• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第194號
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府令

湖北省人民政府令
 
（第194號）
 《湖北省公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2000年4月30日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)發(fā)布施行,。



 省長 蔣祝平

 2000年5月16日

 湖北省公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為建立、健全公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運行機制,，確保工程質(zhì)量,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本省管轄的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理活動,，適用本辦法,。

 本辦法所稱公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施，是指防洪除澇,、農(nóng)田排灌,、水土保持,、水資源保護等骨干工程項目,。



 第三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行項目法人責(zé)任制,、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制等管理制度,。



 第四條 本省以中央投資和省投資為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目法人，由省人民政府或省人民政府授權(quán)省水行政主管部門組建并任命法定代表人,。

 以市（含州,，下同）,、縣（含市,、區(qū)，下同）投資為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目法人,，由市,、縣人民政府或市,、縣人民政府授權(quán)市,、縣水行政主管部門組建并任命法定代表人,。

 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,，對項目建設(shè)負總責(zé)，接受有關(guān)水行政主管部門的歸口管理,。



 第五條 各級水行政主管部門負責(zé)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、勘察,、設(shè)計,、招標投標、施工,、監(jiān)理,、竣工驗收、交付使用全過程的組織和管理,。

 各級發(fā)展計劃行政主管部門按照基本建設(shè)程序管理要求,，負責(zé)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目申報,、審批,、計劃安排、計劃實施的監(jiān)督管理,。

 各級財政行政主管部門按照基本建設(shè)財務(wù)管理要求,，對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

 各級審計行政主管部門依照審計法律法規(guī),，對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項目,，進行專項審計和跟蹤審計。

 各級發(fā)展計劃,、財政,、審計和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度,。



 第六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行招標投標的,，暫按國家水利部關(guān)于
水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定組織招標投標。省發(fā)展計劃等有關(guān)部門對招標投標實行行政監(jiān)督,。國家對上述事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




 第二章 計劃管理





 第七條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家投資計劃和基本建設(shè)程序，加強計劃管理,。



 第八條 省發(fā)展計劃行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃管理的主要職責(zé)：

 （一）按管理權(quán)限和基建程序,，審批有關(guān)基本建設(shè)項目，審核編制有關(guān)基建計劃,，爭取中央投資計劃；

 （二）會同水行政主管部門做好水利基本建設(shè)年度計劃的實施及重大項目的組織協(xié)調(diào)工作,；

 （三）會同水行政主管部門組織指導(dǎo)水利建設(shè)中長期投資計劃的編報；

 （四）綜合運用直接掌握的投資,、外匯,、國外貸款、國家和省級儲備等經(jīng)濟手段,，保證水利規(guī)劃,、計劃和
水利產(chǎn)業(yè)政策的實施,；

 （五）監(jiān)督檢查水利重點建設(shè)計劃執(zhí)行中的投資,、建設(shè)進度、建設(shè)工期等情況,，并及時提出解決問題的意見；

 （六）按基建管理權(quán)限,，審批或上報有關(guān)的水利基本建設(shè)項目的可行性研究報告,、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收報告,。



 第九條 省水行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃管理的主要職責(zé)：

 （一）組織編制省管流域或區(qū)域綜合治理規(guī)劃；

 （二）根據(jù)國家和省批準的流域綜合治理規(guī)劃,，組織編制全省水利工程建設(shè)規(guī)劃和中長期水利工程建設(shè)計劃；

 （三）組織審查,、上報和按管理權(quán)限審批項目可行性研究報告,、初步設(shè)計、開工報告,；

 （四）組織編報全省水利工程年度投資建議計劃,，并依據(jù)國家和省發(fā)展計劃委員會的計劃,，編制并下達具體的年度實施計劃,，審批項目年度施工預(yù)算,，監(jiān)督檢查年度計劃的執(zhí)行,；

 （五）主持或參與有關(guān)建設(shè)項目的竣工驗收,。



 第十條 市、縣發(fā)展計劃和水行政主管部門依照各自的分工,，共同做好有關(guān)的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃管理工作,。



 第十一條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵循下列程序，嚴禁擅自合并或超越：

 （一）項目建議書,；

 （二）可行性研究報告；

 （三）初步設(shè)計,；

 （四）施工招標,；

 （五）施工前準備（含技施設(shè)計）；

 （六）開工報告,；

 （七）建設(shè)實施,；

 （八）試運行（試運轉(zhuǎn)）,；

 （九）竣工驗收；

 （十）后評價,。




 第三章 資金管理





 第十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金管理、堅持分級管理,、分級負責(zé),、專款專用和講求效益的原則,。



 第十三條 省財政行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是：

 （一）制定公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理規(guī)定；

 （二）審核下達公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出預(yù)算,，負責(zé)組織、調(diào)度和核撥預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金,；

 （三）負責(zé)組織籌集省級配套資金,；

 （四）監(jiān)督檢查全省水利資金的使用與管理，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見,；

 （五）審查公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的工程預(yù)（結(jié)）算,，審批竣工財務(wù)決算。



 第十四條 市,、縣財政行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是：

 （一）負責(zé)落實上級下達的各項水利建設(shè)資金和籌集本級配套資金,，并實行專戶專賬管理；

 （二）籌措,、調(diào)度,、撥付本級管轄的骨干水利工程和本級轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的水利設(shè)施的建設(shè)資金；

 （三）監(jiān)督檢查本級水利資金的使用與管理,。



 第十五條 省,、市、縣水行政主管部門對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是：

 （一）負責(zé)水利資金的有效使用,，提高資金的使用效益,；

 （二）協(xié)助同級財政落實各項配套資金和接受捐贈資金,；

 （三）配合同級財政行政主管部門制定、修訂,、發(fā)布和監(jiān)督實施水利財務(wù)管理制度,；

 （四）參與對水利資金使用的檢查與監(jiān)督,。



 第十六條 項目法人對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的主要職責(zé)是：

 （一）建立,、健全本項目基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度；

 （二）編制工程預(yù)算,，履行工程合同,；

 （三）辦理工程與設(shè)備的價款結(jié)算；

 （四）做好竣工驗收準備,，及時辦理財務(wù)決算,。



 第十七條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，按資金來源由財政行政主管部門根據(jù)支出預(yù)算和工程進度分級撥付,，確保資金及時到位,，保證工程進度。

 屬于各級水行政主管部門直接管理的水利單位或建設(shè)項目,，其資金由財政行政主管部門撥付到水行政主管部門或項目法人單位,，再由水行政主管部門或項目法人單位根據(jù)支出預(yù)算和工程進度撥付。



 第十八條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同類別的資金,，各級水行政主管部門或項目法人單位應(yīng)當(dāng)分別開設(shè)專戶,，建立專帳，單獨核算,，不得相互混淆和挪用,。

 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的配套資金，應(yīng)當(dāng)與財政預(yù)算投資同步到位,。配套資金不足額到位的,，上級可經(jīng)緩撥直至停撥財政預(yù)算資金。

 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)結(jié)算,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定留足質(zhì)量保證金,。


 第四章 質(zhì)量管理





 第十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強勘察設(shè)計管理。取得國家和省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的勘察設(shè)計單位,，從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計,，須事先到省水行政主管部門申請，經(jīng)審查并登報公告后,，方可從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察設(shè)計,。

 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程必須堅持先勘察設(shè)計后施工的原則，嚴禁邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工,。



 第二十條 從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工的單位，事先應(yīng)經(jīng)過省水行政主管部門的資信登記,。

 禁止中標單位將中標的工程轉(zhuǎn)包給他人,。工程分包應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十一條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施主體工程開工前,，項目法人應(yīng)當(dāng)按項目隸屬關(guān)系向項目主管部門提出主體工程開工報告,，按管理權(quán)限經(jīng)發(fā)展計劃或水行政主管部門批準后正式開工。



 第二十二條 承擔(dān)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的單位,，應(yīng)當(dāng)建立,、健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范,、質(zhì)量責(zé)任和考核辦法,，落實質(zhì)量責(zé)任制。



 第二十三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程完工后,，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量等級進行核定,。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工單位不得交驗,，主管部門不得進行驗收,，工程不得交付使用,。



 第二十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的保修期不得少于一年,。有特殊要求的工程，其保修期限必須在合同中予以規(guī)定,。在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,，由原施工（設(shè)備及制作安裝）單位承擔(dān)保修。




 第五章 監(jiān)理管理





 第二十五條 從事公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理單位,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省水行政主管部門的水利工程建設(shè)監(jiān)理登記,。



 第二十六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項目監(jiān)理組織,，履行監(jiān)理職責(zé),。

 項目監(jiān)理組織不得從事所監(jiān)理工程的施工或建筑材料及設(shè)備的經(jīng)營等活動。



 第二十七條 禁止公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓或未經(jīng)項目法人同意分包監(jiān)理業(yè)務(wù),。



 第二十八條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位,，應(yīng)按規(guī)定考察施工單位進場人員的素質(zhì)，對不稱職的人員,，可要求施工單位予以撤換,。



 第二十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目法人，應(yīng)以合同形式賦予監(jiān)理單位施工技術(shù)上的核定權(quán),，組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán),，材料設(shè)備,、工程質(zhì)量的確認權(quán)和否決權(quán)，工程款撥付的簽證權(quán),。



 第三十條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)監(jiān)理單位,，應(yīng)經(jīng)常向項目法人和該工程的質(zhì)量監(jiān)督項目站報告施工隊伍及工程建設(shè)情況。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包,、變相轉(zhuǎn)包,、違法分包或工程質(zhì)量問題的，應(yīng)及時下達停工或返工命令,。



 第三十一條 水行政主管部門和項目法人對不能履行職責(zé)的建設(shè)監(jiān)理人員,，應(yīng)及時責(zé)令監(jiān)理單位調(diào)換。




 第六章 驗收管理





 第三十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建,，且質(zhì)量全部合格,，具備驗收條件時，項目法人或監(jiān)理單位應(yīng)及時按驗收規(guī)程的規(guī)定,，組織分部工程驗收,，驗收的成果為《分部工程驗收簽證》。



 第三十三條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)達到一定關(guān)鍵階段時（基礎(chǔ)處理完畢,、汛期將要投入使用,、項目已完建、截流,、水庫蓄水,、機組啟動、輸水工程通水等）,，應(yīng)進行階段驗收,。階段驗收的成果為《階段驗收鑒定書》。



 第三十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在投入使用前應(yīng)當(dāng)通過竣工驗收,?？⒐を炇盏某晒麨椤犊⒐を炇砧b定書》。



 第三十五條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的分部工程驗收,、階段驗收和竣工驗收,，按照中華人民共和國行業(yè)標準《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》執(zhí)行。



 第三十六條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程驗收時,，應(yīng)對驗收遺留問題提出處理意見,，并責(zé)成有關(guān)單位妥善處理。

 項目法人負責(zé)督促和檢查驗收遺留問題的處理,，并及時將處理結(jié)果報告驗收主持單位,。



 第三十七條 未經(jīng)驗收或驗收不合格的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，不得交付使用或進行后續(xù)工程施工,，未經(jīng)竣工決算審計的,，工程主管部門不得受理其竣工決算報告,，水行政主管部門不得接收該工程的運行管理。




 第七章 組織管理





 第三十八條 市,、縣人民政府在公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是：

 （一）認真執(zhí)行經(jīng)批準的各項水利建設(shè)計劃，督促有關(guān)部門管好用好各項水利建設(shè)資金,；

 （二）組織籌措本級配套資金,；

 （三）及時調(diào)度各種資金,，保證資金足額到位；

 （四）負責(zé)總結(jié)和宣傳推廣典型經(jīng)驗,；

 （五）組織查處重大工程質(zhì)量事故及挪用,、侵占建設(shè)資金等違規(guī)違紀行為,；

 （六）組織制定有關(guān)規(guī)章制度,，規(guī)范建設(shè)與管理行為,。



 第三十九條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程實行質(zhì)量責(zé)任追究制,。工程在合理使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題,，應(yīng)追究負責(zé)項目建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),、項目法人代表以及勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理,、主持驗收等單位負責(zé)人的責(zé)任,。



 第四十條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程所在地人民政府,，應(yīng)負責(zé)營造有利于項目建設(shè)的外部環(huán)境,，組織協(xié)調(diào)社會治安、征地,、移民,、環(huán)境保護等工作,。



 第四十一條 以地方集資和投勞為主的公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,，由縣,、市人民政府制定工程施工和質(zhì)量管理辦法,，對工程質(zhì)量負總責(zé)。



 第四十二條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程在招標投標過程中，嚴禁任何單位和個人以任何名義,、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠送稑嘶顒樱粐澜愕胤胶筒块T保護主義,。


 第八章 獎勵與處罰





 第四十三條 各級人民政府對公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程和工作中作出突出貢獻的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。



 第四十四條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有下列情況之一的,，對直接責(zé)任人和主要負責(zé)人給予行政處理,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）擅自決定公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程進行邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工或擅自改變工程計劃的；

 （二）組織,、主持或參加公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)審查,，審查意見嚴重失實或出現(xiàn)嚴重錯誤的,；

 （三）因設(shè)計質(zhì)量造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程隱患、影響安全使用的,；

 （四）因施工單位非法轉(zhuǎn)包或不按照設(shè)計圖紙施工，在施工中偷工減料,，造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程達不到設(shè)計要求的,；

 （五）因監(jiān)理人員失職造成公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故的；

 （六）公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用,，或進行后續(xù)工程施工的,。



 第四十五條 公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施工程驗收后,，屬于非運行管理原因發(fā)生質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人或主要負責(zé)人的責(zé)任外,，還應(yīng)追究驗收人員的責(zé)任,。



 第四十六條 滯留、擠占和挪用水利建設(shè)資金,，影響公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,，由有關(guān)主管部門追究直接責(zé)任人和主要負責(zé)人的責(zé)任。




 第九章 附則



 第四十七條 本辦法應(yīng)用中的問題,，由省水行政主管部門負責(zé)解釋,。



 第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。