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  • 【發(fā)布單位】82502
  • 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]3號
  • 【發(fā)布日期】2000-01-07
  • 【生效日期】2000-01-07
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關于清理 整頓城市出租汽車等公共客運交通的實施意見

陜西省人民政府辦公廳關于清理
整頓城市出租汽車等公共客運交通的實施意見

(2000年1月7日陜政辦發(fā)〔2000〕3號)

為了加強我省城市公共客運交通行業(yè)管理,,規(guī)范營運秩序,,維護合法經(jīng)營者的權益,促進城市公共客運交通事業(yè)健康發(fā)展,,維護行業(yè)穩(wěn)定,,根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)建設部,、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕94號)精神,結合我省實際,,提出以下實施意見,。
城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車,、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系,,其正常運行對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展,,保持社會穩(wěn)定,方便人民生活和解決社會再就業(yè)具有重要作用,。但是,,目前我省城市公共客運交通存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:一是非法營運車輛猖獗,,非出租汽車專營牌照車輛參與營運,,通勤車私自改變門徽參與營運,異地車輛跨地區(qū)經(jīng)營,,摩托車,、三輪車等非法參與營運,擾亂了客運市場正常秩序,,損害了合法經(jīng)營者的權益,,其偷稅漏稅行為也損害了國家利益;二是收費部門和收費項目繁多,,營運車輛重復檢審,、重復辦證,有的部門借辦證之機搭車收費等,,加重了經(jīng)營者的負擔,;三是有的城市對出租汽車、小公共汽車,、公共汽車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,,線路設置重復,管理職責不明,,交叉管理,,地域分割;四是部分小公共汽車和出租汽車檔次低,,車況,、車容車貌較差,超載運行,、超期服役,、超速行駛較普遍,存在不安全隱患。營運不規(guī)范,,亂竄線,、亂停靠,、亂收費,,爭搶客源、隨意宰客,;五是部分城市實行出租汽車經(jīng)營權有償出讓和轉讓后,,監(jiān)管不到位,有的經(jīng)營者私下轉讓經(jīng)營權,,從中牟暴利,。
上述問題嚴重影響了城市公共客運交通秩序,影響城市的功能發(fā)揮和整體形象,。因此,,必須對城市道路交通秩序和城市公共客運交通,重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場進行清理整頓,。

一,、清理整頓的指導思想和目標
清理整頓的指導思想是:以規(guī)范城市公共客運交通市場渦中心,堅持“統(tǒng)籌考慮,、遠近結合,、標本兼治、綜合治理”的原則,;實行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,,發(fā)揮國有公共客運交通骨干企業(yè)主導作用,形成以公共汽車,、電車為主體,,小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局,;正確處理城市公共客運交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制,、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系,。
清理整頓的總體目標是:提高城市公共客運交通的服務質(zhì)量和管理水平;清理收費項目,,減輕經(jīng)營者負擔,;規(guī)范經(jīng)營秩序,改善經(jīng)營環(huán)境,,確保行業(yè)穩(wěn)定,;積極營造統(tǒng)一管理,、多家經(jīng)營、開放市場,、有序競爭的城市公共客運交通市場,;為城市人民提供方便、快捷,、安全的公共交通客運服務,,為促進全省社會經(jīng)濟發(fā)展和西部大開發(fā)發(fā)揮積極作用。

二,、清理整頓的具體內(nèi)容
(一)打擊非法營運,,維護客運秩序穩(wěn)定
各地市要組織成立由建設、交通,、公安、工商行政管理等部門聯(lián)合組成的執(zhí)法隊伍,,統(tǒng)一部署開展打擊非法營運專項治理工作,,堅決堵住非法營運車輛的源頭。對非法營運車輛活動猖獗的機場,、車站,、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結合部進行認真清理整頓,;小公共汽車必須按規(guī)定線路營運,,統(tǒng)一調(diào)度,必須設置站點,、按站點停車,、嚴禁招手即停;城市公共交通??空?0米以內(nèi)其他任何車輛不得??俊ξ唇?jīng)城市客運管理部門批準的從事城市客運的摩托車,、客貨兩用車,、殘疾人專用車、三輪車,、通勤車,、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛,,要嚴厲打擊,,堅決取締。對查獲的非法營運車輛按照建設部,、公安部《 城市出租汽車管理辦法》,、《陜西省城市市政公用設施管理條例》以及城市人民政府有關城市客運管理規(guī)定進行處罰,。罰沒收入上交同級地方財政,納入預算管理,。此項工作由建設,、交通、公安部門負責,,工商行政管理部門配合,,2月底完成。
(二)清理收費項目,,統(tǒng)一收費標準,,減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負擔
各市、地財政,、物價部門要會同建設,、交通、公安等部門,,對涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的收費項目進行一次全面清理,,除法律、法規(guī),,國務院,,財政部、國家計委,,陜西省政府及其所屬財政,、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目,國務院或財政部批準的政府性基金項目外,,其他涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應一律取消,。對已經(jīng)省財政、物價部門批準正在實施的收費項目,,按照這次清理整頓的精神進行重新審定,。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準,;對不符合國家規(guī)定以及國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,,要立即停止征收,,違者要予以嚴肅查處。
清理整頓期間,,一律不得出臺涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,。清理整頓后,確需開征涉及此類的收費,,應嚴格按照國辦發(fā)〔1999〕94號文件規(guī)定執(zhí)行,。
要加強和規(guī)范對公共汽車、電車,、小公共汽車和出租汽車的檢驗,、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢驗,、檢測,并收取費用,。此項工作由財政、物價部門負責,,交通,、公安部門配合,2月底完成,。
(三)規(guī)范經(jīng)營行為,,穩(wěn)定經(jīng)營者隊伍
各城市客運管理部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復審。清理整頓期間,,要對企業(yè)及個體經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面,、認真的復審,經(jīng)復審合格者由城市客運管理部門發(fā)給經(jīng)營許可證,;不合格者限期整改,,整改后仍不合格的,取消其經(jīng)營資格,。要認真抓好職業(yè)培訓,,嚴格從業(yè)人員的資格審查。從業(yè)者必須經(jīng)過嚴格培訓并考試合格后方可持證上崗,,從事營運,。特別要加強對個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理,建立行之有效的管理模式,。
要依據(jù)有關法律,、法規(guī),,規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營形式,,逐步實行行業(yè)格式合同,,加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關系,,做到責權平等,,風險共擔,收費合理,。建立健全社會保障機制,,保護從業(yè)人員的合法權益,穩(wěn)定職工隊伍,。
要建立競爭,、激勵、約束機制,,加強職業(yè)道德建設,,開展普法教育,強化業(yè)務培訓,,嚴格執(zhí)行服務規(guī)范,,提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。此項工作由建設,、交通部門負責,,工商行政管理部門配合,5月底完成,。
(四)進一步規(guī)范經(jīng)營權有償出讓和轉讓
凡已實行了經(jīng)營權有償出讓和轉讓的城市,,要依據(jù)有關規(guī)定對經(jīng)營權有償使用和管理存在的問題進行清理,嚴格規(guī)范經(jīng)營權有償出讓和轉讓行為,。清理整頓后,,確需保留有償出讓和轉讓經(jīng)營權的城市,應經(jīng)省財政,、物價部門審核后報省政府批準,,并報財政部、國家計委備案,。實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的城市出租汽車,、小公共汽車必須按規(guī)定的時限更新,經(jīng)營者更新和轉讓出租汽車,、小公共汽車經(jīng)營權,,必須經(jīng)城市客運管理機構批準。對私下轉讓經(jīng)營權及其他擾亂經(jīng)營權管理的單位和個人,,要嚴肅處理,,并收回其經(jīng)營權,。經(jīng)營權出讓的全部收入,按規(guī)定比例的轉讓增值部分上交地方財政預算,,實行收支兩條線管理,,專項用于城市道路和城市公共客運交通的場(廠)、站,、點與管理服務設施的建設,,扶持國有公共客運交通企業(yè)的發(fā)展。各市,、地要逐步建立和完善公共汽車,、電車、小公共汽車線路專營權管理,,確保專營權不受侵犯,。
未實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的城市,清理整頓期間,,暫不實施經(jīng)營權有償出讓和轉讓,,并暫停發(fā)展營運車輛和新的經(jīng)營戶。擅自實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的,,要追究有關人員的責任,。清理整頓后,對經(jīng)營權有償出讓和轉讓條件成熟的城市,,必須報經(jīng)省政府批準并報財政部,、國家計委備案。此項工作由財政,、物價、建設部門負責,,5月底完成,。
(五)加強宏觀調(diào)控,統(tǒng)一市場監(jiān)管
要加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管,。各地市要組織領導建設行政主管部門編制由公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車等組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃,,納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃并組織實施。實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,,統(tǒng)一市場準入制度,,統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術政策,,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,,統(tǒng)一服務質(zhì)量標準,,切實解決部門之間、地域之間分割客運市場的問題,。要加快城市公共客運交通法制建設步伐,,完善城市公共客運交通法規(guī)體系。各市地要結合當?shù)貙嶋H制定相應的規(guī)定依法管理本地區(qū)的城市公共客運交通市場,。對根據(jù)乘客需求,,往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車,任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰,。
要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應的產(chǎn)業(yè),、技術、經(jīng)濟,、財稅政策,,確立大公交優(yōu)勢,使大公交市場占有份額占主導地位,。同時引導非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展,,指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范企業(yè)聯(lián)合兼并和其他形式的資產(chǎn)重組,,實現(xiàn)投資主體多元化,,合理配置資源。
在清理整頓城市出租汽車客運市場中,,要穩(wěn)定城市出租汽車管理機構,,充分發(fā)揮其管理職能。嚴格市場準入制度,,規(guī)范市場和經(jīng)營行為,,依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動,保障市場各方主體的合法權益,。抓好駕駛員隊伍建設,,推動行業(yè)科技進步,保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,。各地市要根據(jù)財政部《關于取消第二批行政事業(yè)性收費項目后妥善解決有關部門經(jīng)費的通知》(財預字〔1998〕372號)精神,,切實落實管理經(jīng)費,確保城市出租汽車管理機構行使職能,。此項工作由建設,、財政部門負責。
(六)整頓城市道路交通秩序
公安部門要在建設,、交通等部門的積極配合下,,集中力量解決出租車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},嚴格管理,嚴格執(zhí)法,,對超載,、超速、亂停,、亂放等違章行為要嚴肅查處,;對經(jīng)公安交通管理部門檢驗不合格的車況較差的客運車輛,應責令其停止營運,;對超過車輛報廢年限的客運車輛應強制進行報廢,。要加大宣傳力度,增強從業(yè)人員的法制觀念,,文明駕車,。結合當?shù)貙嶋H情況在道路空間和時間的合理使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行,。要會同建設部門根據(jù)客流方向和規(guī)律,,合理開辟、調(diào)整公交營運線路,、站點,。
建設、交通部門應會同公安等部門在機場,、車站,、客流集散地等公共場所,規(guī)劃,、建設城市公共客運交通的專用候車場,、站、點,,為乘客提供便利條件,。任何單位和個人不得向停車候客的駕駛員收費。此項工作由公安,、建設部門負責,,交通部門配合,5月底完成,。

三、加強組織領導,,確保清理整頓工作取得成效
(一)切實加強清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作的組織領導,。成立陜西省清理整頓城市公共客運交通工作領導小組,潘連生副省長任組長,,省政府副秘書長陳嘉楨,、建設廳廳長高峰任副組長,省計委、建設廳,、交通廳,、公安廳、財政廳,、物價局,、工商行政管理局、西安市政府的有關負責同志為成員,。領導小組下設辦公室,,設在省建設廳,具體負責對全省清理整頓工作的指導,、監(jiān)督和檢查,。各有關部門要按職責分工做好工作。清理整頓工作結束后,,領導小組及其辦公室自行撤銷,。
(二)各市人民政府要成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領導小組,由主管市長任組長,,負責組織領導本地的清理整頓工作,。要統(tǒng)一思想,加強合作,,統(tǒng)籌安排,,明確分工,落實責任,。建立例會制度,,定期召開聯(lián)系會議,研究解決清理整頓中出現(xiàn)的問題,。西安市清理整頓出租汽車等公共客運交通工作量大,、面廣,任務繁重,,要先走一步,,取得經(jīng)驗。要利用各種媒體,,采取多種形式,,結合各階段清理整頓的主要任務和重點,加大宣傳力度,,為清理整頓的順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。各市、地要根據(jù)本實施意見,,結合當?shù)貙嶋H情況制定實施方案,,迅速開展清理整頓工作,。同時,將實施方案報省清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室,,并及時向省清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室報告工作進展情況,。

四、清理整頓工作的時間安排
(一)第一階段:2000年2月底前,,打擊非法營運,,清理取消各種亂收費,推行安全,、規(guī)范化服務,,提高服務質(zhì)量。通過清理整頓,,使城市公共客運交通市場秩序有明顯好轉,。
(二)第二階段:2000年3月1日至2000年5月底前,基本實現(xiàn)清理整頓的目標,。
(三)第三階段:2000年7月15日前,,由各市人民政府、地區(qū)行署組織力量對本地的清理整頓情況進行總結,、檢查,、驗收,并將結果報省清理整頓城市公共客運交通領導小組辦公室,。省清理整頓城市公共客運交通領導小組進行檢查,、驗收,對沒有達到清理整頓目標的地市,,要通報批評和追究有關領導責任,,并責令限期完成。
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