• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[2000]33號
• 【發(fā)布日期】2000-03-09
• 【生效日期】2000-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門 關于加快全省高等學校后勤社會化改革實施意見的通知

 湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門
 關于加快全省高等學校后勤社會化改革實施意見的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕33號2000年3月9日）
 省教育廳,、省計委、省財政廳,、省建設廳,、人民銀行武漢分行、省國稅局,、省地稅局《關于加快全省高等學校后勤社會化改革的實施意見》已經省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于加快全省高等學校后勤社會化改革的實施意見

 （省教育廳 省計委 省財政廳 省建設廳 人民銀行武漢分行

 省國稅局 省地稅局 二000年三月）



 根據(jù)《
國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）精神,，結合我省高等學校的實際，現(xiàn)對全省高等學校后勤社會化改革提出如下意見,。



 一,、改革的指導思想、目標與步驟

 1,、高等學校后勤社會化改革是高等教育領域的一項重大改革,，是計劃經濟向社會主義市場經濟轉變在高等學校后勤領域的具體體現(xiàn)。高等學校后勤社會化改革的主要目的,，是要實現(xiàn)高等學校后勤管理模式與運行機制的根本轉變,，實現(xiàn)高校辦學模式的重大變革。高校后勤社會化改革要遵循市場經濟規(guī)律和教育規(guī)律,，堅持為教學,、科研、師生服務的方向,，正確處理經濟效益與社會效益的關系,，堅持實事求是，講求實效，因地因校制宜,，逐步推進的原則,，力戒急于求成和簡單化，保持學校和社會穩(wěn)定,。

 2,、高等學校后勤社會化改革的總體目標是：從2000年起，用3年左右的時間,，通過改革現(xiàn)有高等學校后勤管理模式和建設方式,，在全省范圍內基本實現(xiàn)高等學校后勤社會化，建立起有中國特色,、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系,。

 3、改革分兩步實施：第一步,，2000年底以前,，主要是進行高等學校后勤管理體制改革和運行機制轉換,，將學校后勤服務經營人員,、相應資源及操作運行，成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，組建自主經營,、獨立核算、自負盈虧的經濟實體,。第二步,，到2002年底前后，各高等學校后勤系統(tǒng)的規(guī)范分離的基礎上,，進入省,、市、州或其它合適范圍內組建的跨學校的后勤服務實體（集團,、中心或公司）,，以專業(yè)化、集約化,、企業(yè)化等形式承擔本地范圍內高等學校的后勤服務保障工作,。



 二、改革的重點與措施

 4,、高等學校后勤社會化改革,，要按照“政府統(tǒng)籌主導、教育行政部門組織實施,、學校參加,、社會參與、市場引導”的做法，從實際出發(fā),，總體規(guī)劃,，突出重點，分步實施,。當前的主要工作,，一是大力推進高等學校現(xiàn)行的后勤管理體制及運行機制的改革,；二是加快高等學校學生公寓的開發(fā)與建設,。

 5、高等學校后勤社會化改革的重點,，是學生生活后勤改革,。要加快學生公寓的開發(fā)建設與管理機制的轉變。從現(xiàn)在起,，為保證高等教育事業(yè)的發(fā)展所需用地,，各高等學校原則上不得在校園內新建學生宿舍和教師住宅。學生公寓的開發(fā)與建設,，應采取集中與分散相結合方式,，要通過改造、新建,、購置,、租賃、清理等形式,，在較短時間內使我省高等學校學生的住宿條件有較大的改善,，并按新的機制進行經營管理。

 6,、理順產權關系,。高等學校后勤社會化改革，要按照“產權明晰,、責權明確,、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行,。本著所有權與經營權分離的原則,，對現(xiàn)有后勤所使用的資產要進行必要的清查核實和產權登記，明晰產權,，實現(xiàn)對國有資產的保值和增值,。

 7、新建學生公寓及其他后勤服務設施的資金投入,，堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針進行籌措,，省和市,、州政府給予必要的經費支持。

 8,、改革學校對后勤的行政撥款辦法,，實行服務收費制度。高校后勤服務實體,，實行有償服務,，按成本核算。對用戶實行收費服務的,，高校后勤服務實體應參照社會同行業(yè)的做法,，與學校簽訂有償服務合同。政府有關部門要加強對高校后勤服務實體收費的管理,。改革的初期,，學校應繼續(xù)對后勤給予必要的經費支持，逐步減少對學校后勤的補貼,。

 9,、改革勞動人事用工制度。改制后的后勤經濟實體按現(xiàn)代企業(yè)人事管理辦法,，實行干部聘任制,，工人全員勞動合同制，打破干部,、工人界限,，競爭上崗，擇優(yōu)錄用,。原屬學校事業(yè)編制的后勤經濟實體工作人員，其工齡連續(xù)計算,，保留檔案工資,，并繼續(xù)按國家和地方政府出臺的工資政策，將增資部分計入檔案工資,。達到退休年齡后,，由學校辦理退休手續(xù)，統(tǒng)一管理,。改制后新招聘進入后勤經濟實體的人員,，其工資福利按企業(yè)和社會保障的有關規(guī)定辦理。

 10,、高等學校后勤社會化改革,，涉及的范圍包括學生生活后勤、教職工生活后勤以及學校管理,、教學,、科研等服務性工作,。按照社會服務分工，學校應將后勤服務部門的食堂,、學生宿舍,、招待所（或學術交流中心）、維修,、生活用品供給,、環(huán)衛(wèi)、綠化,、車隊,、物資采購、公用房物業(yè),、住宅物業(yè),、勞動服務公司、商業(yè)網點,、部分技術后勤等納入后勤轉制范圍,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā),、經營和管理,。對社會能夠承擔的后勤服務項目，如供水,、供電,、供氣、通訊,、醫(yī)院,、幼兒園等，2002年以前,，應以合適的方式交由社會上相應的行業(yè)部門管理,。在改制的基礎上，高等學校后勤服務實體一般都要通過并入,、托管,、聯(lián)辦、連鎖,、股份合作等形式進入跨學校的后勤集團,，以實現(xiàn)規(guī)模經營、優(yōu)勢互補,、資源共享,、風險共擔、利益共得,。



 三,、改革的扶持政策

 11,、從現(xiàn)在起，高等學校新增建設學生公寓及其他后勤服務設施,，由學校編制階段性建設計劃,，報省高校后勤社會化改革領導小組辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃后，計劃部門從快審批,。各市,、州政府要按照城市總體規(guī)劃的原則和要求，實行高效管理,，并在減免基建規(guī)費方面享受如下優(yōu)惠政策：需使用國有土地的,，比照市政基礎設施建設政策，免收土地出讓金,；需征用土地的,，對征用的土地按無償劃撥辦理；經省高校后勤社會化改革領導小組辦公室認定,，在校外建設學生公寓及其他后勤服務設施為學校服務的,，享受校內同類建設項目的優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費,。

 12,、改制后的后勤服務實體為高等學校提供的餐飲、副食購銷及其他后勤服務業(yè)務,，均享受改制前的相應優(yōu)惠政策,。有關稅收政策，依據(jù)財政部和國家稅務總局制定的文件執(zhí)行,。

 13,、對企業(yè)和社會力量用于建設校舍及其他后勤服務設施的捐款，按國家稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定,，在應納稅所得額中扣除。對高等學校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款,，金融部門應予以積極支持，省,、市人民政府及其有關部門給予適當貼息,；對目前大多數(shù)高等學校嚴重陳舊老化的供水、供電,、地下管道及食堂設備等后勤基礎設施,，必須加快進行維修改造，所需資金按財政隸屬關系,，由省和各市,、州政府給予必要的補助,；對按新機制建設的學生公寓及其他后勤服務設施，學校主管部門應繼續(xù)安排部分投入,，以確保改革的總體目標如期實現(xiàn),。



 四、加強組織領導

 14,、各級政府要加強對高校后勤社會化改革的領導,，發(fā)揮主導作用。為加快推進全省高等學校后勤社會化改革,，省政府已成立省高校后勤社會化改革領導小組,，加強對全省高等學校的后勤改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導。全省高等學校后勤社會化改革,，在省高等學校后勤社會化改革領導小組的具體領導下,，由省教育廳牽頭，會同省計委,、財政廳,、建設廳、人民銀行武漢分行,、國稅局,、地稅局負責規(guī)劃、指導,、協(xié)調和督辦,。各市、州政府要加強領導與協(xié)調,，把高等學校后勤社會化改革納入本地城市綜合體制改革和宏觀經濟的調控之中,，把高等學校后勤基礎設施建設納入城市經濟建設發(fā)展規(guī)劃。省,、市,、州要安排得力干部負責具體組織實施。

 15,、各高等學校要充分發(fā)揮后勤改革的主體作用,。學校的主要負責同志要充分認識后勤社會化改革的重要性和緊迫性。一方面要認真抓好本校后勤改革工作,，另一方面要顧全大局,，積極、主動參與并配合省和市（州）統(tǒng)一組織的高等學校后勤社會化改革,。要切實加強對學校教職工的宣傳與思想政治工作,，保證整個后勤改革的順利進行。