• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[2000]1號
• 【發(fā)布日期】2000-01-10
• 【生效日期】2000-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于印發(fā) 《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》的通知

 浙江省人民政府關于印發(fā)
 《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》的通知
 
（浙政〔2000〕1號）
各市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府壚中各單位：

 現(xiàn)將《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 浙江省人民政府

 二000年一月十日

 浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見



 1997年1月，省政府作出了發(fā)《關于“九五”期間深化科研體制改革的決定》,，并在省化工院,、農科院等5家院所進行了改制試點。兩年多來,，試點工作取得了成功的經驗,。為貫徹落實全國技術創(chuàng)新大會精神，根據《
中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化的決定》，現(xiàn)就全面推進我省科研院所體制改革,，提出如下實施意見,。



 一、實施方案

 科研院所體制改革是科技體制改革的重要組成部分,，對于優(yōu)化科技資源配置,，調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強技術創(chuàng)新,，促進科技與經濟結合,，加速科技成果轉化和高新技術產業(yè)化，推動經濟社會發(fā)展,，具有十分重要的意義,。要按照制度創(chuàng)新、結構調整,、分類指導,、平穩(wěn)過渡的原則，在2000年底以前,，基本完成科研院所的改制任務,。

 （一）應用型科研院所轉為科技型企業(yè)，整體或部分進入企業(yè),，或轉為企業(yè)性的中介服務機構,，有條件的可組建科技型企業(yè)集團。

 （二）社會公益型科研院所區(qū)別不同情況,，實行分類改革。有面向市場能力,、市場收入可以成為經費主要來源的,，要轉為科技型企業(yè)，整體或部分進入企業(yè),，或轉為企業(yè)性的中介服務機構,。個別確有困難的，經批準,，改制時間可適當放寬,。具有一定面向市場能力，同時承擔社會公益研究的院所,，要繼續(xù)深化和完善“一所（院）兩制”,，由科研事業(yè)性向科技經營型轉變，其下屬所（室）有條件的,，要轉為科技型企業(yè),。以科技中介服務為主要業(yè)務的院所，視經費自給能力，轉為實行企業(yè)化管理或部分企業(yè)化管理的中介服務機構,。

 （三）轉為企業(yè)的科研院所,，要從實際出發(fā)，自主選擇具體的改制方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，做到“產權清晰，權責明確,，政企分開,，管理科學”。依法做好清產核資,、資產評估,、產權界定、資產核銷和剝離,、工商登記等有關工作,，吸納職工、法人參股,，實行技術入股,，建立權責明確、相互制衡的法人治理結構,，改組為有限責任公司,，或股份有限公司。規(guī)模較小的院所可實行股份合作制,、合伙制,，也可租賃、出售給個人經營,。

 轉為企業(yè)的科研院所,，都要實行企業(yè)的勞動人事制度、分配制度,、財務制度和其他各項管理制度,，實行全員勞動合同制。同時,，要繼續(xù)發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢,，加強研究開發(fā)工作，增強技術創(chuàng)新能力,，發(fā)展成高新技術企業(yè),，成為我省高新技術產業(yè)的一支重要力量。其技術開發(fā)費占銷售收入的比例不得低于5％,。有條件的可通過控股,、參股,、兼并、聯(lián)合等多種途徑,，組建科技型企業(yè)集團,。進入企業(yè)的院所，要圍繞企業(yè)的發(fā)展目標,，優(yōu)勢互補,，成為企業(yè)的技術開發(fā)中心，或獨具特色的子公司,。

 （四）實行“一所（院）兩制”的社會公益型院所,，要從實際出發(fā)，合理確定下屬所室的定位,。有條件面向市場的,，要堅決推向市場，按科技型企業(yè)的要求進行改制和規(guī)范管理,。不具備面向市場條件的,，也要根據精簡、合理,、高效的原則,，調整結構，分流人員,，實行全員聘用合同制和崗位工資與課題工資相結合的工資制度,，建立“開放、流動,、競爭,、協(xié)作”的新型院所管理制度。同時,，院所要加強統(tǒng)籌協(xié)調,，建立科研促進產業(yè)，產業(yè)反哺科研的機制,。

 實行企業(yè)化管理或部分企業(yè)化管理的中介服務機構，事業(yè)單位性質不變,，繼續(xù)享受科研院所的有關優(yōu)惠政策,，但要面向市場，開拓經營,，努力創(chuàng)造條件，按照企業(yè)化管理的要求,，改革內部管理體制,，提高運營效率,。有條件的要轉為企業(yè)性的中介服務機構。

 對于實行“一所（院）兩制”的社會公益型院所和中介服務機構,，向社會提供公共服務,，無法得到相應經濟回報的部分，經認定后,，按非營利性機構的機制運作和管理,。

 （五）根據合理布局和資源優(yōu)化配置的原則，積極推進科研院所的調整,、聯(lián)合,、合并和重組。對部分研究開發(fā)領導相近或可優(yōu)勢互補的科研院所,，要打破部門和地區(qū)界限,，進行合并重組。有的可進入高校,，實行高校與原主管部門共建共管,，以高校管理為主的體制，增強高校的科研開發(fā)力量,。各類科研院所,，可根據需要和可能，利用現(xiàn)有土地開發(fā),、置換,、異地遷建等途徑，擴大發(fā)展空間,。

 （六）科研院所轉為企業(yè)后,，經國家和省有關部門確認的質量監(jiān)督檢測機構，要保持機構及人員的穩(wěn)定,，繼續(xù)承擔相關任務,，接受有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，以保持其開展相關業(yè)務的公正性,。對這類機構,，繼續(xù)給予必要的經費支持。



 二,、配套政策

 （一）科研院所轉為企業(yè)的（包括院所下屬所室轉為企業(yè)的,，或進入企業(yè)實行獨立核算的，下同）,，可繼續(xù)保留科研院所名稱或以原科研院所名稱進行工商登記,，在某些方面繼續(xù)享受科研院所的有關優(yōu)惠政策。在2005年底前,，免征所得稅,，免征技術轉讓,、技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務收入的營業(yè)稅,，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅,，免征科技業(yè)務用房的建設配套費等有關規(guī)費，免征自用儀器設備進口關稅,。免征的各種稅費,，用于科研開發(fā)和科技成果產業(yè)化。鼓勵院所在改制過程中,，吸引法人和個人參股,，改組成多元投資的有限責任公司和股份有限公司，并通過控股,、參股等多種途徑,，擴大科技產業(yè)規(guī)模。院所國有股份和職工個人股份占總股本50％以上的,，以及院所直接投資絕對控股的科技型企業(yè),，經同級科技行政管理部門和稅務部門審核、批準后,，可享受上述政策,。院所參股的企業(yè)，按參股比例享受有關免稅政策,。

 （二）科研院所轉為企業(yè)的,，其產權界定、資產評估,、資產處置,、土地使用權處置、國有股權管理等,，參照省屬企業(yè)改制的有關規(guī)定執(zhí)行,。土地以使用權出讓方式處置的，可免繳80％的土地使用權出讓金,。各類科研院所利用現(xiàn)有土地開發(fā)建設的,，其土地使用權由當地土地儲備機構拍賣的收入，先由土地儲備機構按評估價墊付給院所,，待土地拍賣成交后,，按拍賣價扣除必要的手續(xù)費和利息進行結算。土地使用權拍賣收入和免繳的出讓金,，全額用于院所科研開發(fā),、科研生產條件的改善以及下崗職工的安置,。經批準,，5年內國有股收益以無息貸款形式留給科研院所使用,。院所國有資產出售所得收益，上繳同級財政,，專項用于發(fā)展科技事業(yè),。小型科研院所轉為企業(yè)后，允許租賃使用院所國有資產,，租賃費上繳同級財政,，繳納租賃費確有困難的，經批準,，可適當減免,。

 （三）科研院所轉為企業(yè)的，不再實行專業(yè)技術職務指標控制,。院所可根據自身發(fā)展需要,，自主設置專業(yè)技術職務崗位，可實行低職高聘,、高職低聘,、只評不聘。

 科研院所轉為企業(yè)前,，距法定退休年齡5年內（含5年）,，工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員,，本人自愿,，經批準，可提前退休,，提前一年以上退休的,，增加一級職務工資?？蒲性核至鞯母挥嗳藛T,，享受企業(yè)下崗分流人員的有關政策。

 各類科研院所,，要認真貫徹落實浙政〔1998〕17號文件精神,，鼓勵技術要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術入股,，支持技術和經營管理骨干持大股,，實行崗位工資和課題工資相結合的工資制度，適當拉開收入檔次,，探索試行年薪制和期權制,。

 科研院所轉為企業(yè)的，歷年積累中屬應付工資,、獎金,、福利等個人消費基金結余,，經同級財政和科技行政管理部門審核批準，部分可作為職工個人資產,，以職工持股會等形式投資入股,。

 （四）科研院所轉為企業(yè)后，要按照國家和省有關規(guī)定,，參加企業(yè)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險,。從2001年1月1日起,，單位和個人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，此前的工齡視同繳費年限,。改制前已經離退休的,，以及2005年底以前按法定年齡退休的人員，領取的養(yǎng)老保險低于原事業(yè)單位標準的,，由單位從財政撥給的事業(yè)費中按實列支,。2006年1月1日后退休的改制前在職人員，領取的養(yǎng)老保險金低于原事業(yè)單位標準的,，有條件的單位可從本企業(yè)的補充養(yǎng)老保險金中給予補貼,，具體補貼標準和年限由單位自行決定。改制后參加工作的人員,，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,。

 從2001年起5年內，單位所需繳納的社會保險費,，分別從財政安排的科學事業(yè)費和科研機構自籌的經費中列支,。其比例，從參保當月起第一年分別為90％和10％,，以后年度按10％的比例逐年減少和增加,。其中，原屬社會公益型院所的,，所需繳納的社會保險費,，由原渠道全額安排。

 （五）科研院所改制后,，各級政府要繼續(xù)增加財政科技投入,，支持科研院所的改革與發(fā)展。特別要重點支持從事農業(yè),、林業(yè),、水利、環(huán)保、醫(yī)學等重大社會公益研究和高新技術研究開發(fā)的科研院所,。

 進一步改革科學事業(yè)費的撥款和使用辦法,，變養(yǎng)人為辦事。轉為企業(yè)的院所,，事業(yè)費未減撥到位的，要在2000年底前減撥到位,。其他科研院所,，也要根據不同情況，按不同比例進一步減撥事業(yè)費,。事業(yè)費減撥到位的院所,，改制后5年內，繼續(xù)保留專項事業(yè)費渠道,。對進入高校的科研院所,，事業(yè)費基數相應劃轉。財政科技經費除了用于院所離退休人員經費,、社會保險費和必要的經常性經費等支出外,，采取競爭擇優(yōu)的方式，主要用于院所的科技項目,、基地建設和必要的設備更新,。加大科技項目的支持力度，逐步增加項目經費中的工資含量,。大力推行科技項目招投標和中介評估制度,，提高科技經費的使用效益。

 （六）各類金融機構要在信貸上大力支持科研院所,。金融證券部門要優(yōu)先安排有條件的科技型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市,。經濟、科技和財政部門對科研院所的技改項目和高新技術產業(yè)化項目,，要優(yōu)先安排貸款貼息,。科研院所轉為企業(yè)后,，可繼續(xù)按科研單位審核條件授予外貿進出口自營權,。



 三、組織實施

 科研院所改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程,，各級政府要切實加強領導,，各有關部門要密切配合，確保這項改革順利實施,。

 （一）省屬科研院所改革在省政府的統(tǒng)一領導下,，由省科委牽頭負責，會同省體改委等有關部門組織實施。省科委,、體改委等有關部門,，要切實加強對科研院所改革的指導、協(xié)調和督促檢查,，及時解決改革過程中出現(xiàn)的有關問題,。財政、人事,、國資,、稅務、社保,、工商,、技術監(jiān)督、城建,、土管,、金融等有關部門要密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實,，支持科研院所的改革與發(fā)展,。

 （二）省屬科研院所的主管部門負責所屬院所改革的組織實施，審核院所改革方案,，幫助院所做好思想政治工作,，及時協(xié)調解決院所改革中遇到的困難和問題，繼續(xù)關心和支持院所改制后的建設和發(fā)展,。

 （三）省屬科研院所的改制方案,，由院所主管部門審核，報送省科委會同體改委等有關部門批準實施,。省屬科研院所,，要在2000年6月底前，基本完成改制的各項準備工作,，上報具體改制方案,，在年底前基本完成改制任務。

 （四）各市（地）,、縣（市,、區(qū)）政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊制定本地區(qū)科研院所改革實施方案,，在2000年底以前基本完成改制任務,。此項工作，列入市縣黨政領導科技進步目標責任制考核的重要內容,。省科委,、體改委等有關部門，要加強指導。

 （五）充分發(fā)揮在浙部屬科研院所的作用,，當地政府和有關部門要積極支持部屬院所的改革發(fā)展,，幫助他們解決實際困難。對劃歸我省管理的部屬院所,，要認真做好接納工作,，有關政策參照省屬科研院所的規(guī)定執(zhí)行。

 （六）各科研院所要緊緊依靠黨組織,，充分發(fā)揮職代會和工青婦等群眾組織的作用,，立足改革，著眼發(fā)展,，確保穩(wěn)定，在廣泛聽取職工意見,，周密論證的基礎上,，抓緊制訂本單位的改革實施方案和發(fā)展規(guī)劃，做好過細的工作,，如期完成改制任務,。