• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-02-17
• 【生效日期】2000-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā) 《廣東省人民政府機構(gòu)改革方案》的通知

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《廣東省人民政府機構(gòu)改革方案》的通知
 
（粵發(fā)〔2000〕2號）
各市,、縣黨委和人民政府,，省直各局以上單位：

 現(xiàn)將中共中央、國務(wù)院批準的《廣東省人民政府機構(gòu)改革方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 政府機構(gòu)改革涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，各有關(guān)部門,、新組建機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子必須在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，精心組織,，周密部署，加強思想政治工作,，保證機關(guān)日常工作正常運作,，防止國有資產(chǎn)流失，積極穩(wěn)妥地推進改革,，確保機構(gòu)改革順利進行,。



 中共廣東省委 廣東省人民政府

 2000年2月17日



 廣東省人民政府機構(gòu)改革方案



 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號）的精神,，結(jié)合廣東省實際,，制定本方案。



 一,、改革的目標和原則

 根據(jù)黨的十五大,、九屆全國人大一次會議的戰(zhàn)略部署和江澤民同志提出的廣東省要“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”及“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求,，廣東省政府機構(gòu)改革力度要大,，在體制、機制上要有新突破,，做到既積極又穩(wěn)妥,，既符合中央對地方政府機構(gòu)改革的要求，又符合廣東省的實際情況,。

 改革的目標是：轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整組織機構(gòu),，實行精兵簡政,，完善運行機制和國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的辦事高效,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體制。

 改革的原則是：轉(zhuǎn)變職能,，政企分開,；劃分事權(quán)，理順關(guān)系,；調(diào)整結(jié)構(gòu),，精兵簡政；規(guī)范行為,，依法行政,。



 二、轉(zhuǎn)變政府職能

 省政府主要履行區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理的職能,，根據(jù)國家法律法規(guī)和宏觀政策,，制定區(qū)域性社會發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃，集中精力抓好區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié),、政策指導(dǎo),、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào),，保持經(jīng)濟總量平衡和有序運行,，加強社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，打破地區(qū),、條塊分割,，維護市場秩序，促進統(tǒng)一市場的形成,。

 根據(jù)上述要求,，省政府在轉(zhuǎn)變職能方面，一是把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系,，政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益,，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)還給企業(yè)，實現(xiàn)政企分開,；二是逐步改變政府在資源配置中的主導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；三是大力推進政事,、政社分開,，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性職能從政府職能中分離出去,，轉(zhuǎn)給事業(yè)單位和社會中介組織,；四是合理劃分省、市,、縣（市）政府的事權(quán),，明確各自的權(quán)力與責(zé)任,，做到權(quán)責(zé)一致。

 轉(zhuǎn)變政府職能的主要措施：

 （一）改革行政審批制度,。對政府和各部門的審批事項進行全面清理,，減少審批事項；對確實需要審批而不涉及全局范圍事務(wù)的審批事項,，盡可能下放給市,、縣（市）政府，簡化審批程序和層次,；對依法保留的審批事項,，要改進審批方式，規(guī)范程序,，簡化環(huán)節(jié),；同時建立審批責(zé)任追究制度和審批檢查監(jiān)督制度，加強對審批行為的監(jiān)管,。

 （二）撤銷工業(yè)經(jīng)濟部門和行政性公司,。一步到位，撤銷所有工業(yè)經(jīng)濟部門,，行政性公司不再掛政府機構(gòu)的牌子,，轉(zhuǎn)為純經(jīng)濟實體，其行政管理職能劃歸政府綜合經(jīng)濟部門承擔(dān),。

 （三）政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)徹底脫鉤,。解除企業(yè)與主管部門的行政隸屬關(guān)系，取消企業(yè)行政級別,。今后,，政府部門不再直接辦企業(yè)，不再直接管理企業(yè),，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策,，并承擔(dān)從企業(yè)剝離出來的社會事務(wù)。

 （四）完善國有企業(yè)監(jiān)管方式,。政府向重點國有企業(yè)派出代表參加監(jiān)事會,，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力，以財務(wù)監(jiān)督為核心,，不參與和不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理活動,。

 （五）推進事業(yè)單位和機關(guān)后勤體制改革。合理劃分政事范圍,，結(jié)合政府機構(gòu)改革,，積極推進事業(yè)單位改革。促進省政府各機關(guān)現(xiàn)有的機關(guān)服務(wù)中心與機關(guān)脫鉤,，組建服務(wù)集團,，承擔(dān)機關(guān)后勤服務(wù)工作，實行有償服務(wù),，推動事業(yè)單位和機關(guān)后勤工作向社會化,、企業(yè)化、市場化方向發(fā)展,。

 （六）積極培育和規(guī)范社會中介組織,。將政府部門包攬的應(yīng)由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會性事務(wù)，轉(zhuǎn)給社會中介組織,。規(guī)范社會中介組織的行為,，使社會中介組織與政府主管部門脫鉤，向獨立的法人實體方向發(fā)展,。

 （七）建立高效,、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政運行機制,。按照權(quán)責(zé)一致,、相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理劃分部門之間的職責(zé),。各部門依法行政,，各司其職，各負其責(zé),，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地開展工作,。需要省政府解決的問題，首先由各部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好協(xié)調(diào)工作,，協(xié)辦部門積極配合,。省政府辦公廳原則上不再承擔(dān)具體的協(xié)調(diào)任務(wù)，主要履行加強審核把關(guān),、督查落實和跟蹤調(diào)研職能,。



 三、調(diào)整機構(gòu)

 省政府部門原則上對應(yīng)國務(wù)院機構(gòu)進行調(diào)整和設(shè)置,，重點是加強綜合經(jīng)濟和執(zhí)法監(jiān)管部門,，精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會管理部門和政務(wù)部門,。

 （一）綜合經(jīng)濟部門

 強化省政府發(fā)展計劃,、經(jīng)濟貿(mào)易和財政部門區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，減少具體審批事務(wù),，主要職能是：制訂本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃,，運用法律和經(jīng)濟手段，以市場為導(dǎo)向,，搞好總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，監(jiān)測和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟日常運行,，保證國家宏觀調(diào)控目標和各項產(chǎn)業(yè)政策的順利實施，促進本省經(jīng)濟社會發(fā)展,。

 計劃委員會更名為發(fā)展計劃委員會,。

 不再保留經(jīng)濟委員會、貿(mào)易委員會,，組建經(jīng)濟貿(mào)易委員會,，并掛國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子。經(jīng)濟貿(mào)易委員會的主要職能是：實施國家產(chǎn)業(yè)政策,，制定經(jīng)濟運行調(diào)控目標和政策,，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和安全生產(chǎn),，研究和規(guī)劃行業(yè)布局,，對各種經(jīng)濟成分的企業(yè)實行宏觀管理和指導(dǎo)。

 不再保留經(jīng)濟體制改革委員會,，國有企業(yè)改革,、股份公司設(shè)立、上市公司的審核及推薦職能劃歸經(jīng)濟貿(mào)易委員會,，其余職能并入發(fā)展計劃委員會,。

 保留財政廳。不再保留國有資產(chǎn)管理局,，其職能并入財政廳,。

 （二）專業(yè)經(jīng)濟管理部門

 專業(yè)經(jīng)濟管理部門的主要職能是：根據(jù)國家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī),、條例,，制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進行行業(yè)管理,，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，維護行業(yè)平等競爭秩序，取消對一般產(chǎn)品市場準入的審批權(quán),。專業(yè)經(jīng)濟管理部門不再直接興辦和管理企業(yè),，從政府審批、行政管理為主轉(zhuǎn)向依法管理和經(jīng)濟手段管理為主,，以政策,、法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)，提供服務(wù),。

 對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳,；建設(shè)委員會更名為建設(shè)廳。

 林業(yè)廳改為林業(yè)局，列入省政府直屬機構(gòu)序列,，其主要職責(zé)是：保護和發(fā)展森林資源,，封山育林，植樹造林,，綠化國土,，護林防火，加強林木行業(yè)管理,。

 海洋與水產(chǎn)廳改為海洋與漁業(yè)局,。列入省政府直屬機構(gòu)序列,，其主要職能是：擬訂和實施海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，規(guī)劃協(xié)調(diào)海洋資源的開發(fā)利用，實行海洋綜合管理,，監(jiān)督保護海洋環(huán)境,，發(fā)展外海和遠洋捕撈，進行漁政海監(jiān)綜合執(zhí)法,，加強漁業(yè)行業(yè)管理,。

 保留交通廳、水利廳,。

 組建信息產(chǎn)業(yè)廳,。不再保留無線電管理委員會及其辦公室、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，其職能并入信息產(chǎn)業(yè)廳,。

 不再保留農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)廳,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局,，重新組建農(nóng)業(yè)廳。

 不再保留電子機械工業(yè)廳,、重化工業(yè)廳,、輕紡工業(yè)廳。除電子機械工業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理職能劃歸農(nóng)業(yè)廳外,，三部門其他行政管理職能分別劃歸經(jīng)濟貿(mào)易委員會和信息產(chǎn)業(yè)廳,。

 不再保留糧食管理儲備局，其行政管理職能并入發(fā)展計劃委員會,，對外掛糧食局的牌子,。

 不再保留經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室，其行政管理職能劃歸經(jīng)濟貿(mào)易委員會,。

 不再保留電力集團公司所掛的電力工業(yè)局牌子,，電力工業(yè)行政管理職能劃歸經(jīng)濟貿(mào)易委員會。

 （三）執(zhí)法監(jiān)管部門

 執(zhí)法監(jiān)管部門主要職能是：加強綜合行政執(zhí)法與市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序,，消除部門,、地區(qū)、行業(yè)之間的分割和封鎖,，克服地方保護主義,，創(chuàng)造公平、公正,、公開的競爭環(huán)境,。

 技術(shù)監(jiān)督局更名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

 保留地方稅務(wù)局,、環(huán)境保護局,、物價局、工商行政管理局,。

 不再保留醫(yī)藥管理局,，組建藥品監(jiān)督管理局。將藥政,、藥檢和藥品生產(chǎn)流動監(jiān)管職能劃入藥品監(jiān)督管理局,。

 地方稅務(wù)、工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實行省以下垂直管理體制,。環(huán)境保護部門的管理體制改革改為雙重領(lǐng)導(dǎo)以市、縣（市）政府為主,，加強省對市,、縣（市）環(huán)境保護部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 （四）社會管理部門和政務(wù)部門

 強化社會管理部門和政務(wù)部門的規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)職能，著重宏觀管理和指導(dǎo),。

 科學(xué)技術(shù)委員會更名為科學(xué)技術(shù)廳,；民族事務(wù)委員會（宗教事務(wù)局）更名為民族宗教事務(wù)委員會。廣播電影電視廳更名為廣播電影電視局,，體育運動委員會更名為體育局,，列入省政府直屬機構(gòu)序列。

 保留政府辦公廳,、公安廳,、國家安全廳、監(jiān)察廳（與省紀委機關(guān)合署辦公）,、民政廳,、司法廳,、人事廳、文化廳,、衛(wèi)生廳,、計劃生育委員會、審計廳,、統(tǒng)計局,、新聞出版局（版權(quán)局）、外事辦公室,、僑務(wù)辦公室。

 不再保留勞動廳,、社會保險管理局,，組建勞動和社會保障廳,。原社會保險管理局負責(zé)的城鎮(zhèn)職工,、機關(guān)事業(yè)單位社會保險,、衛(wèi)生廳管理的機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療等管理職能統(tǒng)一劃歸勞動和社會保障廳,。

 不再保留國土廳,、地質(zhì)礦產(chǎn)局,，組建國土資源廳,。其主要職能是：負責(zé)土地資源,、礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、管理,、保護和合理利用,。

 不再保留高等教育廳,、教育廳，重新組建教育廳（省委高等學(xué)校工作委員會與其合署辦公）,。

 不再保留專利局,，組建知識產(chǎn)權(quán)局,。

 旅游局由事業(yè)單位改為省政府直屬機構(gòu)，實行政事,、政企分開,，其主要職能是：負責(zé)旅游資源的規(guī)劃,、管理和開發(fā)利用,，培育發(fā)展旅游市場，加強全省旅游行業(yè)管理,。

 政府參事室（文史研究館）改組為省政府直屬事業(yè)單位,。檔案局與檔案館仍實行局館合一體制，為省政府直屬事業(yè)單位,。

 法制局改為法制辦公室,。

 不再保留研究室,，其職能并入政府辦公廳,。

 不再保留口岸辦公室,，其職能并入對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳。

 此外,，中醫(yī)藥管理局更名為中醫(yī)藥局,，副廳級,，由衛(wèi)生廳管理,。保留監(jiān)獄管理局,、勞動教養(yǎng)工作管理局,，副廳級,，由司法廳管理。

 保留人民防空辦公室,，為省國防動員委員會的常設(shè)辦事機構(gòu),，也是省政府人民防空工作的主管部門,。

 經(jīng)上述調(diào)整,，省政府工作部門共設(shè)41個（監(jiān)察廳與省紀委機關(guān)合署辦公,，列入省政府工作部門序列,，不計政府機構(gòu)個數(shù)）,，即：政府辦公廳、組成部門24個,，直屬機構(gòu)17個,。另設(shè)部門管理機構(gòu)3個，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)1個,。具體設(shè)置見附表,。

 上述機構(gòu)中，組成部門和直屬機構(gòu)直接向省政府負責(zé),。凡國務(wù)院稱委,、部的，省政府組成部門稱委,、廳,；省政府直屬機構(gòu)除法制、外事,、僑務(wù)稱辦外,，其他機構(gòu)一般稱局；部門管理機構(gòu)稱局,。

 全面清理省政府議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu),。凡職能可以交由常設(shè)機構(gòu)承擔(dān)的或任務(wù)已完成的原則上撤銷；工作跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨部門,，協(xié)調(diào)任務(wù)較重的,，暫予保留，但不設(shè)實體機構(gòu),、不定級別,、不配編制。今后省政府原則上不再新設(shè)立議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu),，工作確實需要的，采取建立聯(lián)席會議制度的辦法,。清理后,，省政府保留議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)29個,，比原有118個精簡89個,。



 四,、精簡編制和人員定崗分流

 省政府機關(guān)行政編制由現(xiàn)有5931名減為3000名，減少2931名,，精簡49．4％,；公安廳,、國家安全廳,、司法廳以及監(jiān)獄管理局,、勞動教養(yǎng)工作管理局機關(guān)（不包括公安派出所、監(jiān)獄和勞教所等基層一線執(zhí)法單位）政法專項編制由現(xiàn)有的3410名減為2560名,，減少850名,，精簡25％,。

 政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配備2至4名，不再配備部門領(lǐng)導(dǎo)助理,。政府辦公廳主任由秘書長兼任,，副主任可由副秘書長兼任,。廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡15％,，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡25％。

 人員編制精簡實行一次性定編定崗,，三年完成人員分流任務(wù)。省政府各部門都要按照精簡要求重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，實行定編定員,。同時,，按照“帶職分流、加強培訓(xùn),、充實企業(yè),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則多途徑、多渠道安排富余人員,，主要渠道為：撤并的專業(yè)經(jīng)濟部門成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，人員隨建制分流,；嚴格離退休制度；選派一批干部進行專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育,，充實到需要加強的部門或競爭擇優(yōu)選派到省屬國有大中型企業(yè)任職,；選派部分同志參加重點國有企業(yè)監(jiān)事會,；選派有專業(yè)特長和管理經(jīng)驗的人員充實到本系統(tǒng)基層和部門所屬或其他企事業(yè)單位,、社團組織、中介組織工作,；鼓勵分流人員自謀職業(yè)或領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、服務(wù)實體和公益性事業(yè)單位,。



 五,、實施步驟

 按照黨中央、國務(wù)院的部署,，1999年重點搞好省政府機構(gòu)改革,，2000年一季度前基本完成省政府各部門“三定”和人員定崗工作。2000年第二季度開省委機關(guān)和市,、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機構(gòu)改革。

 這次省政府機構(gòu)改革在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施,，省機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)機構(gòu)改革的具體工作,。


 附：廣東省人民政府機構(gòu)設(shè)置表

 廣東省人民政府機構(gòu)設(shè)置表



 組成部門



 辦公廳



 發(fā)展計劃委員會

 經(jīng)濟貿(mào)易委員會

 教育廳

 科學(xué)技術(shù)廳

 民族宗教事務(wù)委員會

 公安廳

 國家安全廳

 監(jiān)察廳

 民政廳

 司法廳

 財政廳

 人事廳

 勞動和社會保險廳

 國土資源廳

 建設(shè)廳

 交通廳

 信息產(chǎn)業(yè)廳

 水利廳

 農(nóng)業(yè)廳

 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳

 文化廳

 衛(wèi)生廳

 計劃生育委員會

 審計廳



 直屬機構(gòu)



 地方稅務(wù)局

 環(huán)境保護局

 廣播電影電視局

 體育局

 統(tǒng)計局

 物價局

 工商行政管理局

 新聞出版局

 林業(yè)局

 海洋與漁業(yè)局

 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 藥品監(jiān)督管理局

 知識產(chǎn)權(quán)局

 旅游局

 法制辦公室

 外事辦公室

 僑務(wù)辦公室



 說明：

 廣東省人民政府設(shè)置工作部門41個，其中：辦公廳,、組成部門24個,，直屬機構(gòu)17個；監(jiān)察廳與省紀委機關(guān)合署辦公,，列入省政府工作部門序列,，不計政府機構(gòu)個數(shù)。發(fā)展計劃委員會掛糧食局牌子,，經(jīng)濟貿(mào)易委員會掛國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子,，教育廳與省委高等學(xué)校工作委員會合署辦公,，新聞出版局掛版權(quán)局牌子。

 此外,，設(shè)置部門管理機構(gòu)3個,，監(jiān)獄管理局,、勞動教養(yǎng)工作管理局由司法廳管理,；中醫(yī)藥局由衛(wèi)生廳管理。設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)1個,，人民防空辦公室為省國防動員委員會的常設(shè)辦事機構(gòu),，也是省政府人民防空工作主管部門。