• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]7號
• 【發(fā)布日期】2000-04-03
• 【生效日期】2000-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于全面推進依法行政的決定

湖南省人民政府關于全面推進依法行政的決定
 
（湘政發(fā)〔2000〕7號）
 為切實貫徹依法治國基本方略和依法治省重大決策，全面推進依法行政,，從嚴治政,，建設廉潔、勤政,、務實、高效政府,，保障我省改革開放,、經(jīng)濟建設和各項事業(yè)順利進行，根據(jù)《
國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）,，特作如下決定：



 一,、切實增強依法行政的自覺性

 依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面,，是人民民主專政的社會主義國家政權(quán)的本質(zhì)要求,，對于建設廉潔、勤政,、務實,、高效政策，對于推進改革開放,、經(jīng)濟建設,、社會發(fā)展和維護穩(wěn)定具有決定性意義。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部,，務必從建設有中國特色社會主義的政治高度,，深刻領會依法行政的精神實質(zhì)和重大意義，牢固樹立在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力的觀念,，從根本上轉(zhuǎn)變不適應依法治國,、依法行政要求的思想觀念、工作習慣和工作方法,，切實增強依法行政的自覺性,，做到依法決策、依法管理,、依法處理問題,。

 推進依法行政要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的領導,，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,，把維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心,，自覺服從并服務于改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責,，嚴格按照法定權(quán)限和程序,，管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務,，做到既不失職,，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益,，又要提高行政效率,，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率運行,，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展,。



 二、全面加強對推進依法行政工作的領導

 全面推進依法行政,，責任在政府,，關鍵在領導。各級政府和政府各部門必須高度重視依法行政,，要把依法行政工作作為統(tǒng)管各項工作,、關系全局的大事，放在政府和部門工作的重要位置,，列入議事日程和工作日程,。要制定加強政府法制建設、推進依法行政的工作規(guī)劃,，逐年確定年度工作目標和工作措施,，認真抓好落實，將依法行政貫穿行政活動的各個方面,、各個環(huán)節(jié),。

 各級政府和政府各部門的領導要認清自己的歷史責任，自覺學法,、懂法,、用法，帶頭守法,、護法,。領導干部學法要逐步形成習慣、形成風氣,、形成制度,，集體學法每季度應不少于一次，通過對鄧小平民主法制建設理論和法律知識的學習，不斷增強法律意識和法制觀念,，熟練掌握憲法和法律,、法規(guī)、規(guī)章,，提高依法行政的能力和水平,。領導干部必須嚴格遵守法律，嚴格執(zhí)行黨和國家的政策,，嚴守紀律,，帶頭依法行政，依法辦事,。

 各級政府和政府各部門的領導是依法行政的第一責任人,，要切實負起責任，定期研究,、及時解決依法行政工作中的問題，認真組織和領導依法行政工作,，督促,、支持本地方、本部門嚴格依法辦事,。要把依法行政作為考核領導干部工作的重要內(nèi)容,，哪一級出了問題，就追究哪一級領導的責任,。



 三,、進一步加強政府立法和規(guī)范性文件擬制工作

 要以鄧小平理論指導立法實踐，堅持從大局出發(fā),，堅持以維護最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則,，堅持立法決策與黨的改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合,，堅持社會主義法制統(tǒng)一原則，突出地方特色,，保證立法質(zhì)量,。

 政府立法要充分反映社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，全面貫徹政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的精神,，體現(xiàn)職權(quán)設定與責任掛鉤,、與利益脫鉤的原則，切實防止將不適應社會主義市場經(jīng)濟要求的傳統(tǒng)行政管理辦法法律化,，杜絕立法中的部門傾向,。

 要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線,，廣泛征求意見,，深入調(diào)查研究,，增強政府立法決策的公開性、公正性和科學性,。要建立,、健全吸收有關專家特別是法律專家參與立法工作的制度，不斷提高政府立法工作效益和政策立法水平,。

 要落實立法工作責任制,，認真執(zhí)行立法規(guī)劃和計劃，重點保障改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定所急需的立法項目。要健全立,、改,、廢機制，對違背上位法和不適應形勢的法律規(guī)范要及時修改,、廢止,。

 各級政府和政府各部門制定規(guī)范性文件要嚴格依法辦事，不得作出與法律,、法規(guī),、規(guī)章相違背的規(guī)定，不得違法擴大行政機關的職權(quán)或增加,、加重管理相對人的義務,，堅決防止地方保護主義、部門保護主義傾向,。要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件草案須經(jīng)法制機構(gòu)審查的制度,，切實加強規(guī)范性文件的清理工作。



 四,、大力加強和改善行政執(zhí)法

 全面推進依法行政,，必須加大行政執(zhí)法力度，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究，確保法律,、法規(guī),、規(guī)章全面貫徹實施，確保政令暢通,。各級政府和政府各部門及其工作人員必須切實履行法定職責,，嚴格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法工作，做到一切行政行為符合法律規(guī)范。依法行政,，從嚴治政,，必須鐵面無私，執(zhí)法如山,，對濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法、徇私枉法的,，必須嚴肅查處,、嚴肅追究。

 要以政府機構(gòu)改革為契機,，認真清理行政執(zhí)法主體,，依法明確行政執(zhí)法權(quán)限，理順行政執(zhí)法體制,，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，轉(zhuǎn)變工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風,，提高管理效能,。

 要規(guī)范行政執(zhí)法行為，突出規(guī)范行政審批,、行政許可、行政強制,、行政處罰,、行政收費行為，凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。行政機關行使職權(quán)必須與自身經(jīng)濟利益脫鉤,，任何行政執(zhí)法機關都不得下達收費、罰款指標,，不得將收費,、罰款與業(yè)務經(jīng)費或工資、獎金,、福利掛鉤,，不得設“小金庫”，不得設立以收費,、罰款為經(jīng)費來源的執(zhí)法機構(gòu),、執(zhí)法隊伍。所有執(zhí)收,、執(zhí)罰的行政機關都必須實行“罰繳分離”,、“票款分離”制度，切實加強“收支兩條線”管理。

 要認真整頓,、嚴格管理行政執(zhí)法隊伍,。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭,，擇優(yōu)錄用,，切實把住進人關。堅決清退從事行政執(zhí)法的合同工,、臨時工,。行政執(zhí)法機關必須實行“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度,。要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育,，通過舉辦法律講座、法律培訓等形式,，有計劃地組織行政執(zhí)法人員學習法律知識,，提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力，對胡作非為,、欺壓群眾的執(zhí)法人員必須依法嚴肅處理并清理出行政執(zhí)法隊伍,。

 要強化行政執(zhí)法制度建設，大力推行政務公開,，依法公開行政執(zhí)法依據(jù),、權(quán)限、程序,、結(jié)果和舉報投訴方式等,，進行執(zhí)法活動要注重教育疏導、防止簡單粗暴,，保證執(zhí)法公開,、公正、文明,、高效,。

 各級政府要加強對行政執(zhí)法的組織和協(xié)調(diào)，特別是要加強對基層行政執(zhí)法的檢查和指導,。



 五,、不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督

 各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機關依據(jù)
行政訴訟法實施的監(jiān)督,，接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

 要全面實行并不斷完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制,，制定具體的評議考核辦法,，嚴格評議考核標準,，認真抓好落實，評議考核結(jié)果要作為評定行政機關及其干部政績的重要內(nèi)容,。

 要切實加強上級政府對下級政府,、政府對其工作部門、上級工作部門對下級工作部門的層級監(jiān)督,，尤其要加強對縣,、鄉(xiāng)兩級行政機關的監(jiān)督。要認真做好規(guī)范性文件審核和備案,、行政執(zhí)法反饋,、行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰備案,、對行政執(zhí)法舉報投訴的處理及行政執(zhí)法錯案糾正,、行政執(zhí)法過錯責任追究等工作，及時發(fā)現(xiàn)和堅持糾正違法或不當?shù)男姓袨椤?
 要進一步加強監(jiān)察,、審計等專項監(jiān)督,，依法嚴肅查處行政機關及其工作人員中的違法亂紀行為，清除腐敗現(xiàn)象,。

 要嚴格執(zhí)行
行政復議法,，切實履行行政復議職責。依法受理行政復議申請,，依法審查被申請人具體行政行為的合法性,、適當性，違法的堅決撤銷,，不當?shù)膱詻Q變更,。各級政府和政府各部門要積極依法參與行政訴訟，嚴格執(zhí)行國家賠償和行政追償制度,，強化行政執(zhí)法人員的責任意識。



 六,、切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設

 各級政府和政府各部門要按照國務院這次機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神,，進一步加強政府法制機構(gòu)建設，努力培養(yǎng)一支政治強,、業(yè)務精,、作風正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構(gòu)設置和人員配備與加強政府法制建設,、推進依法行政的新形勢,、新要求相適應。

 法制機構(gòu)是政府和部門推進依法行政的綜合職能部門,，應在本級政府和部門的領導下,，認真履行對本地方,、本部門加強政府法制建設、推進依法行政的規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、指導、監(jiān)督和服務職責,，切實做好政府立法,、規(guī)范性文件擬制和備案、行政執(zhí)法協(xié)調(diào),、行政執(zhí)法隊伍管理,、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議,、應訴與賠償,、法制宣傳教育等方面的具體工作，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在政府法制建設,、依法行政的參謀,、助手作用。

 全面推進依法行政是一個長期的歷史進程,，要充分認識這項工作的艱苦性和復雜性,。各市、州人民政府和省政府各部門要加強依法行政理論研究,，總結(jié)推廣依法行政經(jīng)驗,，強化依法行政工作領導；要根據(jù)依法治國,、依法治省的要求和本決定的精神,，結(jié)合本地方、本部門的實際,，全面,、深入地推進依法行政進程，保障我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)健康,、順利發(fā)展,。



 湖南省人民政府

 二000年四月三日