• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[2000]25號
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)河南省第五次人口普查實(shí)施意見的通知

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河南省人民政府辦公廳關(guān)于
 印發(fā)河南省第五次人口普查實(shí)施意見的通知
 

（豫政辦〔2000〕25號二000年四月三十日）
 《河南省第五次人口普查實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



 河南省第五次人普查實(shí)施意見



 為了科學(xué)地制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制定人口政策,，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，國務(wù)院決定于2000年進(jìn)行第五次全國人口普查,。為了全面搞好我省第五次人口普查工作，根據(jù)《
中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》（以下簡稱《
統(tǒng)計(jì)法》）和《
第五次全國人口普查辦法》（以下簡稱《普查辦法》）和《
第五次全國人口普查辦法》（以下簡稱《普查辦法》）,，結(jié)合河南實(shí)際,，制定本實(shí)施意見,。



 一、普查的對象,、內(nèi)容及要求

 （一）普查對象

 第五次全國人口普查（以下簡稱“五普”）的普查對象,，是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內(nèi)常住的人（指自然人，下同）,。

 “五普”的普查方式是以戶為單位進(jìn)行登記,。戶分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關(guān)系為主的人口,，居住一處共同生活的作為一個家庭戶,；單身居住獨(dú)自生活的，也作為一個家庭戶,。相互之間沒有家庭成員關(guān)系,，集體居住在單位內(nèi)集體宿舍及其他住所、共同生活的人口,，作為集體戶,。

 下列人口應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道普查登記：

 1,、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道,，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道辦理常住戶口登記的人,；

 2、已在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道以外的人；

 3,、在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年,，但已離開常住戶口登記地半年以上的人,；

 4、普查時居住在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道,，常住戶口待定的人；

 5,、原住本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道,，普查時在國外工作或者學(xué)習(xí),，暫無常住戶口的人。

 常住戶口在本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道，但已離開本鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道半年以上的人，在戶口所在地只登記人數(shù),，不計(jì)入戶口所在地的常住人口數(shù)內(nèi),。

 （二）普查內(nèi)容

 “五普”的普查內(nèi)容除有人口的基本屬性外，還有房屋及經(jīng)濟(jì)活動人口調(diào)查內(nèi)容,。普查表分為普查表短表,、普查表長表及《死亡人口調(diào)查表》、《暫住人口調(diào)查表》,。普查表由國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國務(wù)院人口普查辦公室）設(shè)計(jì),。普查表長表根據(jù)《第五次全國人口普查普查表長表抽樣工作細(xì)則》的規(guī)定，抽出10％的戶填報(bào),；普查表短表由其余的戶填報(bào),。

 （三）普查登記基本要求

 2000年11月1日零時，為第五次全國人口普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時間,。

 在1999年11月1日至2000年10月31日期間內(nèi)有死亡人口的戶,，要在普查表戶記錄中進(jìn)行填表登記，同時填報(bào)《死亡人口調(diào)查表》,。

 2000年11月1日零時至普查登記期內(nèi)死亡的人口,，仍須普查登記，不填報(bào)《死亡人口調(diào)查表》,。上述期間內(nèi)出生的人口不予普查登記。上述期間內(nèi)遷移的人口,，必須在原常住地普查登記,。

 駐豫中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、文職干部,、編內(nèi)職工及軍隊(duì)管理的離退休人員,，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查,。

 在軍隊(duì)編內(nèi)單位服務(wù)的編外職工以及家屬、保姆等,，居住在軍隊(duì)營院內(nèi)的,，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu),；不在軍隊(duì)營院內(nèi)居住的,，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。在軍隊(duì)所屬的福利性,、保障性企業(yè),、子弟學(xué)校、幼兒園等單位居住的非現(xiàn)役軍人,、文職干部和編內(nèi)職工,，由其所在單位負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu),；不在上述單位居住的,，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。

 駐豫中國人民武裝警察部隊(duì),，由駐在地的縣,、市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣,、市人口普查辦公室,。

 駐外使、領(lǐng)館人員,，各駐外單位人員以及派往國外的專家,、職工、勞務(wù)人員,、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）,、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等,，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶口申報(bào)登記,。

 依法服刑、被勞教的人,，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄,、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣,、市人口普查辦公室,。



 二、普查的方法和步驟

 為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國際接軌的需要，“五普”采取普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的國際通用的方法,。普查登記采用按常住人口登記的原則,。每個人必須在常住地進(jìn)行登記。一個人只能在一個地方登記,。人口普查的登記工作,，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場填報(bào)的方式進(jìn)行,，普查員要按照普查表列出的項(xiàng)目逐戶逐人詢問清楚,，逐項(xiàng)進(jìn)行填寫，做到不重不漏,、準(zhǔn)確無誤,。普查員每調(diào)查完一戶，應(yīng)當(dāng)將填寫的內(nèi)容向本戶申報(bào)人當(dāng)面宣讀,，進(jìn)行核對,。

 全省“五普”工作主要分為以下三個階段：

 （一）普查登記前的準(zhǔn)備階段（2000年10月31日前）

 1、切實(shí)做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)

 人口普查是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,，而且這次人口普查全國統(tǒng)一采用光電錄入的新技術(shù),，對普查表的填報(bào)質(zhì)量要求很高。因此,，認(rèn)真選調(diào)普查人員,，嚴(yán)格進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是確保普查登記質(zhì)量的關(guān)鍵,。各級人民政府一定要高度重視,，認(rèn)真組織，精心安排,，嚴(yán)防選調(diào)工作一哄而上,、培訓(xùn)工作一哄而上，而導(dǎo)致普查登記工作的失敗,。

 （1）要充分估計(jì)到普查人員選調(diào)工作的難度,。各級政府機(jī)關(guān)今年起將先后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國有企業(yè)在增效減員,，事業(yè)單位也在進(jìn)行相應(yīng)改革,。因此，各級政府要認(rèn)真做好工作,，確保普查人員選調(diào)的質(zhì)量和數(shù)量,，并制定相應(yīng)的措施和辦法，保證高素質(zhì)普查隊(duì)伍的組建和穩(wěn)定,。

 （2）普查員和普查指導(dǎo)員,，由縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)選調(diào)配備，可以從各級黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、村民委員會或者居民委員會的干部,、教師和大中專學(xué)生以及離退休人員中選調(diào),，也可以臨時從社會招聘。根據(jù)我省的具體情況,，普查員的選調(diào)必須掌握兩個原則：一是保證質(zhì)量,，二是就近選調(diào)。就近選調(diào)的普查員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,，有利于提高普查登記的質(zhì)量和效率,。普查員和普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)由具有初中以上文化水平、熱心社會公益事業(yè),、身體健康,、責(zé)任心強(qiáng)、能夠勝任人口普查工作的人員擔(dān)任,。

 對普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào),，在城區(qū)和農(nóng)村應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。城區(qū)選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員,，在普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)劃分的基礎(chǔ)上,，由當(dāng)?shù)卣畯母鬏爡^(qū)內(nèi)常住人口較多的單位內(nèi)，選調(diào)一些條件好,、能勝任人口普查工作的人員,。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的規(guī)定,，積極主動抽調(diào)條件好的人員擔(dān)任普查員和普查指導(dǎo)員,，普查任務(wù)完成以前，不得調(diào)動普查員和普查指導(dǎo)員做普查以外的工作,。對于農(nóng)村地區(qū),，主要從行政村和村民小組會計(jì)和中小學(xué)教師及鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)干部中選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員。

 各單位應(yīng)當(dāng)保證被選調(diào)的普查員,、普查指導(dǎo)員在本單位的各種福利待遇不變,。縣（市,、區(qū)）人民政府對普查員,、普查指導(dǎo)員工作期間適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

 （3）普查員按調(diào)查小區(qū)配備,，原則上每個調(diào)查小區(qū)配備1名普查員,，每個普查區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員,。為了方便登記，水上,、山區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)等在保證按規(guī)定時間完成任務(wù)的前提下，可酌情配備普查員,，各縣（市,、區(qū)）人口普查辦公室對普查員的配備要有5％預(yù)備數(shù)。

 （4）普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作,，由縣（市,、區(qū)）人民政府人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織進(jìn)行。為了搞好這次培訓(xùn)工作,，全省進(jìn)行三級培訓(xùn)：省培訓(xùn)市地業(yè)務(wù)骨干,；市地培訓(xùn)縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干,；縣（市,、區(qū)）培訓(xùn)普查員和普查指導(dǎo)員。要堅(jiān)持質(zhì)量第一,、注重實(shí)效的原則,，長表普查員的培訓(xùn)時間一般不能少于7天，短表普查員的培訓(xùn)時間一般不能少于4天,。普查員和普查指導(dǎo)員經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練并測試合格后,，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人口普查機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)給證件,，佩帶此證件進(jìn)行入戶普查登記,。各級培訓(xùn)工作必須在2000年10月19日前完成。省將對縣級培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查,，抽查結(jié)果作為各地評選的依據(jù),，抽查不合格的要重新進(jìn)行培訓(xùn)。

 2,、全面做好業(yè)務(wù)技術(shù)準(zhǔn)備

 （1）搞好普查試點(diǎn)

 試點(diǎn)工作是“五普”工作的重要一環(huán),。根據(jù)“五普”所面臨的形勢和工作要求，為了保證“五普”一次成功,，省,、市地、縣（市,、區(qū)）三級必須提前進(jìn)行試點(diǎn),。其目的是檢驗(yàn)和操作《普查辦法》及其各項(xiàng)工作細(xì)則，演練人口普查各階段工作的組織和實(shí)施過程,，掌握我省人口的趨勢和特點(diǎn),，為全面開展第五次人口普查工作積累經(jīng)驗(yàn),，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，鍛煉人口普查隊(duì)伍,，并為正式普查取得第一手資料,。因此，各級人口普查辦公室要認(rèn)真做好試點(diǎn)工作,。綜合試點(diǎn)應(yīng)包括人口普查全過程,。縣及縣以上各級試點(diǎn)于2000年7月底前基本結(jié)束,。

 普查準(zhǔn)備階段前期，省人口普查辦公室已根據(jù)《普查辦法》的要求進(jìn)行了出生,、死亡人口和流動人口,、居住狀況的兩個專項(xiàng)試點(diǎn)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，選擇“五普”中的難點(diǎn),，認(rèn)真進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn)。專項(xiàng)試點(diǎn)工作可與人口普查培訓(xùn)和人口普查其他業(yè)務(wù)工作結(jié)合進(jìn)行,。試點(diǎn)規(guī)模由各地自定,。

 省級綜合試點(diǎn)于2000年3月5日至6月15日進(jìn)行，普查區(qū)域包括一個整建制的鄉(xiāng),，一個整建制城市街道和一個整建制的城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)查點(diǎn),。人口總規(guī)模約為8萬人左右。

 市地,、縣級綜合試點(diǎn)由各市地根據(jù)各自情況安排,，原則上市地級試點(diǎn)規(guī)模可控制在2萬人左右,，縣級規(guī)?？煽刂圃?萬人左右。普查試點(diǎn)區(qū)域以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查點(diǎn),、城市居民調(diào)查點(diǎn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)查點(diǎn)為宜,。綜合試點(diǎn)前，各地應(yīng)將試點(diǎn)方案報(bào)省人口普查辦公室普查組,；試點(diǎn)結(jié)束后,，各市地應(yīng)將本市地及所轄各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)情況和手工快速匯總結(jié)果,、簡要分析以及針對試點(diǎn)中存在問題的改進(jìn)意見和措施等,，上報(bào)省人口普查辦公室普查組。

 （2）做好人口普查地理區(qū)域劃分和地圖制作工作

 人口普查地理區(qū)域劃分和地圖制作工作,，是人口普查登記和資料匯總及建立人口地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作,，是指導(dǎo)工作,、檢查質(zhì)量和驗(yàn)收的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理地劃分人口普查地理區(qū)域,，嚴(yán)格認(rèn)真地繪制普查地圖，是保證人口普查不重不漏,，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。省人口普查辦公室已根據(jù)《普查辦法》和《第五次人口普查地理區(qū)域劃分工作細(xì)則》及《第五次人口普查地圖制作工作細(xì)則》，結(jié)合我省實(shí)際,，制定了《河南省第五次人口普查地理區(qū)域劃分和地圖制作實(shí)施辦法》,。各地要采取有效措施，切實(shí)做好人口普查地理區(qū)域劃分和地圖制作工作,。

 人口普查登記和資料匯總,，要按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行。農(nóng)村以村民委員會所轄地域?yàn)榛A(chǔ),，城鎮(zhèn)以居民委員會所轄地域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū),。每個普查區(qū)，按照一個普查員所能承擔(dān)的工作量,，劃為成若干個調(diào)查小區(qū),，涵蓋調(diào)查小區(qū)的所有住戶，不重不漏,，并按照規(guī)定分級繪制人口普查區(qū)域地圖,。

 （3）扎扎實(shí)實(shí)做好戶口整頓工作

 戶口整頓是人口普查工作的重要組成部分。在人口普查前全面進(jìn)行一次戶口整頓,，是保證人口普查質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),。全省人口普查機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組公安部關(guān)于在第五次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕20號）的要求,，扎扎實(shí)實(shí)地做好戶口整頓工作,。省公安廳和省人口普查辦公室要認(rèn)真制定全省戶口整頓實(shí)施意見，并組織全省公安機(jī)關(guān),，在各級人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照《
中華人民共和國戶口登記條例》及國家有關(guān)戶口管理的規(guī)定進(jìn)行戶口整頓。戶口整頓應(yīng)當(dāng)查清常住人口,、暫住人口和流動人口數(shù)量,，于2000年10月15日前，將戶口整頓的有關(guān)資料提交鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道人口普查辦公室。此項(xiàng)工作由省公安廳具體組織實(shí)施,。全省的戶口整頓工作,，必須于2000年9月底以前完成,。

 （4）切實(shí)做好人口普查登記前的摸底和長表抽樣工作

 人口普查登記前的摸底工作是一項(xiàng)工作項(xiàng)目多、工作量非常大,，對搞準(zhǔn)搞實(shí)總?cè)丝跀?shù)起關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)工作,，也是以后檢查、驗(yàn)收,、匯總普查結(jié)果的基礎(chǔ),。人口普查登記以前，普查員,、普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查小區(qū)的人口狀況進(jìn)行摸底,，一是使普查員進(jìn)一步熟悉調(diào)查小區(qū)及邊界周圍環(huán)境，明確普查登記的區(qū)域范圍,；二是掌握調(diào)查小區(qū)人口情況,，編制調(diào)查小區(qū)各戶戶主姓名底冊，繪制調(diào)查小區(qū)地圖,，特別要注意掌握出生、死亡人口和流動人口,、人戶分離等情況,。人口普查的摸底工作，從2000年10月20日開始到10月29日以前結(jié)束,。摸底工作完成后,，普查員要根據(jù)要求對摸底結(jié)果進(jìn)行匯總，并逐級上報(bào),。各市地于2000年11月3日前將摸底匯總結(jié)果上報(bào)省人口普查辦公室普查組,。

 摸底工作結(jié)束后，以《戶主姓名底冊》為抽樣框,，根據(jù)《第五次全國人口普查普查表長表抽樣工作細(xì)則》的規(guī)定,，于2000年10月29日至31日抽取普查表長表調(diào)查戶。此項(xiàng)工作由省人口普查辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo),，各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

 3,、認(rèn)真做好普查的物資準(zhǔn)備

 人口普查所需物資數(shù)量大、品種多,、分發(fā)的面廣,，必須提前做好充分準(zhǔn)備。這些物資主要包括普查正式表,、培訓(xùn)教材,、人口普查宣傳手冊,、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、普查員佩帶證件和人口普查資料包裝材料以及普查員入戶登記用具,、宣傳材料等,。各項(xiàng)物資準(zhǔn)備工作必須在2000年9月30日前完成。

 4,、認(rèn)真做好數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備

 （1）在人口普查辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,，建立省、市地兩級數(shù)據(jù)處理組,，按規(guī)定配備必要的專業(yè)技術(shù)人員,；

 （2）完成省數(shù)據(jù)處理方案，并制定具體的實(shí)施計(jì)劃,；

 （3）按要求抓好市地統(tǒng)計(jì)局計(jì)算中心（站）數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)的建立,，購置和解決必需的機(jī)房、輔助設(shè)備等物資條件,；

 （4）組織落實(shí)好各項(xiàng)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,；

 （5）做好省級數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)工作。數(shù)據(jù)處理各項(xiàng)準(zhǔn)備工作于2000年11月30日前完成,。

 （二）普查登記階段（2000年11月1日至12月31日）

 人口普查的登記工作是人口普查最關(guān)鍵階段,，登記工作的質(zhì)量直接關(guān)系到整個普查工作的成敗。在此階段,，各級政府負(fù)責(zé)同志都要親自坐陣指揮,，及時掌握普查進(jìn)展情況，采取得力措施,，解決工作中的問題,，保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。各級人口普查機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量這個中心開展工作,，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法,。查準(zhǔn)總?cè)丝跀?shù)是普查登記的中心任務(wù)，搞好流動人口,、出生人口和死亡人口的普查登記是重點(diǎn)和難點(diǎn),。

 1、現(xiàn)場登記和復(fù)查議查

 人口普查的現(xiàn)場登記工作,。從2000年11月1日開始到11月10日以前結(jié)束,。

 普查登記工作由普查員承擔(dān)，負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)的收集,、普查表填報(bào)任務(wù),。普查指導(dǎo)員負(fù)有對普查員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查的責(zé)任?；鶎痈刹咳罕姂?yīng)當(dāng)積極協(xié)助普查員做好登記工作,。

 普查登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員要組織普查員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查,，發(fā)現(xiàn)差錯經(jīng)核實(shí)后予以改正,。復(fù)查工作在2000年11月15日前完成。

 2,、事后質(zhì)量抽查

 復(fù)查工作完成后,，要按照《第五次人口普查事后質(zhì)量抽查工作細(xì)則》的規(guī)定，全省抽取0．15‰人口進(jìn)行事后質(zhì)量抽查,。事后質(zhì)量抽查,，由省人口普查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。抽查人員不得在原來參加的普查區(qū)進(jìn)行質(zhì)量抽查,。在省組織抽查前,，各市地、縣要先進(jìn)行事后質(zhì)量抽查,。全省質(zhì)量抽查工作在2000年11月30日以前完成,。事后質(zhì)量抽查結(jié)果只作為評價(jià)全省人口普查登記質(zhì)量的依據(jù)，不用于評價(jià)地方人口普查的工作質(zhì)量,。全省還要組織進(jìn)行全省和跨省暫住人口查詢,，具體辦法由省人口普查辦公室制定，于2000年11月25日至12月30日進(jìn)行,。

 （三）資料的整理、開發(fā)利用及總結(jié)表彰階段（2000年11月16日至2002年10月31日）

 1,、主要數(shù)據(jù)的快速匯總

 普查登記完成后,，要對普查的主要數(shù)據(jù)進(jìn)行快速匯總?？焖賲R總工作分四步：

 第一步：由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室統(tǒng)一組織普查指導(dǎo)員和普查員對普查的主要數(shù)據(jù)集中進(jìn)行手工過錄,、匯總,，于2000年11月25日前報(bào)縣級人口普查辦公室。

 第二步：縣級人口普查辦公室按全國人口普查辦公室下發(fā)的程序,，以普查區(qū)為單位,，對普查表長表、短表的過錄表分別進(jìn)行錄入,。于2000年12月5日前,，將過錄表、匯總表,、磁盤和開列到下一級的匯總表上報(bào)市地人口普查辦公室,。

 第三步：市地人口普查辦公室收集,、合并本市地所轄縣（市、區(qū)）人口普查辦公室上報(bào)的快速匯總數(shù)據(jù),，并于2000年12月15日前,，將磁盤和開列到下一級的匯總表上報(bào)省人口普查辦公室。

 第四步：省人口普查辦公室將各市地上報(bào)的數(shù)據(jù)合并匯總,，并于2000年12月25日前,，將磁盤和開列到下一級的匯總表上報(bào)國務(wù)院人口普查辦公室。

 2,、編碼

 人口普查表經(jīng)復(fù)查后,，在編碼指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，由編碼員按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，集中在縣級進(jìn)行編碼,。編碼前，縣（市,、區(qū)）要于2000年12月31日前對編碼員和編碼指導(dǎo)員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn),。編碼工作于2001年4月30日前完成。2001年3月至5月進(jìn)行編碼驗(yàn)收,。騙碼資料由縣（市,、區(qū)）全面復(fù)核，市地人口普查辦公室預(yù)審,、驗(yàn)收合格后,，方可交付錄入。

 3,、光電錄入和處理

 普查資料將采用光電錄入新技術(shù),，由人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，匯總程序由國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一下發(fā),。省人口普查辦公室要制定全省普查數(shù)據(jù)處理工作方案,，搞好全省“五普”資料的光電錄入工作。

 全省數(shù)據(jù)處理工作集中在各市地進(jìn)行,，各縣（市,、區(qū)）人口普查辦公室負(fù)責(zé)答疑。各市地人口辦公室于2001年7月31日前完成普查表的錄入,，于2001年8月30日前將全部匯總結(jié)果報(bào)送省人口普查辦公室,。省人口普查辦公室完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、制表后,，于2001年9月30日前將全部匯總結(jié)果報(bào)送國務(wù)院人口普查辦公室,。

 4、普查數(shù)據(jù)的公布

 全省各級人口普查匯總資料自上而下逐級公布，在上一級人口普查資料公布后下一級才能公布,。

 省統(tǒng)計(jì)局和省人口普查辦公室于2001年2月底以前公布快速匯總主要數(shù)據(jù),；于2001年12月31日前公布計(jì)算機(jī)匯總資料。

 5,、普查資料的管理

 全省普查資料要經(jīng)過多次運(yùn)轉(zhuǎn),、三級管理過程，即縣（市,、區(qū)）運(yùn)至市地錄入和處理,，市地機(jī)器匯總后運(yùn)省人口普查辦公室資料庫統(tǒng)一管理。普查資料在運(yùn)送過程中,，必須妥善包裝,，專人護(hù)送，保證完整無損,。運(yùn)送單位和接收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù),。普查表只作為數(shù)據(jù)處理和綜合匯總使用，人口普查機(jī)構(gòu)必須妥善保管,，禁止任何單位和個人以任何理由查閱普查表,。

 人口普查表短表、長表,，以調(diào)查小區(qū)為單位分別裝入不同的包裝袋,。《死亡人口調(diào)查表》,、《暫住人口調(diào)查表》以普查區(qū)為單位裝入相應(yīng)的包裝袋,。

 對全省人口普查數(shù)據(jù)資料，省人口普查辦公室將建立人口普查數(shù)據(jù)庫,，并制作光盤,，統(tǒng)一由省人口普查辦公室負(fù)責(zé)管理并安排印刷發(fā)行。

 6,、普查資料的開發(fā)利用

 （1）縣及縣以上人口普查辦公室對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，寫出數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報(bào)告,，分別報(bào)上一級人口普查辦公室和當(dāng)?shù)厝嗣裾?
 （2）舉辦人口普查資料分析研究班,，分析研究和開發(fā)普查數(shù)據(jù)。

 （3）召開人口普查資料分析研討會,，編輯出版全部匯總數(shù)據(jù),。

 （4）評選優(yōu)秀分析文章，并對主要分析研究成果匯編出版,。

 7,、總結(jié)表彰

 （1）縣及縣以上人口普查辦公室編制普查報(bào)告書，分別向上一級人口普查辦公室和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告工作。

 （2）縣及縣以上人口普查辦公室要對人口普查的摸底,、登記,、編碼、數(shù)據(jù)處理等主要工作階段情況進(jìn)行總結(jié),，全省人口普查工作結(jié)束后,，要對人口普查的組織實(shí)施情況進(jìn)行工作總結(jié)，并對普查方法進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié),，逐級上報(bào)上一級人口普查辦公室和同級人民政府,。

 （3）全省人口普查工作結(jié)束后，召開全省“五普”工作總結(jié)表彰大會,。對“五普”工作情況進(jìn)行全面的總結(jié),，對在“五普”工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人予以表彰。



 三,、普查的組織實(shí)施

 （一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 為切實(shí)加強(qiáng)對“五普”工作的領(lǐng)導(dǎo),，省人民政府成立了河南省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。全省各省轄市人民政府,、地區(qū)行政公署和縣（市,、區(qū)）人民政府，也要成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,；鄉(xiāng),、鎮(zhèn)和街道辦事處，要成立人口普查辦公室,；村民委員會和居民委員會設(shè)立人口普查小組,，分別負(fù)責(zé)人口普查的領(lǐng)導(dǎo)、組織和具體實(shí)施,。

 （二）嚴(yán)格落實(shí)普查成員單位職責(zé)

 “五普”工作涉及面廣,、任務(wù)繁重，需要各有關(guān)部門共同努力,、密切協(xié)作,。人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《河南省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)范圍》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分工,，做好本部門分擔(dān)的人口普查工作,。各級政府要根據(jù)普查各階段工作運(yùn)行情況，定期或不定期地對各成員單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào),。特別是在普查員入戶摸底,、登記期間，各級宣傳部門要加大宣傳力度,，公安,、計(jì)劃生育,、教育等部門要加強(qiáng)配合，及時解決普查中的有關(guān)問題,，防止意外情況發(fā)生,。

 （三）加大人口普查的宣傳工作力度

 人口普查是和平時期最大的社會動員。做好人口普查宣傳工作,，把社會力量廣泛地動員和組織起來,，取得廣大人民群眾的熱情支持和積極配合，是保證完成人口工作的關(guān)鍵,。各級政府要切實(shí)組織有關(guān)部門,，運(yùn)用各種宣傳手段，采取多種宣傳方式,，廣泛深入地開展人口普查的宣傳活動,；主要負(fù)責(zé)同志要選擇適當(dāng)時間做一次電視、廣播講話,，使“五普”家喻戶曉,、人人皆知。各級都要制定人口宣傳工作規(guī)劃,，在2000年6月底前召開全省人口普查宣傳工作會議,，全面部署人口普查宣傳工作。從現(xiàn)在起,，人口普查的宣傳工作就要逐步展開,，全省性廣泛、深入的宣傳活動,，要在今年7月至11月進(jìn)行,，并定于今年10月為全省人口普查宣傳月，這是整個宣傳的高潮,，一定要組織好,。各級宣傳等各有關(guān)部門要發(fā)揮主力軍作用，認(rèn)真研究新形勢下人口普查宣傳工作的新特點(diǎn),，把握宣傳的重點(diǎn)和難點(diǎn),，制訂宣傳計(jì)劃，充分利用各種宣傳,、輿論媒介進(jìn)行宣傳,。在城市要重點(diǎn)做好對流動人口的宣傳，在農(nóng)村要重點(diǎn)做好對超計(jì)劃生育戶的宣傳,。通過宣傳，為人口普查創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境,。

 人口普查宣傳既要轟轟烈烈,、形式多樣,，又要扎扎實(shí)實(shí)、注重效果,。對省普查工作會議和一些較大的人口普查活動,，河南電視臺、廣播電臺,、河南日報(bào)社等新聞單位要及時進(jìn)行宣傳報(bào)道,。各級人口普查宣傳機(jī)構(gòu)要結(jié)合普查工作，及時向當(dāng)?shù)匦侣剢挝惶峁┬畔⒒蚋寮?，?bào)送專題文章,，編寫宣傳材料；積極組織文藝節(jié)目,，制作標(biāo)語口號,，印發(fā)宣傳單等。

 各縣（市,、區(qū)）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在人口普查登記期間,，要組織人口普查宣傳車,，深入到城鄉(xiāng)居民區(qū)，開展人口普查的宣傳活動,。普查員也是宣傳員,，要積極向居民進(jìn)行宣傳，使廣大人民群眾充分了解第五次人口普查的意義,、內(nèi)容和有關(guān)政策,，解除各種思想顧慮，積極參與,、配合和支持人口普查工作,。

 （四）做好質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制

 確保人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，是整個人口普查工作的核心,。各級人民政府的人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，對人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促人口普查辦公室對各階段工作進(jìn)行質(zhì)量控制和驗(yàn)收,。各級人口普查辦公室都要成立質(zhì)量控制組,，對人口普查工作的全過程實(shí)施全面的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制，掌握各階段工作質(zhì)量,，重點(diǎn)在以下三方面進(jìn)行質(zhì)量控制：

 1,、從責(zé)任分工上進(jìn)行質(zhì)量控制

 省已下發(fā)了《關(guān)于明確普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)范圍的通知》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組組長是普查工作質(zhì)量的責(zé)任人,，人口普查辦公室主任是質(zhì)量控制工作的實(shí)際執(zhí)行者,。人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)解決普查中出現(xiàn)的重大問題,，對普查過程的各個重要階段、重要工作要親自抓,，抓檢查,、抓落實(shí)、抓質(zhì)量,、抓效果,。普查領(lǐng)導(dǎo)小組的各個成員單位要按照分工各司其職，盡職盡責(zé)完成人口普查的各項(xiàng)任務(wù),，要積極工作,，密切配合，杜絕相互推諉,，保證工作的高效率和高質(zhì)量,。

 2、從業(yè)務(wù)技術(shù)上進(jìn)行質(zhì)量控制

 在“五普”工作過程中,，各級人口普查辦公室在各個階段的業(yè)務(wù)技術(shù)上要制定得力的措施和辦法,，進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。主要是以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,，扎扎實(shí)實(shí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),、編制普查小區(qū)圖、調(diào)查摸底,、登記,、快速匯總、編碼,、數(shù)據(jù)處理等階段的工作,。要按照國家規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)查登記階段,、快速匯總階段和編碼階段的工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收的具體辦法由省人口普查辦公室制定并統(tǒng)一組織實(shí)施。

 3,、從政策措施上進(jìn)行質(zhì)量控制

 針對這次普查的難點(diǎn),，必須從數(shù)據(jù)源頭上解除申報(bào)人的各種思想顧慮，使其能自覺地投身到普查工作中去,，積極配合普查登記工作,，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目。為此,，各地除了加大宣傳力度外,，還應(yīng)制定切實(shí)可行的政策措施。省里已制定了相關(guān)政策,，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并以確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量為根本目標(biāo)制定切實(shí)可行的措施,。



 四、普查經(jīng)費(fèi)

 “五普”是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下首次進(jìn)行的大型社會調(diào)查,，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,。落實(shí)好普查經(jīng)費(fèi)是順利進(jìn)行普查工作的基本條件,。根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)行第五次全國人口普查的通知》（國發(fā)〔1998〕19號），人口普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政分級負(fù)擔(dān),。各級政府一定要把人口普查經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,，列入各級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，保證及時到位。各級人口普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對普查經(jīng)費(fèi)的管理,，厲行節(jié)約,，精打細(xì)算，杜絕浪費(fèi),。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅普查紀(jì)律

 人口普查是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程,，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織,，必須在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人口普查中的政策制度,、經(jīng)費(fèi)籌措,、部門協(xié)調(diào)、社會動員,、人員選調(diào)等方面的問題,，必須由政府出面解決。從現(xiàn)在起,，各級政府要將“五普”工作列入重要議事日程,；政府主管人口普查工作的領(lǐng)導(dǎo)同志對人口普查工作的各主要環(huán)節(jié)要親自抓，坐陣指揮,。要結(jié)合本地實(shí)際,，制定切實(shí)可行的措施，制定目標(biāo)責(zé)任制,，把工作真正落到實(shí)處,。各級要認(rèn)真落實(shí)普查機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費(fèi)和辦公條件,，并對“四落實(shí)”情況進(jìn)行督促檢查,。

 人口普查工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
統(tǒng)計(jì)法》和《普查辦法》等法律,、法規(guī),，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法普查,。在普查的各階段,，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察,、工商等部門要加大執(zhí)法力度,，采取有力措施，杜絕瞞報(bào),、漏報(bào)和錯報(bào),；對弄虛作假或干擾人口普查工作的單位和個人，要追究責(zé)任,；對違法行為,，要依法嚴(yán)肅查處。各級政府部門工作人員,，應(yīng)當(dāng)動員,、支持群眾如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目，不得授意,、指使,、強(qiáng)迫群眾不如實(shí)申報(bào)；不得偽造,、篡改普查表和匯總內(nèi)容,；不得對如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目的群眾打擊報(bào)復(fù)；不得以各種形式和借口干擾人口普查工作,。積極參加人口普查登記,，如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目，是每個公民的義務(wù),。普查登記時,，各戶申報(bào)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)普查員的詢問如實(shí)回答普查內(nèi)容，不得謊報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)普查項(xiàng)目。

 全省人口普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員,，對各戶申報(bào)的情況必須保守秘密,，不得向人口普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個人提供或泄露。嚴(yán)禁公開個人和家庭的登記資料。普查登記的個人資料不得作為行政管理和表彰,、處罰的依據(jù),。人口普查匯總數(shù)據(jù)，不得用于對基層政府的政績考核,。不得以人口普查數(shù)據(jù)追究以往瞞報(bào),、漏報(bào)的責(zé)任。

 違反《普查辦法》有關(guān)規(guī)定的,，由當(dāng)?shù)厝丝谄詹闄C(jī)構(gòu)予以批評教育,，本人所在單位給予行政處分或者紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，根據(jù)《
統(tǒng)計(jì)法》和《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》給予處罰。冒充普查員,、普查指導(dǎo)員進(jìn)行社會調(diào)查或者進(jìn)行詐騙的,，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

 本實(shí)施意見,，由省人口普查辦公室負(fù)責(zé)解釋,。