• 【發(fā)布單位】湖南省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第23號
• 【發(fā)布日期】2009-09-27
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例

湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例 

(公告第23號)





 （2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第23號公布 自2010年1月1日起施行）




第一條 為科學(xué)編制和有效實施長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃,，推進(jìn)長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)長株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長株潭城市群區(qū)域的實際,，制定本條例,。




第二條 長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理適用本條例,。



 本條例所稱長株潭城市群區(qū)域,，是指國務(wù)院批準(zhǔn)的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃確定的長沙市、株洲市,、湘潭市行政區(qū)域以及岳陽市,、益陽市、婁底市,、常德市,、衡陽市的部分地區(qū)。本款所指部分地區(qū)的具體范圍由省人民政府確定,。



 本條例所稱長株潭城市群核心區(qū),，是長株潭城市群區(qū)域的重點規(guī)劃區(qū)，分為禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū),、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。




第三條 編制和實施長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求,，注重創(chuàng)新,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)自然資源和人文資源,，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,，推進(jìn)新型工業(yè)化,、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。




第四條 長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃,；長株潭城市群區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和長株潭城市群區(qū)域內(nèi)各市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等市域規(guī)劃的制定,，應(yīng)當(dāng)以長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃為依據(jù),。




第五條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作,。



 省長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（以下簡稱兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作,。




第六條 省長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制,、實施和監(jiān)督管理組織、協(xié)調(diào)的具體工作：



 （一）擬訂長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃草案和長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃局部調(diào)整草案,；



 （二）對長株潭城市群區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃草案提出論證和審查意見,；



 （三）對長株潭城市群區(qū)域內(nèi)各市的市域規(guī)劃中不符合長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容提出修改建議；



 （四）協(xié)調(diào)確定長株潭城市群核心區(qū)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目,，并對用地規(guī)劃許可和建設(shè)項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督,；



 （五）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)長株潭城市群核心區(qū)空間開發(fā)與布局,；



 （六）指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督長株潭城市群區(qū)域資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),；



 （七）與長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制,、實施和監(jiān)督管理相關(guān)的其他組織、協(xié)調(diào)事項,。




第七條 長株潭城市群區(qū)域內(nèi)各市人民政府負(fù)責(zé)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)的實施,，其職責(zé)是：



 （一）根據(jù)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、調(diào)整市域規(guī)劃,；



 （二）組織編制資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃,；



 （三）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求對轄區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理,；



 （四）對轄區(qū)內(nèi)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目的確定和用地規(guī)劃提出審查意見；



 （五）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),；



 （六）在職責(zé)范圍內(nèi)決定本行政區(qū)域內(nèi)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實施的其他事項,。




第八條 省人民政府國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化,、交通運輸,、環(huán)境保護(hù)、水利,、林業(yè),、文化、旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，根據(jù)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制長株潭城市群區(qū)域各類專項規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)實施和監(jiān)督管理的有關(guān)工作。




第九條 長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：



 （一）資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)與總體空間結(jié)構(gòu),；



 （二）主要城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模,；



 （三）主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的布局；



 （四）生態(tài)建設(shè)以及自然資源,、人文資源的保護(hù)和開發(fā)利用；



 （五）禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū),、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的區(qū)域管治,；



 （六）資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)示范區(qū)布局與定位,；



 （七）區(qū)域性交通、能源,、環(huán)境保護(hù),、公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃；



 （八）規(guī)劃實施的時序及保障措施,；



 （九）其他需要統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)的事項。




第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織專家對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃草案進(jìn)行評審,，征求社會各界意見,，在提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議、并對審議意見研究處理后,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。




第十一條 因經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者長株潭城市群區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃修編的,，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例第十條規(guī)定的程序組織修編,。




第十二條 因國家重大項目建設(shè)等情形導(dǎo)致長株潭城市群總體空間結(jié)構(gòu)或者重要設(shè)施布局發(fā)生重大變更，需要對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，或者長株潭城市群區(qū)域內(nèi)的市人民政府或者省人民政府有關(guān)行政主管部門認(rèn)為需要對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃中不涉及禁止開發(fā)區(qū)的事項進(jìn)行局部調(diào)整的,，由兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)擬訂調(diào)整草案，報省人民政府批準(zhǔn),，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第十三條 長株潭城市群核心區(qū)內(nèi)下列區(qū)域為禁止開發(fā)區(qū)：



 （一）核心生態(tài)保護(hù)區(qū)（長沙,、株洲、湘潭三市結(jié)合部的城際生態(tài)隔離,、保護(hù)區(qū)）,；



 （二）核心生態(tài)保護(hù)區(qū)以外相對集中連片的基本農(nóng)田，各類保護(hù)區(qū),，重點公益林區(qū),，坡度25°以上的高丘山地，重要濕地,，泄洪區(qū),、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等區(qū)域,；



 （三）法律,、法規(guī)和省人民政府禁止開發(fā)的其他區(qū)域。



 在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi),，可以進(jìn)行生態(tài)建設(shè),、景觀保護(hù)建設(shè)、土地整理和必要的公共設(shè)施建設(shè),，不得進(jìn)行其他項目建設(shè),，不得進(jìn)行采礦、開山,、爆破等破壞生態(tài)環(huán)境的活動,。



 對核心生態(tài)保護(hù)區(qū)實行利益補(bǔ)償制度，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定及時制定補(bǔ)償?shù)木唧w辦法,。



 對其他禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù),，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第十四條 長株潭城市群核心區(qū)禁止開發(fā)區(qū)以外的下列區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)：



 （一）湘江及其主要支流兩岸河堤背水坡腳向外水平延伸一百米以內(nèi)范圍,；



 （二）前項規(guī)定范圍以外的各類宜農(nóng)土地，坡度在15°-25°之間的丘陵山地,，生態(tài)脆弱區(qū)等,；



 （三）法律、法規(guī)和省人民政府限制開發(fā)的其他區(qū)域,。



 在限制開發(fā)區(qū)內(nèi),，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則,，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、旅游休閑；可以進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、景觀保護(hù)建設(shè),、土地整理,、村鎮(zhèn)建設(shè)、必要的公共設(shè)施建設(shè)和適當(dāng)?shù)穆糜涡蓍e設(shè)施建設(shè),，不得進(jìn)行其他項目建設(shè),。




第十五條 兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)市人民政府和省人民政府有關(guān)行政主管部門，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃,，劃定長株潭城市群核心區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的具體范圍，報省人民政府批準(zhǔn)并公布,。



 長株潭城市群核心區(qū)所在地市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)的管治要求制定管理規(guī)定，明確責(zé)任主體,、控制要求和具體管理措施,，并在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。




第十六條 在長株潭城市群核心區(qū)建設(shè)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目,，有關(guān)市人民政府或者省人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)提出,，經(jīng)兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)、或者經(jīng)兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與有關(guān)市人民政府或者省人民政府有關(guān)行政主管部門協(xié)調(diào)一致后,，由兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)編制目錄,，實行目錄管理,，加強(qiáng)監(jiān)督,。




第十七條 對按照本條例第十六條規(guī)定納入目錄管理的建設(shè)項目或者按照本條例第十三條第二款規(guī)定可以興建的建設(shè)項目，有關(guān)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)項目選址意見書或者提出用地規(guī)劃條件前,，應(yīng)當(dāng)征求兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)的意見,；兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)提出異議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)調(diào)一致后,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理有關(guān)手續(xù),。




第十八條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)長株潭城市群核心區(qū)土地調(diào)控和土地計劃管理,，推進(jìn)節(jié)約,、集約用地。嚴(yán)禁違反區(qū)域規(guī)劃供地,。




第十九條 任何單位和個人在長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā),、建設(shè)活動，不得違反區(qū)域規(guī)劃,，并服從監(jiān)督管理,。




第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實施督察制度，建立長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實施監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門實施區(qū)域規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查,，及時糾正行政違法行為,。




第二十一條 省人民政府向省人民代表大會常務(wù)委員會報告長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的實施情況應(yīng)當(dāng)每年至少一次。




第二十二條 公民,、法人和其他組織對違反本條例和長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的行為,，有權(quán)向有關(guān)人民政府或者其相關(guān)行政主管部門舉報。




第二十三條 違反本條例規(guī)定,，擅自在長株潭城市群核心生態(tài)保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行本條例禁止的項目建設(shè)的,，由所在地市人民政府責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑并進(jìn)行治理,；拒不執(zhí)行的,，依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費用由違法者承擔(dān),。



 違反本條例規(guī)定許可在長株潭城市群核心生態(tài)保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行本條例禁止的項目建設(shè)的,，由兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)提請省人民政府撤銷該項違法行政許可；責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除違法建筑并進(jìn)行治理,；對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。



 違反本條例規(guī)定,，在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行采礦,、開山、爆破等破壞生態(tài)環(huán)境的活動的,，由所在地人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,、限期治理。




第二十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由省人民政府責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果或者逾期未改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分：



 （一）不按照本條例規(guī)定編制專項規(guī)劃、市域規(guī)劃的,；



 （二）違反本條例第十六條規(guī)定,，擅自批準(zhǔn)建設(shè)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目的；



 （三）違反本條例第十七條規(guī)定,，對長株潭城市群核心區(qū)具有區(qū)域性重大影響的建設(shè)項目核發(fā)選址意見書或者提出用地規(guī)劃條件前不征求意見的,；



 （四）擅自變更禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)范圍的,；



 （五）不按照規(guī)定在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的,。




第二十五條 本條例自2010年1月1日起施行,。2007年9月29日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》同時廢止。