• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[2000]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-08
• 【生效日期】2000-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

貴州省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（黔府發(fā)〔2000〕7號(hào)）
各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效政府，全面推進(jìn)我省依法行政工作,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，特作如下決定：



 一、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把依法行政工作落到實(shí)處。 依法治國(guó),，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分,，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,，是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要體現(xiàn)，是從全局上,、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門各項(xiàng)工作的,。行政權(quán)力的正確運(yùn)用，充分體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)性質(zhì),，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和廣大人民群眾利益,，事關(guān)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。因此,，各級(jí)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政地位,，維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,，全面,、深刻地領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政工作的重大意義,，自覺地把依法行政工作作為關(guān)系改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事,，擺到政府工作的重要位置,，一把手負(fù)總責(zé)、親自抓,，及時(shí)處理重大復(fù)雜的行政執(zhí)法案件和行政復(fù)議案件,，認(rèn)真解決依法行政工作中出現(xiàn)的問題，確保依法行政工作落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié),。

 依法行政，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，帶頭依法行政,。要充分認(rèn)識(shí)到,，不僅司法機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān),，行政機(jī)關(guān)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，憲法和法律,、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的,。各級(jí)各部門都要嚴(yán)格依法行政，以此保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定職權(quán),、法定程序正確行使權(quán)力,，防止濫用權(quán)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政中負(fù)有重大責(zé)任,，要帶頭學(xué)法,、懂法、守法,，通過建立學(xué)習(xí)制度,，舉辦法律講座、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等各種形式,，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,，提高依法行政的能力和水平。要在決策和具體工作中轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念,、工作習(xí)慣和工作方法,，真正做到依法決策、依法辦事,、依法處理問題,。



 二、加強(qiáng)立法工作,，提高立法質(zhì)量,，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 在立法工作中,，要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十五大提出的依法治國(guó)的基本方略，按照省委,、省人大,、省人民政府關(guān)于依法治省的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，緊密聯(lián)系科教興黔戰(zhàn)略、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,，突出重點(diǎn),，確保質(zhì)量，使我省立法工作適應(yīng)西部大開發(fā)的新形勢(shì)，適應(yīng)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的需要。要全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則,，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。在制定新的規(guī)章和規(guī)范性文件的同時(shí),，要做好立,、改、廢工作,，對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,，要予以清理、修訂和廢止,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。除省人民政府和貴陽市人民政府依法制定的規(guī)章外,，各級(jí)各部門的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰,，也不得將法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的行政處罰規(guī)定作為規(guī)范性文件的行政處罰內(nèi)容,。要堅(jiān)持以最大多數(shù)人民的最大利益為根本的原則，正確處理各方面關(guān)系,，堅(jiān)持走群眾路線,，注重調(diào)查研究，廣泛征求意見,，集思廣益,，充分反映人民群眾的共同意志和根本利益。對(duì)于一些目前尚未理順關(guān)系,、工作職責(zé)有交叉的問題,，應(yīng)當(dāng)顧全大局，本著“三個(gè)有利于”的原則,，妥善協(xié)商解決,，克服立法中片面強(qiáng)調(diào)部門職權(quán)、行業(yè)管理和地方利益的現(xiàn)象,。同時(shí),，要認(rèn)真研究相關(guān)的法律、法規(guī),，避免規(guī)章同憲法,、法律和法規(guī)相抵，防止規(guī)章之間互相矛盾。起草的地方性法規(guī)草案,，制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,，要明確、具體,，備而不繁,，簡(jiǎn)明扼要，有可操作性,，便于遵守執(zhí)行,，真正解決實(shí)際問題。



 三,、完善行政執(zhí)法制度,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提高行政執(zhí)法水平,。 嚴(yán)格行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵,，各級(jí)各部門，要認(rèn)真抓好行政執(zhí)法工作,，切實(shí)做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。首先,，要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順行政執(zhí)法體制,，轉(zhuǎn)變政府職能,，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,。要不折不扣地全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列重大舉借,，從源頭上,、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo),，都不得設(shè)“小金庫”,。要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,，搞好行政執(zhí)法主體的清理,、審查和資格確認(rèn)工作，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法主體資格,。凡是法律,、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)按照法律,、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定可以委托執(zhí)法的，都要嚴(yán)格確立授權(quán)或委托關(guān)系,。要積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,。其次，要建立和完善行政執(zhí)法制度,。各級(jí)各部門,，要依法建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政賠償制度,、行政處罰聽證制度和罰款收繳分離制度,，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究,，甚至濫施處罰、執(zhí)法犯法,、徇私枉法等問題,，切實(shí)做到從嚴(yán)治政，依法行政,。第三,，要加強(qiáng)執(zhí)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府和政府各部門要進(jìn)一步按照《
行政處罰法》及《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等要求,，清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的合同工,、臨時(shí)工,，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位或予以辭退。對(duì)濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法的行政執(zhí)法人員,，要堅(jiān)決依法處理，清理出執(zhí)法隊(duì)伍,。對(duì)執(zhí)法人員要有計(jì)劃,、有步驟地組織教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，真正做到持證上崗,、亮證執(zhí)法，建立一支高效,、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。



 四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，確保法律的正確實(shí)施,。 各級(jí)政府要自覺地接受同級(jí)人大的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬部門的監(jiān)督。各級(jí)各部門,，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作,，特別是對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)和所屬工作部門規(guī)范性文件的審查，以保證抽象行政行為的公正性,、合法性,。要把上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與審計(jì)、監(jiān)察,、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來,。審計(jì)、監(jiān)察等部門,，要積極履行法定職責(zé),，按照法定權(quán)限，切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,。要在建立,、健全行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行評(píng)議考核制,，將行政執(zhí)法責(zé)任具體化,，層層分解到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān),、執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核,，并將考核結(jié)果作為行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要逐步建立行政執(zhí)法公示制度,，堅(jiān)持公平,、公正、公平的執(zhí)法原則,，增加執(zhí)法工作的透明度,，接受社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)以上政府及其所屬行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實(shí)際,，建立和健全重大行政處罰備案、重大行政案件督辦,、行政執(zhí)法過錯(cuò),、錯(cuò)案責(zé)任追究制度,。對(duì)違法者，不論涉及什么單位,、什么人,，都要依法嚴(yán)肅查處，以儆效尤,。



 五,、認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，切實(shí)做好行政復(fù)議工作,。 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度,。做好行政復(fù)議工作是縣級(jí)以上政府和政府各部門的一項(xiàng)重要法定職責(zé)。
行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍,、申請(qǐng),、受理、決定,、法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定,，縣級(jí)以上政府和政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議工作職責(zé),，對(duì)屬于行政復(fù)議范圍的申請(qǐng)要依法受理,，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要堅(jiān)決予以撤銷和變更?？h級(jí)以上政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要抓緊建立和完善重大行政復(fù)議決定備案制度,，行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)制度,，行政復(fù)議,、應(yīng)訴案件檔案管理制度等。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督,，把是否依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),，是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng),，是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容,，一旦發(fā)現(xiàn)該受理而不受理，該作決定而不作決定,，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任甚至“官官相護(hù)”等情況的,，必須堅(jiān)決依法予以糾正；該追究法律責(zé)任的,，要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任,。



 六、加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè),、依法行政中的參謀,、助手作用。 健全政府法制機(jī)構(gòu)和建立一支高素質(zhì)政府法制工作隊(duì)伍,，是全面推進(jìn)依法行政的需要,。特別是在當(dāng)前行政立法工作協(xié)調(diào)難度大、行政復(fù)議案件日趨增多,、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)重的情況下,，行政機(jī)關(guān)是否做到依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的利益和政府的形象,。因此,，各級(jí)各部門要按照法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的要求，健全工作機(jī)構(gòu),，配強(qiáng)工作人員,，為正常開展政府法制工作提供經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)保障，培養(yǎng)一支政治強(qiáng),、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。各級(jí)各部門法制工作機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí),，要認(rèn)真履行職責(zé),，積極為本級(jí)政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)決策和處理依法行政中的問題當(dāng)好參謀、助手,，并做好行政處罰,、行政許可、行政復(fù)議,、行政賠償,、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要,。

 各地各部門要結(jié)合實(shí)際,，按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的要求，精心組織貫徹實(shí)施本決定,，并將具體貫徹實(shí)施情況報(bào)送省人民政府,。



 貴州省人民政府

 二000年三月八日