• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2000]74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-29
• 【生效日期】2000-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知

 云南省人民政府關(guān)于
 印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知
 
（云政發(fā)〔2000〕74號(hào)二000年四月二十九日）
各州,、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策,，也是黨中央,、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大戰(zhàn)略部署。遵照國務(wù)院《
關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔1998〕36號(hào)）精神,，以久我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,，省計(jì)委組織省級(jí)有關(guān)部門編制了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。

 本規(guī)則從我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際出發(fā),，僅對(duì)全省陸地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)中以增加綠色覆蓋為主,，控制水土流失為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，主要包括天然林等自然資源保護(hù),、植樹種草,、水土保持、退耕還林（草）,、農(nóng)田建設(shè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)等方面,。



 一,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和形勢

 （一）生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)

 我省地處東亞至南亞，青藏高原至中南半島的連接部位,，在全省38．34萬平方公里土地面積中，94％為土地,，僅有6％為山間盆地,，屬于低緯度高海拔地區(qū)。境內(nèi)高山與深谷相間,，有金沙江,、南盤江、瀾滄江等六大水系,，是長江,、珠江等國內(nèi)、外江河的上游,、源頭和分水嶺,。特殊的地理位置決定了我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不僅對(duì)流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還將對(duì)中,、下游地區(qū)產(chǎn)生重要的防保作用,。但另一方面，由于地形,、地貌和地理環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性,，形成了光、熱,、水,、氣等自然資源的時(shí)空分布不均,，差異極大，加之資源利用方式的不盡合理等多種原因,，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,，生態(tài)環(huán)境亟待加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)。

 （二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

 新中國成立以來,，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)歷了從破壞性開發(fā)到邊治理邊破壞,，從單項(xiàng)治理到綜合治理，從被動(dòng)治理到建設(shè)與開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展過程,。50年代至60年代初,，大面積森林被砍伐，加上長期的毀林開墾,，破壞了生態(tài)環(huán)境,，加劇了水土流失。70年代,，人口的迅猛增長和森工企業(yè)的集中過量采伐,，森林赤字增加，水土流失加劇,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件不斷惡化,，森林覆蓋率由50年代初期的47％降到24．9％，森林資源消耗量超過生長量1224．2萬立方米,。進(jìn)入80年代特別是“八五”以來,，全省生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)有關(guān)新的進(jìn)展。

 1．造林綠化有新突破,，森林資源管理保護(hù)得到加強(qiáng),。1989年至1997年，全省造林,、封山育林面積367萬公頃（5500萬畝）,。長江上游防護(hù)林工程、飛播造林,、珠江上游防護(hù)林建設(shè)等十大林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施,，使森林面積不斷增加，森林資源的管理保護(hù)也得到進(jìn)一步加強(qiáng),。1997年全省有林地覆蓋率達(dá)到33．64％,，實(shí)現(xiàn)了森林資源消長的基本平衡。

 2．水土流失治理面積逐年增加,，實(shí)現(xiàn)了以小流域?yàn)閱卧木C合治理,。到1998年底，全省累計(jì)完成水土流失治理面積2．64萬平方公里,，其中90年代的治理面積占建國以來治理總面積的50％左右,。

 3．農(nóng)田基本建設(shè)成效顯著,。1990年8月，省第五次黨代會(huì)作出了建設(shè)2500萬畝不同層次不同要求的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田的決定后,，各地堅(jiān)持逐年增加投入,，持之以恒地搞好農(nóng)田水利、坡改梯,、中低產(chǎn)田地改造等建設(shè),，截止1998年春，全省累計(jì)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田2163．3萬為,。

 4．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有了進(jìn)展,。按照“整體、協(xié)調(diào),、循環(huán),、再生”的要求，先后開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)試點(diǎn),。1998年止,，全省已建設(shè)生態(tài)縣10個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)24個(gè),，生態(tài)村50個(gè),，生態(tài)基地16個(gè)，生態(tài)戶5萬多戶,。

 5．草山建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,。從1980年開始推廣人工種草技術(shù)，到1997年,，全省累計(jì)人工種草19萬公頃。

 6．自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保持良好態(tài)勢,。全省已建立各級(jí)類型的自然保護(hù)區(qū)112個(gè),，總面積達(dá)220萬公頃，占全省土地面積的5％,。其中,，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，面積69．91萬公頃,；省級(jí)保護(hù)區(qū)50個(gè),，面積107．8萬公頃；地,、州,、市級(jí)保護(hù)區(qū)26個(gè)，縣（市）級(jí)保護(hù)區(qū)28個(gè),，此外還建立了“云南省珍稀瀕危植物引種繁育中心”,，全省珍稀植物遷地保護(hù)面積近700公頃,。全省天然林面積888．5萬公頃。

 推動(dòng)了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展,，為農(nóng)業(yè)連年豐收和國民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展提供了有利條件。

 （三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢

 我省自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱,，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢還沒有完全得到有效控制,，主要表現(xiàn)是：

 1．毀林開荒尚未有效遏制，一些地方過度墾殖的現(xiàn)象仍然存在,。由于人口過快增長,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口增加,，耕地銳減,，人口土地承載力和資源環(huán)境的矛盾加劇，粗放耕作,、陡坡開墾和對(duì)資源的掠奪性利用還在造成新的水土流失,，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

 2．水土流失面廣,，治理速度慢,，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存放。全省水土流失面積14．1萬平方公里,，占土地面積的37％,，其中含中度以上的流失面積達(dá)6萬平方公里，建國以來累計(jì)治理的面積只占流失面積的18．7％,。同時(shí),，在治理過程中，邊治理邊破壞的情況仍然存在,，全省除重點(diǎn)治理區(qū)外,，面上的治理面積小于新增流失面積。公路,、鐵路,、礦山、水電站等基本建設(shè)帶來的人為水土流失也非常嚴(yán)重,。

 3．森林資源長期以來重開發(fā)輕保護(hù),，重產(chǎn)出輕投入，造成天然植被破壞,，林分質(zhì)量下降,，森林的生態(tài)防護(hù)功能減弱，加之由于農(nóng)村能源短缺,，長期靠燒薪柴,，每年森林消耗的一半左右為低價(jià)值的農(nóng)村能源所消耗,。

 4．草地嚴(yán)重退化。大部分天然草地過度放牧,，毒草,、害草大量侵入，一部分草地被開墾流轉(zhuǎn)為坡耕地,，草地面積減少,，草地建設(shè)速度趕不上天然草場退化速度。人工和改良草地面積僅占天然可利用草地面積的1．5％,，多數(shù)人工草地缺乏基本管護(hù)設(shè)施,。

 5．水土流失造成地力減退。全省每年流失土壤5．18億噸,，且多是肥力強(qiáng),、顆粒細(xì)、有機(jī)質(zhì)含量高的表土,。據(jù)調(diào)查,，全省因水土流失淤積水庫、水電站等2442座共23875萬立方米,，淤積壩塘28876座共11670萬立方米,，縮短了水利工程的使用壽命。

 6．抗御自然災(zāi)害能力減弱,。經(jīng)普查,，全省共有滑坡、崩塌,、泥石流2萬多處,，成為全國泥石流災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害呈日益加劇趨勢,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，從50年代初期到90年代，全省因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約450億元,，死亡8萬余人。僅重災(zāi)的1993年,，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)37億元,，死亡428人，重傷1133人,；1996年全省各類農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積150．7萬公頃,，成災(zāi)68萬公頃，絕收13．2萬公頃,。近幾年,，平均每年有6．7萬公頃以上的農(nóng)田和20余座中,、小型水電站等被淹埋或沖毀。



 二,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路和目標(biāo)

 （一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大“關(guān)于加強(qiáng)植樹造林,、搞好水土保持、防治荒漠化,、改善生態(tài)環(huán)境”黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的批示，以及國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔1998〕36號(hào)）精神,；以恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被為中心,，以遏制水土流失為重點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境,、增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,、幫助山區(qū)群眾脫貧致富，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),；實(shí)行以生物措施為主,，生物措施和工程措施相結(jié)合，以科技為先導(dǎo),，以重點(diǎn)地區(qū)治理建設(shè)為突破口,；全面規(guī)劃，因地制宜,，因害設(shè)防,，先急后緩，分期實(shí)施,，盡快建立多林種,、多樹種，喬,、灌,、草相結(jié)合，基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),、生物多樣性保護(hù)相配套,，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,。

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則是：

 1．以森林植被的保護(hù)和建設(shè)為主,，以水土保持為重點(diǎn)，加強(qiáng)林（草）資源管理,，改善生態(tài)環(huán)境,。

 2．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，以流域帶動(dòng)區(qū)域建設(shè),，優(yōu)先抓好對(duì)全省,、全國及周邊國家影響較大的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭在短期內(nèi)有所突破,。

 3．堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，采取生物措施和工程措施相結(jié)合,，各種治理措施科學(xué)配置,，山水田林路綜合治理，發(fā)揮整體效益,。

 4．堅(jiān)持治理與保護(hù)并重,，保護(hù)好現(xiàn)有森林植被，實(shí)行“邊建設(shè),、邊管護(hù)”,，使各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程發(fā)揮長期效益。

 5．堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,，與農(nóng)民的脫貧致富相結(jié)合,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

 6．堅(jiān)持依靠全省各族人民群眾,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與,，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。

 7．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì),，按工程項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格管理,，確保投入與效益,、速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

 （二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)是：從現(xiàn)在開始到2050年,，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，依靠全社會(huì)的力量，千方百計(jì)保護(hù)好現(xiàn)有天然林等自然資源,，保護(hù)豐富的生物資源,、生物多樣性，修復(fù)熱帶雨林和高山針葉林區(qū),，大力開展封山育林,，植樹種草，治理水土流失,；滑坡、泥石流和巖溶地區(qū)，防治荒漠化,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),，改善生產(chǎn)和生活條件；增強(qiáng)綜合治理力度,，完成一批對(duì)恢復(fù)和提高全省生態(tài)環(huán)境有重大作用的工程,，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。爭取在21世紀(jì)50年代,，使全省水土流失地區(qū)全部完成整治,，全省宜林、宜草荒山荒坡全部為綠色植被覆蓋,，使荒漠化得到有效控制,；建立和健全完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，使全省生態(tài)環(huán)境有根本性的改善,，實(shí)現(xiàn)云南山川秀美,、人與自然和諧發(fā)展的新局面。

 全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為近期,、中期,、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)段進(jìn)行規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2050年,，各個(gè)時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)為：

 1．1999年－－2010年為近期目標(biāo),。通過實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林（草）工作、封山育林,、植樹種草,、水土保持和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,；金沙江流域地區(qū)及珠江上游南盤江流域的滇中,、滇東南巖溶石山區(qū)的治理初見成效，全省九大高原湖泊周圍的生態(tài)環(huán)境明顯改善,。到2010年新增造林面積470萬公頃,，其中，人工造林300萬公頃,，封山育林100萬公頃,，低效林改造35萬公頃，飛播造林35萬公頃,；森林覆蓋率達(dá)到40％以上,；穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)森林資源長大于消；新建和改造25度以下坡耕地80萬公頃,，其中,，坡改梯40萬公頃,，中低產(chǎn)田地改造20萬公頃，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)20萬公頃,；25度以上坡耕地退耕60萬公頃,；新增治理水土流失面積3．75萬平方公里，其中,，興建塘堰4500座,，谷坊1．5萬座，攔沙壩1．313萬座,，灌排水渠7875公里,，截水溝1．725萬公里，沉沙地3．75萬個(gè),，蓄水池（水窖）14．25萬口,；新增人工草場16萬公頃；新建沼氣池120萬個(gè),，節(jié)柴改灶360萬個(gè),，推廣太陽能110萬戶，推廣液化氣12萬戶,；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣40個(gè),，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)村1000個(gè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)戶20萬戶,；新增自然保護(hù)區(qū)68個(gè),，面積242．5萬公頃，自然保護(hù)區(qū)總面積占全省國土面積的8％,。在金沙江,、珠江等流域初步建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。

 2．2011－－2030年為中期目標(biāo),。新增治理水土流失面積5．39萬平方公里,，使全省水土流失嚴(yán)重的區(qū)域基本得到治理；新增森林面積200萬公頃,，全省森林覆蓋率達(dá)到45％,；農(nóng)村能源基本解決；各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)面積和風(fēng)景名勝旅游區(qū)面積占全省土地總面積的10％,；新增人工草場和半人工改良草場40萬公頃,；新增生態(tài)農(nóng)業(yè)縣50個(gè)；旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普遍推廣運(yùn)用,；25度以下的坡耕地80％改造為梯田梯地,，25度以上坡耕地基本完成退耕還林（草）。

 3．2031－－2050年為遠(yuǎn)期目標(biāo),。全省基本建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),。除特殊自然條件不能治理的局部地區(qū)外,，凡宜于治理的水土流失地區(qū)全部完成整治。宜林,、宜草荒山全部為喬木,、灌木和草地所覆蓋，并因地制宜建立科學(xué)合理的林種,、樹種結(jié)構(gòu)；森林覆蓋率達(dá)到48％以上,；各類自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝旅游區(qū)面積占全省土地總面積的15％,；建立多能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理,、安全可靠的農(nóng)村能源生產(chǎn)供應(yīng)體系,；25度以下的坡耕地全部建設(shè)為梯田梯地；新建人工草地和改良草場53．33萬公頃,。實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán),，成為保障國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活富裕的穩(wěn)固基礎(chǔ)。



 三,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局

 根據(jù)全省土地利用,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)劃,、規(guī)劃和研究成果,，以流域面積覆蓋全省的金沙江、珠江,、瀾滄江,、紅河、怒江,、伊洛瓦底江六大江河流域?yàn)閱卧?，流域帶?dòng)區(qū)域，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為六個(gè)類型區(qū)域,。

 （一）金沙江流域

 金沙江在云南境內(nèi)的流程1560公里,，流域面積10．95萬平方公里，占全省面積的28％,，包括迪慶,、麗江、大理,、楚雄,、昆明,、曲靖、昭通7個(gè)地州市的48個(gè)縣（市,、區(qū)）,；流域內(nèi)山高坡陡，最高海拔5596米,，最低海拔267米,，高差懸殊5329米；坡度大于25度的土地面積占47．6％,，地處橫斷山脈的迪慶州,、麗江地區(qū)坡度大于25度土地面積高達(dá)62．1％和45．7％，滇東北的東川區(qū),、昭通地區(qū)分別達(dá)到61．5％和43．8％,；流域現(xiàn)有總?cè)丝?795．08萬人，占全省總?cè)丝诘?4．4％,，人口密度為每平方公里128人,，超過全省平均人口密度，其中,，滇東北的昭通地區(qū)人口密度每平方公里高達(dá)200人,；流域內(nèi)宜農(nóng)耕地資源不足，人均僅一畝,，在現(xiàn)有耕地面積中,，一半是25度以上的坡耕地，中低產(chǎn)田地占流域內(nèi)總耕地面積的82％,。人口聽過快增長和農(nóng)耕地的短缺導(dǎo)致了長期以來盲目無序地毀林開墾,、陡坡耕種、過度放牧,，掠奪式的生產(chǎn)方式造成了生態(tài)環(huán)境的惡變,。流域的水土流失量居全省六大流域之首，水土流失面積達(dá)4．29萬平方公里,，占流域面積的39．14％,，每年流失土壤1．67億噸，平均侵蝕模數(shù)為1521噸／平方公里,，在輸入江河的泥沙中60％以上來自坡耕地,。是省內(nèi)貧困面廣、貧困人口多,、貧困程度深,，脫貧難度大的區(qū)域，48個(gè)縣中有國定貧困縣27個(gè),，省定扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)200個(gè),，這些貧困人口大多分布在高寒山區(qū)和金沙江干熱河谷地區(qū),，部分村寨已喪失基本生存條件。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是,，保護(hù)和停止采伐天然林,，實(shí)施封山育林，人工造林,，25度以上坡耕地有計(jì)劃,、有步驟地退耕還林（草），治理水土流失,，建設(shè)基本農(nóng)田,，把25度以下的坡耕地逐步改造為“三保臺(tái)地”。重點(diǎn)治理麗江,、大理、楚雄,、昭通等地州在流域內(nèi)的水土流失面積,。從實(shí)際出發(fā)，采取各種行之有效的綜合措施,，首先遏制生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化,；實(shí)行農(nóng)、林,、牧,、水結(jié)合，開展多種形式的綜合治理,，綜合開發(fā),；生物措施、工程措施與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合,，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行集中連片綜合治理,；以市場為導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果,、種草養(yǎng)畜,，努力增加農(nóng)民收入；進(jìn)行農(nóng)村能源建設(shè),，多能互補(bǔ),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用能結(jié)構(gòu)，緩解薪柴砍伐壓力,；對(duì)生存環(huán)境惡劣,，失去生存條件的局部農(nóng)村，實(shí)行異地搬遷開發(fā)扶貧,。

 （二）珠江上游云南境內(nèi)南盤江流域

 珠江在我省境內(nèi)稱為南盤江,，其發(fā)源地在沾益縣的馬雄山,，干流總長在我省境內(nèi)為677公里，流域面積5．83萬平方公里,，包括昆明,、曲靖、玉溪,、紅河,、文山5個(gè)州市的30個(gè)縣（市、區(qū)）,，人口1145．37萬人,；水土流失面積2．34萬平方公里，占流域面積的40．47％,；坡度在25度以上的土地面積為1．57萬平方公里,，占流域面積的36．2％；在30個(gè)縣（市,、區(qū)）中,，有國定貧困縣7個(gè)，省定扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)84個(gè),；森林覆蓋率僅為18．4％,；光熱資源豐富，土地墾殖率高,，大部分屬滇中,、滇東高原的丘陵紅壤地帶，土壤干,、酸,、瘦、薄,，農(nóng)村能源缺乏,，生態(tài)環(huán)境惡化。加快這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,，對(duì)從源頭上開始整治珠江流域,，建立中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的安全保障體系十分關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是,，以縣（市,、區(qū)）為基本單位，保護(hù)好現(xiàn)有天然林,，大力植樹,、種草、消滅宜林（草）荒山，恢復(fù)和增加植被,。山區(qū)以林牧業(yè)為主,，實(shí)行封山育林、人工造林,、種草養(yǎng)畜,，發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，減少水土流失,。重點(diǎn)治理紅河,、文山兩州在流域內(nèi)的水土流失面積。25度以上坡耕地逐步退耕還林（草）,；采取多種途徑和措施,，解決農(nóng)村能源，改變生產(chǎn),、生活用能僅依靠砍伐樹木的狀況,，從根本上遏制植被減少的趨勢；平壩地區(qū)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè),，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效和精細(xì)農(nóng)業(yè)之路；25度以下坡耕地逐步改造成梯田,、梯地,，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),；改粗放耕作為精耕細(xì)作,，加速生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì),。

 （三）瀾滄江流域

 瀾滄江干流在我省境內(nèi)流程為1170公里,，是我省水能資源開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，流域總面積8．97萬平方公里,，包括迪慶,、努江、麗江,、大理,、臨滄、保山,、思茅,、西雙版納8個(gè)地州的32個(gè)縣（市），人口852．1萬人；水土流失面積2．58萬平方公里,，占流域面積的29．15％,；坡度在25度以上的土地面積5．56萬平方公里，占流域面積的62％,；在32個(gè)縣（市）中,，有國定貧困縣22個(gè)，省定扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)151個(gè),；森林覆蓋率34％,；是我省天然資源蘊(yùn)藏量最大的主要林區(qū)，但是,，自60年代以來,，珍貴的高山針葉原始林和亞高山云南松林，熱帶,、南亞熱帶的原始溝谷雨林和思茅松林遭受過度砍伐,，原始森林面積和蓄積量大幅度下降；部分山區(qū)還保留著刀耕火種的落后耕作方式,，毀林種糧,、種橡膠、種甘庶的狀況尚未得到有效遏制,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是,，保護(hù)好現(xiàn)有的天然林，停止迪慶,、怒江,、麗江、大理,、西雙版納5個(gè)地州境內(nèi)的天然林采伐,，保護(hù)生物多樣性；實(shí)施有效的封山育林,，防止森林火災(zāi),、森林病蟲害，積極營造經(jīng)濟(jì)林,、防護(hù)林,、薪炭林和水土保持林。進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理力度,，結(jié)合滇西北三江并流區(qū)大河流域國家公園建設(shè),，逐步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積和風(fēng)景名勝區(qū)范圍；進(jìn)行修復(fù)熱帶雨林建設(shè)和高山針葉林建設(shè)工程,，爭取把迪慶州全部,、西雙版納州和怒江州大部分規(guī)劃為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。繼續(xù)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)治理大理州和臨滄地區(qū)在流域內(nèi)的水土流失面積,，加速坡地改梯地進(jìn)程,，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,；徹底發(fā)跡毀林開荒,、毀林種糧、種橡膠,、種甘庶等陡坡開墾,、過度墾殖和刀耕火種狀況；發(fā)展山區(qū)林果業(yè),、畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),；引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)建設(shè)木本糧油基地和茶葉、咖啡,、香料,、藥材基地；建設(shè)沼氣池,、太陽能,、地?zé)崮堋L(fēng)能和以煤代柴,，以電代柴等,，解決農(nóng)村能源問題。

 （四）紅河流域

 紅河干流在國內(nèi)流程692公里,，流域總面積7．45萬平方公里,，包括大理、楚雄,、昆明,、玉溪,、思茅,、文山、紅河7個(gè)地州市的38個(gè)縣（市）,，人口1111．18萬人,；水土流失面積2．32萬平方公里，占流域面積的44．31％,；坡度在25度以上的土地面積4．92萬平方公里,，占流域面積的66％；在38個(gè)縣（市）中,，有國定貧困縣24個(gè),，省定扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)163個(gè)；森林覆蓋率24％；山區(qū)面積大,，光,、熱、水,、土資源條件好,。滇東南文山、紅河兩州是巖溶石山集中連片分布的區(qū)域,，由于森林面積減少,，陡坡開墾，水土流失蔓延,，使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境迅速惡化,，人畜飲水困難，耕地面積少,，土地墾殖率高,，中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林,、低產(chǎn)園地面積大,，農(nóng)耕地、旱地比例大,，自然災(zāi)害頻繁,，農(nóng)村能源短缺，是全省貧困人口分布較為集中的區(qū)域之一,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是,，大力進(jìn)行封山育林和植樹造林，消滅宜林荒山,，保護(hù)和培育森林資源,；擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，保護(hù)生物多樣性,，修復(fù)建設(shè)熱帶雨林,，遏制陡坡開墾、加劇水土流失的趨勢,；堅(jiān)持不懈地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè),，改造中低產(chǎn)田地，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)水平；對(duì)25度以上的陡坡地有計(jì)劃地退耕還林（草）,，恢復(fù)植被,；推廣人工種草養(yǎng)畜,，種植經(jīng)濟(jì)林果，進(jìn)行水土保持,。重點(diǎn)治理流域內(nèi)大理,、楚雄、紅河,、文山4州的水土流失面積,。實(shí)行生物措施和工程措施并舉，提高植被覆蓋率,，發(fā)展水源涵養(yǎng)林,、速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林，防止土壤侵蝕,；加速生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè),，大力改造坡耕地，逐步實(shí)現(xiàn)梯田,、梯地化,，建設(shè)小水窖、小水池,、水壩塘等“五小工程”,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；建設(shè)薪炭林,、沼氣池,、太陽能等，逐步解決農(nóng)村能源問題,。

 （五）怒江流域

 怒江從鎮(zhèn)康縣出境后進(jìn)入緬甸稱為薩爾溫江,，干流在我省境內(nèi)長547公里，流域面積3．24萬平方公里,，包括怒江,、大理、保山,、臨滄,、思茅、德宏6個(gè)州的18個(gè)縣（市）,，人口463．7萬人,；水土流失面積1．09萬平方公里,，占流域面積的32．73％,；坡度在25度以上的土地面積2．5萬平方公里，占流域面積的77％,；18個(gè)縣（市）中有國定貧困縣16個(gè),，省定扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)88個(gè),，多數(shù)縣地處高山峽谷，層巒疊嶂,、河流深切,、山高坡陡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下,，特別是怒江州3個(gè)縣90％的耕地均為坡度在25度以上的陡坡地,，群眾稱為“壁耕”和“大字報(bào)”地；森林覆蓋率34．1％,；植被稀少,，水土流失嚴(yán)重，能源匱乏,，生存環(huán)境極為惡劣,。由于不合理的開發(fā)利用資源，刀耕火種等原始落后的農(nóng)業(yè)耕作方式,，陡坡開墾,，毀林開荒種糧、種蔗的趨勢有增無減,，導(dǎo)致林地和草地流轉(zhuǎn)為農(nóng)耕地,、輪歇地及坡耕地，水土流失加劇,，山體滑坡,、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是,，保護(hù)天然林，恢復(fù)和增加森林植被,，堅(jiān)持封山育林,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和畜牧業(yè)，治理水土流失,，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè),。坡度在25度以下的耕地改梯田梯地，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖業(yè)水平,，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；逐步把25度以上的坡耕地退耕還林（草）,，失去生存條件的農(nóng)戶實(shí)行異地搬遷,。

 （六）瑞麗江、龍江流域

 瑞麗江和龍江是伊洛瓦底江上游的重要支流,，發(fā)源于騰沖縣境內(nèi)的高黎貢山西側(cè),，從瑞麗縣的弄島出境流入緬甸北部地區(qū)后稱為伊洛瓦底江,，在我國境內(nèi)干流長332公里，流域面積1．88萬平方公里,，包括怒江,、保山、德宏3個(gè)地州的9個(gè)縣（市）,，人口185．73萬人,；水土流失面積5200平方公里，占流域面積的27．01％,；坡度在25度以上的土地面積7613．2平方公里,，占流域面積的41％；在9個(gè)縣（市）中,，有國定貧困縣3個(gè),，省定扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)20個(gè)；森林覆蓋率34．2％,；有亞熱帶和局部北熱帶的光,、熱、水,、土及生物資源條件,，降水充沛而集中，但由于能源短缺,，生產(chǎn)生活用能源多靠砍伐薪柴,，加上農(nóng)村建房等需要，原始天然林面積銳減,；山地原生植被由次生植被和毒害草所代替,，加上毀林開荒，陡坡墾植種糧,、種甘庶發(fā)展迅速,，導(dǎo)致水土流失加劇，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,，洪澇及泥石流災(zāi)害頻發(fā),。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向是，大力封山育林,，防止森林火災(zāi),，保護(hù)好現(xiàn)有森林，禁止亂砍濫伐,，提高森林覆蓋率,，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍，保護(hù)生物多樣性,，修復(fù)熱帶雨林,。停止毀林和陡坡開墾種糧、種甘庶,，加強(qiáng)水土保持,，改造坡耕地為梯田梯地；加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐,，改造中低產(chǎn)田地,、變粗放耕作為精耕細(xì)作，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,，實(shí)行集約經(jīng)營,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；對(duì)25度以上坡耕地退耕還林（草）,；發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游和邊境旅游,，改善生存和發(fā)展環(huán)境，防止和發(fā)跡不合理開發(fā)資源狀況,。



 四,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要把持久的奮斗和階段性攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,，把全面推進(jìn)和重點(diǎn)區(qū)域突破緊密銜接,。根據(jù)國家的總體部署和我省的實(shí)際情況，當(dāng)前要繼續(xù)抓好已經(jīng)起步實(shí)施的天然林保護(hù)工程,、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程以及“長防”,、“長治”、“珠防”等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,，并廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量,，持久地開展植樹種草，退耕還林（草）,，治水改土,，農(nóng)村能源等生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，治理水土流失和滑坡,、泥石流,。在今后5年至10年內(nèi)，把生態(tài)環(huán)境惡化,，對(duì)改善全省,、全國生態(tài)環(huán)境影響較大的金沙江流域地區(qū)、珠江上游南盤江流域地區(qū),、瀾滄江流域部分地區(qū),、紅河流域部分地區(qū)作為我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，力爭在2010年初見成效,，打好基礎(chǔ),。

 （一）金沙江流域

 全面實(shí)施天然林保護(hù)工程,，流域內(nèi)從1998年10月1日起停止天然林采伐，森工企業(yè)全部轉(zhuǎn)為造林護(hù)林單位,，大力開展?fàn)I林造林,，封山育林，加強(qiáng)森林資源的管護(hù),；以小流域?yàn)閱卧?，著力抓好國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程的組織實(shí)施；通過造林,、種草,、退耕還林（草）坡地改梯地、興建水利設(shè)施,、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村能源建設(shè)等綜合措施,，使水土流失得到有效治理。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年,，人工造林52萬公頃,，封山育林16萬公頃，低效林改造3萬公頃,，飛播造林20萬公頃,；新建人工草地3萬公頃；治理水土流失面積8400平方公里,；坡地改梯地15．2萬公頃,。建設(shè)一批中小型水利工程，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè),、干熱河谷地區(qū)冬季農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源,、泥石流防治和農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用建設(shè),。到2010年，人工造林130萬公頃（含滇池徑流區(qū)人工造林）,，封土育林35萬公頃,，低效林改造7．5萬公頃；新建人工草地8萬公頃,；水土保持工程在已啟動(dòng)12個(gè)縣（市）的基礎(chǔ)上新增38個(gè)縣（市）,，治理水土流失面積2．1萬平方公里，坡地改梯地34．4萬公頃,。

 （二）珠江上游南盤江流域

 以干流及一,、二級(jí)支流為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)防護(hù)林體系、水土流失綜合治理工程,、人工種草,、節(jié)水灌溉、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等工程,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年,，完成人工造林24萬公頃，封山育林14萬公頃,，低效林改造2．5萬公頃,；新建人工草地1．2萬公頃,；將28個(gè)縣（市）列入水土保持重點(diǎn)治理區(qū),，治理水土流失面積2300平方公里。建設(shè)一批中小型水利工程,，實(shí)施坡地改梯地,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林（草）,、農(nóng)村能源,、巖溶地區(qū)治理建設(shè)。到2010年,，完成人工造林50萬公頃（含撫仙湖,、星云湖、杞麓湖徑流區(qū)人工造林）,，封山育林20萬公頃,，低效林改造7萬公頃，飛播造林3．7萬公頃,；新建人工草地3．4萬公頃,；治理水土流失面積5800平方公里。

 （三）瀾滄江流域

 西雙版納州和迪慶州境內(nèi)天然林保護(hù)工程,，從1998年10月1日起停止采伐兩州境內(nèi)的天然林,；森工企業(yè)全部轉(zhuǎn)為造林護(hù)林單位，開展人工造林,、封山育林,，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理；優(yōu)先建設(shè)防護(hù)林體系等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,，對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行小流域綜合治理,。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年，完成人工造林20萬公頃,，封山育林22萬公頃,，低效林改造4．5萬公頃；新建人工草地1萬公頃；治理水土流失面積1300平方公里,。建設(shè)一批中小型水利工程,，實(shí)施農(nóng)村能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),、退耕還林（草）,、坡地改梯地、低熱河谷地區(qū)擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)建設(shè),，停止毀林種橡膠,、種甘蔗、種旱稻等陡坡墾植狀況,。到2010年,，完成人工造林40萬公頃（含洱海徑流區(qū)人工造林），封山育林20萬公頃,，低效林改造11．2萬公頃,，飛播造林10．4萬公頃。

 （四）紅河流域

 重點(diǎn)放在水土流失最為嚴(yán)重的地帶,，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)以增加植被為主，生物措施,、工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合,，優(yōu)先建設(shè)防護(hù)林工程,、水土流失綜合治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等。主要建設(shè)任務(wù)是：到2003年,，人工造林25萬公頃,，封山育林10萬公頃,，低效林改造1．5萬公頃,；治理水土流失面積7000平方公里；人工種草和改良草場2．5萬公頃,。建設(shè)一批中小型水利工程,，提高水利化程度，坡地改梯田,、梯地,；實(shí)施巖溶地區(qū)治理建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程,、節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),、冬季農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年,，人工造林50萬公頃,，封山育林20萬公頃,，低效林改造5．35萬公頃；使森林覆蓋率達(dá)到30％以上,；治理水土流失面積2萬平方公里,；人工種草和改良草場6．7萬公頃。

 通過對(duì)4大流域重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程的建設(shè),，把關(guān)系全局的森林資源保護(hù),、植樹種草、退耕還林（草）,、坡地改梯地,、水土保持、水利建設(shè),、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè)、草山草坡建設(shè)和改良等關(guān)鍵問題逐步解決,，建立起優(yōu)良的陸地森林生態(tài)體系,、水土流失防治體系,、農(nóng)田生態(tài)體系,、草山牧業(yè)生態(tài)體系、生物多樣性保護(hù)體系,，使4大流域的生態(tài)環(huán)境有較大改觀,，為全省生態(tài)環(huán)境的改善打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。



 五,、采取綜合措施,，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程

 搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的根本措施,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉工程,，必須堅(jiān)持“以防為主，防治并舉,，綜合治理”的方針,，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)措施，不斷加快治理開發(fā)的步伐,，確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),。

 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。各級(jí)政府要在國家和省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,，一代接著一代干,，一張藍(lán)圖干到底。要實(shí)行行政首長目標(biāo)責(zé)任制,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容定期檢查,，向社會(huì)公布。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程,，由各級(jí)計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合平衡，組織協(xié)調(diào),。各有關(guān)職能部門要按各自的職能分工,，履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理,。對(duì)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，各級(jí)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 （二）加強(qiáng)法制建設(shè),，依法保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境

 要廣泛深入宣傳貫徹執(zhí)行國家制定的《
農(nóng)業(yè)法》,、《
環(huán)境保護(hù)法》、《
森林法》,、《土地法》,、《
草原法》、《
水土保持法》,、《
野生動(dòng)物保護(hù)法》,、《水法》等法律、法規(guī)和我省已頒布施行的有關(guān)法規(guī),，提高全民的法制觀念,，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論,。堅(jiān)決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的短期行為,。堅(jiān)持對(duì)森林資源全額管理，限額采伐制度,；堅(jiān)持木材經(jīng)營“三證”（經(jīng)營許可證,、采伐許可證、運(yùn)輸許可證）制度,；堅(jiān)持落實(shí)林地使用許可證制度,；建立健全森林資源監(jiān)測,、評(píng)價(jià)制度，推廣節(jié)柴改灶新技術(shù),，降低森林資源消耗總量,；以木、竹資源為原料的林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)主管部門提出初審意見,，報(bào)計(jì)劃,、金融部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。任何地方,、任何單位不得以任何理由超限額采伐林木,、毀占林地、耕地和草地,。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的毀林開荒,、亂捕濫獵野生動(dòng)物、偷砍濫伐珍貴植物的違法犯罪行為,，嚴(yán)格依法查辦,，堅(jiān)決打擊。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè),，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境惡化和脆弱的地區(qū)開墾土地。對(duì)可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，無水土保持方案的不予審批發(fā)證,。鐵路,、交通,、煤炭、地礦,、城鄉(xiāng)建設(shè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門在筑路、開采,、建廠等工程項(xiàng)目實(shí)施中,，要認(rèn)真做好水土保持工作，不能造成新的水土流失,。對(duì)已造成水土流失的,，按誰破壞、誰治理的原則,，治理費(fèi)由造成水土流失的單位或個(gè)人負(fù)責(zé),。

 （三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)政策

 1．繼續(xù)落實(shí)“四荒”政策。堅(jiān)持“四荒”的所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則,，加快“四荒”使用權(quán)的有償出讓,。允許打破行政區(qū)劃界限,，行業(yè)界限，允許不同經(jīng)濟(jì)成份的主體購買“四荒”的使用權(quán),；允許“四荒”使用權(quán)一定50年不變,；治理開發(fā)成果允許繼承、轉(zhuǎn)讓,；國家占征用時(shí),，要對(duì)治理成果給予補(bǔ)償；對(duì)買而不治或買后亂墾者,，集體有權(quán)收回,。

 2．處理好“四荒”出讓與“兩山一地”承包的關(guān)系。對(duì)已劃分到戶的自留山,、責(zé)任山及通過各種形式承包的“四荒”,，在承包期內(nèi)，已達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)或正在按合同開發(fā)治理的,，應(yīng)仍按原規(guī)定及合同執(zhí)行,。合同期滿后，可繼續(xù)延長承包期,。承包雙方愿意由承包改為出讓的,，經(jīng)雙方協(xié)商，合理作價(jià),，可一次性出讓給愿承包者,。對(duì)承包后未治理又無力治理的以及未達(dá)到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，集體有權(quán)收回,，另行出讓,，但對(duì)原承包者治理的投入應(yīng)給予合理補(bǔ)償。農(nóng)戶未經(jīng)集體同意,，私自占用的責(zé)任山,、自留山應(yīng)收歸集體，屬“四荒”的可有償出讓,。農(nóng)戶無權(quán)將自己承包的責(zé)任山,、自留山、輪歇山私自出讓,。

 3．逐步縮小輪歇地,，固定林地和耕地。原有輪歇地已郁閉成林的要?jiǎng)潪榧w林地管理,，已分到戶的作為群眾的自留山管理,，已經(jīng)改造成固定耕地的納入承包耕地管理。

 （四）加大科技推廣力度

 各級(jí)政府要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,，建立科技支撐機(jī)制,，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果,。鼓勵(lì)各類科技研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，對(duì)研究成果予以保護(hù),，并依法有償轉(zhuǎn)讓,。各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)我省建設(shè)的區(qū)域布局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、科技推廣,、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供服務(wù),。充分調(diào)動(dòng)科技人員的主觀能動(dòng)性,，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)的研究、推廣應(yīng)用,。重點(diǎn)宣傳和普及推廣植樹造林,、種草、水土保持,、節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、中低產(chǎn)田地綜合治理技術(shù),，包括工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施三個(gè)方面,；推廣環(huán)境監(jiān)測,、農(nóng)林混合治理技術(shù)、生物多樣性保護(hù)和建設(shè)技術(shù),；加快“云南珍稀瀕特森林植物的保護(hù)和繁育”重點(diǎn)開放性實(shí)驗(yàn)室,、科技興林示范區(qū)和示范工程的建設(shè)，重點(diǎn)開展林木造林育種,、速生豐產(chǎn)林栽培,、森林防火和森林病蟲害防治等方面應(yīng)用技術(shù)的研究推廣；切實(shí)抓好景谷林區(qū)森林開發(fā)及后續(xù)資源培育試驗(yàn)示范區(qū)和中甸高寒山區(qū)植樹造林示范區(qū)的建設(shè),；積極推廣噸糧田建設(shè)的“五節(jié)”技術(shù)（節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)能,、節(jié)肥、節(jié)勞）,，同時(shí)積極引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)技術(shù),。

 （五）多層次多渠道籌集建設(shè)資金，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐

 1．各級(jí)政府及有關(guān)部門要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，采取有力措施,，多層次,、多渠道籌集建設(shè)資金，確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),。堅(jiān)持國家,、集體、個(gè)人一起上,，建立穩(wěn)定的投入保障體系,，形成良好的投入機(jī)制。國家和省立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的大中型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,，分別納入國家和省基本建設(shè)計(jì)劃,，由國家、省,、地,、縣按比例配套資金；地,、縣立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目,，由地縣負(fù)責(zé)投入；小型建設(shè)項(xiàng)目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和國家以工代賑,，并廣泛吸收社會(huì)各方面的投資,。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照事權(quán)劃分，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長期安排,，把各年所需資金列入預(yù)算,，統(tǒng)籌安排，并逐年有所增長,。金融部門要增加用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的貸款,，并適當(dāng)延長償還年限。同時(shí),，通過各種渠道積極向國際社會(huì)爭取資金和技術(shù)支持,。

 2．健全投入補(bǔ)償機(jī)制。遵循誰受益,、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，建立完善社會(huì)公益事業(yè)社會(huì)辦的投入機(jī)制。已經(jīng)建立的育林基金,、水利基金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等,，要進(jìn)一步規(guī)范完善，加強(qiáng)征收管理,，確保?？顚Ｓ谩＝⑸稚鷳B(tài)效益和資源消耗補(bǔ)償制度,；對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的水利水電工程,，要按國家規(guī)定每年從收取的水費(fèi),、電費(fèi)中提取一定比例的資金用于庫區(qū)及其上游的水土保持；對(duì)于投入運(yùn)營的鐵路,、公路和礦山開采,，根據(jù)需要從基建或生產(chǎn)費(fèi)用中提取一定資金用于轄區(qū)范圍內(nèi)的水土保持、植樹造林種草,；要從水利基金中安排15％左右,、小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)中安排一定的資金專項(xiàng)用于水土保持；“四荒”出讓所收取的資金專項(xiàng)用于“四荒”治理開發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。要按照“誰破壞,、誰投入、誰治理”的原則,，依法收取水土流失防治費(fèi),、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)田恢復(fù)建設(shè)費(fèi),、林地占征用補(bǔ)償費(fèi),。

 3．建立健全社會(huì)投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資,、誰建設(shè),、誰受益”的原則，允許尚未開發(fā)的“四荒”使用權(quán)有償流轉(zhuǎn),；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)林業(yè),、水利、畜牧等部門牽頭,，興辦聯(lián)營,、聯(lián)合、股份制果園,、林場,、牧場等經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)體；吸收當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位,、企業(yè),、集體和個(gè)人投資投勞，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入,，加快開發(fā)的步伐,；鼓勵(lì)科研部門、工礦企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體投資開發(fā)治理荒山；對(duì)以木材為原料的企業(yè)和單位特別是造紙,、紙漿生產(chǎn)企業(yè),，必須建立一定規(guī)模的原料林基地,；引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人增加對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，充分發(fā)揮農(nóng)民投入的主體地位和作用,，不斷完善“義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”制度,，在農(nóng)民自愿的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)積累工,；鼓勵(lì)農(nóng)村集體和農(nóng)戶在“四荒”使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)中優(yōu)化配置資金,、勞力、技術(shù),、物資等生產(chǎn)要素,，規(guī)模經(jīng)營，共同開發(fā),，聯(lián)合發(fā)展,。

 （六）加強(qiáng)管理，注重效益

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期,、艱巨,、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除各方面通力協(xié)作外,，還必須違章立制,，實(shí)行規(guī)范化的科學(xué)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序,，按規(guī)劃立項(xiàng),，按設(shè)計(jì)組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金,，按效益考核,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，廣泛吸收各方面的意見,，做好經(jīng)濟(jì),、技術(shù)論證；要制定相應(yīng)的辦法,，逐步建立和完善項(xiàng)目前期工作的管理,，推行公益性項(xiàng)目前期工作責(zé)任制；引入競爭機(jī)制,，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與工程建設(shè)的投標(biāo),。逐步建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì),、施工,，引入工程監(jiān)理制度，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估,，確保工程質(zhì)量,。加強(qiáng)資金使用的管理、審計(jì)等工作,，確保國家資金足額到位,，專款專用,。對(duì)已建工程要加強(qiáng)管理,，使其長期發(fā)揮效益。同時(shí)注意發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量,、施工質(zhì)量和管理水平的提高，從而提高資金的使用效益,。