督促計劃和其他部門,，在審批,、上報生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目時，要有經(jīng)過水利行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案,，方可立項和辦理有關(guān)手續(xù),；

 （七）水土流失防治費、水土保持設(shè)施補償費的征收率應(yīng)在90％以上,；

 （八）督促生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)單位及個人遵守《
水土保持法》及有關(guān)法規(guī),、制度?？刂浦卮笕藶樗亮魇О讣?，減少一般案件的發(fā)生并及時查處違法案件；

 （九）農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用工作深入扎實,；

 （十）根據(jù)實際情況需增加的其它內(nèi)容,。

 檢查考核結(jié)果結(jié)束后，對在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中作出突出成績的單位和個人,，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定由各級人民政府予以表彰鼓勵,。



 七、嚴(yán)格水土流失治理工作責(zé)任制,。因工作不負(fù)責(zé),，玩忽職守，或違反《
水土保持法》等有關(guān)法律,、制度的規(guī)定,，造成嚴(yán)重水土流失的，將依據(jù)有關(guān)法律予以處理,。