• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]19號
• 【發(fā)布日期】2000-04-06
• 【生效日期】2000-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會中介機構(gòu)有關(guān)問題的通知

 四川省人民政府關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會中介機構(gòu)有關(guān)問題的通知
 
（二000年四月十二日川府發(fā)〔2000〕19號）
 改革開放以來,，我省各類社會中介機構(gòu)得到較快發(fā)展,，對促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,，中介機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和素質(zhì),，還不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需,，還存在一些不規(guī)模的問題，必須進一步加快發(fā)展，做好規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 （一）適用范圍。主要包括：會計師（審計）事務(wù)所,、財會咨詢公司,、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所,、資產(chǎn)評估機構(gòu),、土地估價機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu),、房地產(chǎn)經(jīng)紀咨詢機構(gòu),、價格事務(wù)所、工程造價咨詢（審計,、審核）機構(gòu),、專利代理機構(gòu)、科技咨詢機構(gòu),、質(zhì)量檢驗機構(gòu),、計量測試機構(gòu)、職業(yè)（人才,、勞動力）介紹機構(gòu)及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會,、公會和管理中心。

 （二）指導(dǎo)思想,。深入貫徹《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和黨的十五屆四中全會精神,，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求、高度專業(yè)化,、功能完備,、逐步與國際慣例接軌的社會中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標，積極扶持,，加快發(fā)展,，嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管,，為改革開放和經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的社會環(huán)境,。

 （三）各項原則,。

 1、發(fā)展與規(guī)范并重,。堅持在發(fā)展中進行規(guī)范,，以規(guī)范促進發(fā)展。

 2、突出重點,，分類指導(dǎo),。重點抓好對社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的中介機構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范工作，推動其上檔次,、上規(guī)模,；搞好清理整頓，加快脫鉤改制,，健全監(jiān)管機制,；因地制宜，各有側(cè)重,。

 3,、推進市場化和專業(yè)化建設(shè)，提高整體素質(zhì),。推進市場化,，實現(xiàn)政府統(tǒng)一監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理,、中介機構(gòu)依法自主執(zhí)業(yè),；推進專業(yè)化，形成專門人才執(zhí)業(yè),、專業(yè)服務(wù)齊備,、分工協(xié)作密切的專業(yè)服務(wù)體系。



 二,、積極培育,，加快發(fā)展

 （一）經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，重點培育和發(fā)展上規(guī)模,、服務(wù)質(zhì)量較高,、能參與國內(nèi)外競爭的社會中介服務(wù)機構(gòu)；經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),，要從當?shù)刂薪闄C構(gòu)需求的實際出發(fā),，側(cè)重先發(fā)展那些急需的中介機構(gòu)，逐步發(fā)展,，不斷完善,。

 （二）適當放寬社會中介機構(gòu)的市場準入條件。對一些急需發(fā)展的中介行業(yè)和經(jīng)濟欠發(fā)達的地方,，本著“寬進嚴管”的原則,，有針對性地適當放寬準入條件，待條件成熟后再嚴格準入標準,。

 （三）積極扶持中介機構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍,，支持中介機構(gòu)在具備條件的情況下同時開展多項中介服務(wù),。支持依法取得執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)接受國有企業(yè)委托代理財會、法律,、稅務(wù)等方面的業(yè)務(wù)。

 （四）規(guī)范行業(yè)行政主管部門監(jiān)管行為,，加強對中介機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù),。各部門對中介機構(gòu)不得收取管理費或變相收取其他費用，不得干預(yù)中介機構(gòu)的經(jīng)營行為,。中介機構(gòu)的年審收費必須經(jīng)物價部門審批或核準,。各部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策引導(dǎo),，維護公平競爭的市場秩序,，及時披露有關(guān)信息，簡化辦事程序,，提高工作效率,，為中介機構(gòu)搞好服務(wù)。

 （五）減輕中介機構(gòu)負擔,，對中介機構(gòu)的費用負擔要進行一次清理,，禁止巧立名目向中介機構(gòu)亂收費、亂攤派,。

 （六）增強中介機構(gòu)的吸引力,，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。要采取有效措施,，鼓勵優(yōu)秀人才進入社會中介行業(yè),。要不斷加強對中介機構(gòu)從業(yè)人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵和選派中介機構(gòu)的優(yōu)秀人員到大學(xué)學(xué)習(xí),，逐步提高我省中介機構(gòu)的行業(yè)整體素質(zhì),。

 （七）擴大中介服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。鼓勵外商獨資,、合資或合作興辦中介機構(gòu),，積極引進省外知名中介機構(gòu)來川開展業(yè)務(wù)，符合有關(guān)規(guī)定的可享受優(yōu)惠政策,。

 （八）支持中介機構(gòu)向國際慣例靠攏,，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進中介機構(gòu)的經(jīng)營管理經(jīng)驗；鼓勵支持我省中介機構(gòu)到省外,、國外開拓市場,。



 三、嚴格規(guī)范,，加強監(jiān)管

 （一）在對中介機構(gòu)普查的基礎(chǔ)上,，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，進行清理整頓。凡依法設(shè)立,、定位準確,、管理體制健全、運作規(guī)范的中介機構(gòu)予以保留,；凡重復(fù)設(shè)置,、業(yè)務(wù)交叉的中介機構(gòu)予以歸類合并；凡設(shè)置不合理,、管理混亂的中介機構(gòu)予以撤銷,。

 （二）依據(jù)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員管理有關(guān)規(guī)定，對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員進行清理,。一是清理兼職人員,，凡黨政機關(guān)、公檢法部門的在職人員,，一律不得在中介機構(gòu)兼職,；二是清理跨所執(zhí)業(yè)的人員，不允許執(zhí)業(yè)人員同時在兩個或兩個以上中介機構(gòu)執(zhí)業(yè),；三是清理掛名但未在中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員,；四是清理長期未受行業(yè)教育或后續(xù)教育的執(zhí)業(yè)人員；五是清理違反有關(guān)法律法規(guī),、執(zhí)業(yè)規(guī)范及其他規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員,。

 （三）依據(jù)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定對中介機構(gòu)的財務(wù)收支和會計帳目進行清理整頓。對于違反國家財務(wù)制度,，不設(shè)立會計帳目,，隱瞞收入，逃稅偷稅,，不交納有關(guān)基金的,，要限期整改；逾期不改的,，要嚴肅處理,；情節(jié)嚴重的，予以撤銷,。

 （四）對掛靠政府部門和事業(yè)單位或由其興辦的中介機構(gòu),，必須在編制、人員,、財務(wù),、職能、名稱,、場所等方面與掛辦單位脫鉤,。原經(jīng)各級編制部門審批屬事業(yè)單位性質(zhì)的中介機構(gòu),，由編委收回事業(yè)單位編制；雖不在編但由政府部門興辦或掛靠政府部門的中介機構(gòu),，必須與政府部門脫鉤,，解除掛靠關(guān)系。凡冠以政府部門稱謂的中介機構(gòu)要更改名稱,，不能直接以地名或行政區(qū)劃命名,。脫鉤后的中介機構(gòu)不得以原掛辦單位的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)。

 （五）中介機構(gòu)脫鉤前,，要按規(guī)定進行清產(chǎn)核資。按照“誰投資,、誰所有”的原則和國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán),，處理好債權(quán)債務(wù)。

 （六）脫鉤后中介機構(gòu)的人員,，其人事關(guān)系直接轉(zhuǎn)至當?shù)厝瞬沤涣鳈C構(gòu)管理,。原中介機構(gòu)已辦理退休手續(xù)的正式職工，其退休金,、醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險等費用，按有關(guān)規(guī)定處理,。在脫鉤改制期間,，為保證中介機構(gòu)平穩(wěn)過渡，機構(gòu)不得無故解聘員工,，原主管單位也不得無故辭退或更換中介機構(gòu)負責人,。確因工作需要更換的，必須符合規(guī)定條件并經(jīng)正式批準,。

 （七）脫鉤后的中介機構(gòu)需改制為合伙制或有限責任制等形式,，要向行業(yè)主管部門提出申請，其改制方案經(jīng)行業(yè)主管部門審批后實施,，并按有關(guān)規(guī)定注冊登記,。

 （八）正確處理改制、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,，積極推動中介機構(gòu)聯(lián)合與重組,。鼓勵規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量差,、人員素質(zhì)不高的中介機構(gòu)實施破產(chǎn),、重組，扶持一批規(guī)模較大,、信譽較高,、服務(wù)質(zhì)量較好的中介機構(gòu)上規(guī)模,、上檔次、上水平,，成為本行業(yè)的“龍頭”,，發(fā)揮示范帶動作用。

 （九）中介機構(gòu)要堅持“獨立,、客觀,、公正”的原則，依法執(zhí)業(yè),，對于違規(guī)操作,、弄虛作假、超標收費的中介機構(gòu),，由行業(yè)協(xié)會根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，處以罰款、沒收非法所得,、停業(yè)整頓,、賠償損失、撤銷等處罰,；對于直接責任人員和領(lǐng)導(dǎo)人員,，要按有關(guān)規(guī)定給予警告、取消執(zhí)業(yè)資格等處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

 （十）加強行業(yè)協(xié)會自律管理,。各級政府和部門要抓緊建立和完善行業(yè)協(xié)會,，結(jié)合政府機構(gòu)改革，將政府部門承擔的管理中介機構(gòu)的職能,，如：審查批準中介機構(gòu)的設(shè)立和注冊,，對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的年審，執(zhí)業(yè)規(guī)則和制度的制訂等,，逐步移交給中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。行業(yè)協(xié)會要注重社會效益，盡快建立行業(yè)懲戒組織,，制定懲戒規(guī)則,，加大懲戒力度，逐步完善自律性的監(jiān)督機制,。

 （十一）規(guī)范政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管,。政府各部門對中介機構(gòu)要從直接管理轉(zhuǎn)變到對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理上來，制訂行業(yè)規(guī)劃，審查認定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度,，審查批準收費標準,，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，查處違法違規(guī)事件,，建立完善各種監(jiān)管制度,。

 （十二）加強中介行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)。對于一些中介行業(yè)比較成熟的規(guī)章制度,，積極探索以地方性法規(guī)的形式進行規(guī)范和推行,；對現(xiàn)有規(guī)范中介行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章以及其他政府規(guī)定要進行清理,，凡不利于發(fā)展和規(guī)范管理的要予以修訂,、完善。