• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-21
• 【生效日期】2000-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（魯政發(fā)〔2000〕2號二000年一月二十一日）
 黨的十五大明確提出，依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家,，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這一基本方略已寫進(jìn)了《
中華人民共和國憲法》,，得到了國家根本大法的保障,。依法行政是依法治國的重要組成部分，對依法治國基本方略的實行具有決定性意義,。為貫徹實施依法治國基本方略,，加強政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政,，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,，結(jié)合我省實際,，特作如下決定：



 一、全面推進(jìn)依法行政的重大意義和指導(dǎo)思想

 1．依法行政是政府一切工作的基本準(zhǔn)則,，是依法治國的核心和關(guān)鍵,。各級政府機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著貫徹實施法律,、法規(guī)的任務(wù),。政府機(jī)關(guān)能否積極正確地貫徹實施法律,、法規(guī)，決定著依法治國基本方略能否得以真正有效的實行,。只有依法行政,，才能充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)性質(zhì)，切實保障社會公共利益和公民個人利益,，逐步建立富強,、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家,。

 2．依法行政是加強政府自身建設(shè)的客觀要求,。各級政府只有將政府各項工作納入法制化軌道，嚴(yán)格依法行政,，才能不斷提高行政質(zhì)量和效能,，保證各級政府貫徹執(zhí)行黨的線路、方針,、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，避免權(quán)大于法、長官意志和官僚主義等嚴(yán)重問題的發(fā)生,，建設(shè)起廉潔,、勤政、務(wù)實,、高效的政府,，確保國家和社會的長治久安。

 3．依法行政是各級行政機(jī)關(guān)面臨的緊迫任務(wù),。隨著依法治國基本方略的實行,，全社會對行政機(jī)關(guān)依法辦事的要求越來越高，依法行政的任務(wù)越來越艱巨,。對此,，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員，尤其是各級各部門領(lǐng)導(dǎo),，必須從鞏固政權(quán)和維護(hù)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度,，充分認(rèn)識依法行政的重大意義,，增強責(zé)任感和緊迫感，強化依法行政的自覺性,，提高依法行政的能力和水平,，實行行政決策和行政管理的規(guī)范化、法制化,，將我省的依法行政工作全面推向深入,。

 4．全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導(dǎo),，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,，服從并服務(wù)于改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，全面加強政府法制建設(shè),，厲行法治，從嚴(yán)治政,，努力把政府工作納入法制化軌道,，保障我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。



 二,、切實加強政府立法工作

 5．堅持政府立法決策與黨的政策緊密結(jié)合,。要從全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局出發(fā)，突出重點,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，審慎確定每一個立法項目。對事關(guān)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的立法項目，特別是有關(guān)國有企業(yè)改革,、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、實施科教興魯戰(zhàn)略、完善社會保障體系,、培育和規(guī)范市場中介機(jī)構(gòu),、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為等重點立法項目,，要盡快制定,，確保完成。要防止把已經(jīng)被實踐證明不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的傳統(tǒng)行政管理方式用法律規(guī)范加以肯定,。對不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放要求的地方性法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件，要及時進(jìn)行修訂或廢止,。

 6．切實把維護(hù)人民群眾的利益作為立法工作的根本出發(fā)點和落腳點,。在立法工作中，要堅持走群眾路線,，深入實際，關(guān)注社會熱點,、難點問題,，廣泛傾聽群眾意見,，集中民智，反映民意,，真正使各項法律規(guī)范明確具體,、備而不繁，具有較強的針對性和可操作性,。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)和規(guī)章,，在起草過程中，應(yīng)廣泛征求各方面意見,，通過新聞媒體等多種途徑向社會公布,，增強立法工作的民主性和透明度。

 7．堅持和維護(hù)法制的統(tǒng)一,。政府立法工作,，必須以憲法和法律、行政法規(guī)為依據(jù),，嚴(yán)格按照法定權(quán)限,，遵循法定程序，堅決杜絕和克服地方保護(hù)主義和部門利益化傾向,。進(jìn)一步加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,，對影響法制統(tǒng)一的規(guī)章或規(guī)范性文件，要依法撤銷,，確保法制統(tǒng)一,，政令暢通。

 8．切實改進(jìn)和完善政府立法工作,。加強政府立法研究,，切實解決政府立法工作中存在的實際問題；進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府立法程序,，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu),、綜合調(diào)研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案的作用；完善立法聽證,、專家論證,、征求意見等制度，高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)地完成政府各項立法任務(wù),。



 三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

 9．進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制,。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和依法行政的基本要求，嚴(yán)格界定行政執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步健全和完善管理機(jī)制,，轉(zhuǎn)變工作方式,，端正工作作風(fēng)，摒棄和清除那些分割,、封鎖市場的行政壁壘,，依法維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

 10．行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,。要不折不扣地貫徹落實政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體徹底脫鉤的規(guī)定,。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費和罰款指標(biāo)，不得設(shè)立“小金庫”,。認(rèn)真實施行政罰款與收繳分離制度,、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”制度，加大對實施情況的監(jiān)督檢查力度,。積極探索并逐步擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)的試點工作,，從源頭上、制度上遏止和清除腐敗,。

 11．進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，增強執(zhí)法的透明度和公開性。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開和實施政府上崗工程,，公開管理權(quán)限,，公共辦事依據(jù)、程序,、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果,，明確辦事時限，防止和杜絕“暗箱操作”及推諉塞責(zé),，做到文明執(zhí)法,，熱情服務(wù)。

 12．積極建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,。將行政執(zhí)法責(zé)任落實到具體的崗位和人員,，做到分工明確、職權(quán)清晰,、責(zé)任到位,。強化執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事的責(zé)任心，建立行之有效的評議考核標(biāo)準(zhǔn),，做到獎優(yōu)罰劣,，賞罰分明。

 13．重視和加強縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法工作,?？h鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)處在行政管理的基層和第一線，承擔(dān)著大量具體的行政執(zhí)法任務(wù)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,，關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系,，必須高度重視，嚴(yán)格管理,，強化監(jiān)督。

 14．加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn),。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，調(diào)整和優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍,，堅決杜絕聘用合同工,、臨時工從事行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn),，公平競爭,，擇優(yōu)錄用，切實把住進(jìn)人關(guān),。高度重視對行政執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，著力提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍,。



 四,、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

 15．各級政府和政府各部門必須自覺接受全社會的監(jiān)督。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,，按照各種法定形式向人大及其常委會報告工作,，認(rèn)真辦理人大代表建議，積極配合人大搞好各項法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,；自覺接受政協(xié),、各民主黨派和人民團(tuán)體的監(jiān)督；按照法律規(guī)定,，自覺接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,；高度重視新聞輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光,；自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督,，積極主動地聽取人民群眾的批評和建議，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，熱情對待群眾來信來訪,，對群眾反映的重要情況和冤假錯案，要及時,、公正地處理,。

 16．著力加強政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督。各級政府和政府各部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，強化上級政府對下級政府,、政府對所屬部門的監(jiān)督,，把上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結(jié)合起來,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。要高度重?行政復(fù)議法的貫徹實施，防止和杜絕“官官相護(hù)”,，合法,、公正、及時處理行政復(fù)議案件,。對違法的具體行政行為要堅決予以撤銷,，對不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要予以變更，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

 17．加快建立和完善行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。堅持從嚴(yán)治政,，堅決防止和消除濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,，徹底糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義,。對違法違紀(jì)者，不論涉及任何單位,、任何人,，都要依法嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就,。



 五,、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 18．嚴(yán)格實行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級行政機(jī)關(guān)是行使行政權(quán)的主體,，實行行政首長負(fù)責(zé)制,。落實依法治國方略，推進(jìn)依法行政,，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清肩負(fù)的歷史責(zé)任,，做依法行政的表率,；建立嚴(yán)格的責(zé)任制，把依法行政作為關(guān)系改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的一件大事來抓,，列入重要議事日程，從根本上糾正和轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念和工作習(xí)慣,；重視和加強依法行政工作的規(guī)劃和督導(dǎo),，對政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題要認(rèn)真解決,，把依法行政落實到行政活動的各個方面和環(huán)節(jié),，切實保證本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事,。

 19．建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度,。各級行政機(jī)關(guān)要通過舉辦法律講座等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,、法規(guī)，努力形成學(xué)法,、懂法,、守法、用法的良好風(fēng)氣,，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識,，不斷提高依法行政、依法決策的能力和水平,。

 20．重視和加強政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),。各級政府和政府各部門要重視和加強政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神,，在本級機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),，培養(yǎng)選拔政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事政府法制工作,，保證政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū),、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，同時積極為他們創(chuàng)造良好的工作條件,。

 21．各級政府和政府各部門法制工作隊伍要在全面推進(jìn)依法行政工作中恪盡職守,，積極探索，扎實工作,。政府法制工作人員要認(rèn)清責(zé)任,，刻苦學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新,，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，做到政治強、作風(fēng)正,、業(yè)務(wù)精,，切實做好各方面工作,，為全面推進(jìn)依法行政做出貢獻(xiàn)。