• 【發(fā)布單位】81513
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-31
• 【生效日期】2000-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市基本農(nóng)田保護辦法

 淄博市基本農(nóng)田保護辦法
 
（2000年5月31日）

 第一條 為加強對基本農(nóng)田的保護,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田,，是指按照本行政區(qū)域一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

 本辦法所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域,。



 第三條 基本農(nóng)田保護應(yīng)當(dāng)貫徹“全面規(guī)劃、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴格管理”的方針。



 第四條 市,、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的重要內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施,。



 第五條 市,、區(qū)（縣）土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護的統(tǒng)一管理工作。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門,、水行政主管部門負責(zé)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、水利設(shè)施、水土保持和地力保養(yǎng)等有關(guān)管理工作,。

 計劃,、財政、建設(shè),、規(guī)劃,、環(huán)保等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，搞好基本農(nóng)田保護和管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護和管理工作,。



 第六條 市、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排,、數(shù)量指標和質(zhì)量要求,。



 第七條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）區(qū)（縣）以上人民政府批準確定的糧、棉,、油和名,、特、優(yōu),、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）經(jīng)區(qū)（縣）以上人民政府批準劃定的蔬菜生產(chǎn)基地,；

 （三）高產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)田和其他有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理,、改造和正在實施改造的中,、低產(chǎn)田；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗田,；

 （五）其他按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定需要給予特殊保護的耕地,。



 第八條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行,，由區(qū)（縣）土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。



 第九條 基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當(dāng)逐塊定位,、劃界,，由區(qū)（縣）人民政府分片設(shè)置保護標志，予以公告,；區(qū),、縣土地行政主管部門建立管理檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,。

 任何單位和個人不得篡改,、偽造、毀滅,、謊報基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案資料和統(tǒng)計資料,；不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。



 第十條 市,、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,。

 基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田的范圍,、面積、地塊,；

 （二）基本農(nóng)田的地力等級,；

 （三）保護措施；

 （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),；

 （五）獎勵與處罰,。



 第十一條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。



 第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。

 國家和省能源,、交通,、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定報批,。



 第十三條 農(nóng)村居民建住宅,，應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地及經(jīng)批準的規(guī)劃用地，不得占用基本農(nóng)田,。

 鼓勵和提倡農(nóng)村居民住宅向多層發(fā)展,。



 第十四條 新建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用荒地,、劣地和其他閑置地,，凡不進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的，不得占用基本農(nóng)田,。



 第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）棄耕造林,；

 （二）造墳、挖沙,、取土,、燒窯等破壞耕地；

 （三）未經(jīng)批準開挖池塘,、采礦,、采油、采石,；

 （四）毀壞水利和水土保護設(shè)施,；

 （五）排放可能造成土地污染的廢水、廢渣,、廢氣,；

 （六）其他法律、法規(guī)禁止的行為,。



 第十六條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則,，負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照被占耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍至12倍繳納耕地開墾費,，專項用于開發(fā)整理新的耕地,。



 第十七條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，所在區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃,，在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充與所占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田,，并報市以上人民政府驗收。同時,，在批準用地一年內(nèi)組織開墾新的耕地,。無土地后備資源的,，由市人民政府組織異地開墾。



 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用基本農(nóng)田,，從批準之日起,，滿一年未動工建設(shè)的，由土地行政主管部門按照被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的3倍收取土地閑置費,；未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，滿兩年未動工建設(shè)的，除按規(guī)定收取土地閑置費外,，經(jīng)原批準機關(guān)批準,，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。

 對人為棄耕拋荒基本農(nóng)田的,，由土地行政主管部門每年按照被占耕地前三年平均年產(chǎn)值的3倍收取土地閑置費；棄耕拋荒兩年以上的,，除按規(guī)定收取閑置費外,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會收回其土地承包權(quán)。

 土地行政主管部門所收取的土地閑置費,，應(yīng)當(dāng)納入同級財政管理,，專款專用,，不得挪作他用,。



 第十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)臨時使用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照該土地前三年平均年產(chǎn)值確定和支付臨時使用土地補償費,，并應(yīng)當(dāng)在臨時用地期滿后三個月內(nèi)恢復(fù)原種植條件,。



 第二十條 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施,，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級,，并建立檔案。



 第二十一條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力,。提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料,。禁止施用損害地力或者破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)化肥及其他化學(xué)、生物物質(zhì),。

 向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥，必須符合國家有關(guān)標準,。



 第二十二條 市,、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計劃地組織群眾開墾宜農(nóng)荒地,，整治廢棄地,，以穩(wěn)定和擴大基本農(nóng)田的面積。

 開墾宜農(nóng)荒地,、整治廢棄地，必須采取水土保護措施,，防止水土流失,。



 第二十三條 利用各類土地后備資源開發(fā)耕地、復(fù)墾舊村用地增加基本農(nóng)田以及改造中,、低產(chǎn)田的,，由市、區(qū)（縣）人民政府按規(guī)定給予資金補貼,。



 第二十四條 違反本辦法第九條規(guī)定,，篡改、偽造,、毀滅,、謊報基本農(nóng)田保護區(qū)檔案資料和統(tǒng)計資料的，依法給予行政處分,。

 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的,，由土地行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，可以并處50元以上1000元以下的罰款,。



 第二十五條 違反本辦法第十二條,、第十四條規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田的,，由土地行政主管部門責(zé)令其限期退還,，恢復(fù)土地原狀，可以并處每平方米15元以上30元以下的罰款,；情節(jié)嚴重,、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十六條 違反本辦法第十三條,、第十五條（一）、（二）,、（三）,、（六）項禁止性行為規(guī)定的，由土地行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,，限期改正,，恢復(fù)土地的原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；違反第十五條（四）,、（五）項禁止性規(guī)定的,，由水利、環(huán)保等行政主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十七條 違反本辦第十六條、第十八條規(guī)定,，挪用,、截留或者擅自減免耕地開墾費、土地閑置費的,，由上級人民政府或者有關(guān)部門追回挪用,、截留的資金，追繳減免的資金,；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，向基本農(nóng)田提供不符合國家規(guī)定標準的肥料或者城市垃圾,、污泥,，造成基本農(nóng)田嚴重損害的，由環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等行政主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第二十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴,；逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

 當(dāng)事人認為土地行政主管部門的具體行政行為侵犯其土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議,，對行政復(fù)議決定不服的，再依法提起行政訴訟,。



 第三十條 國家機關(guān)工作人員違反本辦法,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)范圍外的其他耕地和土地的保護,，按照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十二條 本辦法自公布之日起施行,。