• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2000]118號
• 【發(fā)布日期】2000-06-01
• 【生效日期】2000-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市計劃委員會關(guān)于 寧波市國有經(jīng)濟布局調(diào)整的指導(dǎo)性意見的通知

 寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市計劃委員會關(guān)于
 寧波市國有經(jīng)濟布局調(diào)整的指導(dǎo)性意見的通知
 
（甬政發(fā)〔2000〕118號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：

 市人民政府同意市計劃委員會提出的關(guān)于《寧波市國有經(jīng)濟布局調(diào)整的指導(dǎo)性意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 寧波市人民政府

 二000年六月一日

 寧波市國有經(jīng)濟布局調(diào)整的指導(dǎo)性意見

 （市計劃委員會 二000年五月十七日）



 為了加快我市國有經(jīng)濟布局調(diào)整,，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于貫徹〈
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》,，結(jié)合實際,，就我市國有經(jīng)濟布局調(diào)整提出以下指導(dǎo)性意見。



 一,、國有經(jīng)濟布局調(diào)整的目標

 著眼于整體搞好國有經(jīng)濟和更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,，按照“有所為，有所不為”的原則,，有進有退,，加強重點，注重質(zhì)量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，推動國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，保障,、帶動,、引導(dǎo)多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，提高國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的控制力,。

 今后五年,，我市國有經(jīng)濟布局調(diào)整基本目標：

 （一）提升國有經(jīng)濟對寧波經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，使國有經(jīng)濟整體素質(zhì)提升到一個新的臺階,。

 （二）充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力,，使國有資本集中到國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

 （三）解決國有資本過于分散的問題,，使國有經(jīng)濟組織形態(tài)更加合理，提高國有經(jīng)濟競爭力,。

 （四）改變國有經(jīng)濟單一形式,，使國有經(jīng)濟融合到其他類型經(jīng)濟之中，提高國有資本與社會資本的融合度,，從而強化國有經(jīng)濟的滲透力,。

 （五）通過改革分離，使部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,，提高國有資產(chǎn)的使用效益,。



 二、國有經(jīng)濟布局調(diào)整的重點

 （一）提高國有資本在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈與涉及國家主權(quán)和安全領(lǐng)域中的集聚度,。

 金融,、郵政、電信,、電力等國家壟斷行為以及煙草,、糧食批發(fā)儲備等國家專營性行為,，基本上是國家控制的國有資本，地方的工作重點應(yīng)為這些國有資本運營提供良好的外部環(huán)境,。同時,，要繼續(xù)積極發(fā)展地方的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

 （二）加大國有資本在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性行業(yè)的投入,。

 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是保證國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),，應(yīng)是國有經(jīng)濟重點支持的行業(yè)。

 能源,、原材料等臨港工業(yè),，因投資額大,，回收期長,，在吸引多渠道投資的同時，國有資本作為引導(dǎo)資金,，為其他資本的進入創(chuàng)造條件,，以增強臨港型工業(yè)的實力。

 電子信息,、新材料,、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，國有資本可以在科技開發(fā),、創(chuàng)新機構(gòu)的設(shè)立、建設(shè)高科技行業(yè)的投融資機制,、培植重點骨干企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,，以引導(dǎo)和帶動社會資本的投入，促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 （三）保證國有資本在農(nóng)業(yè),、水利基礎(chǔ)設(shè)施及可持續(xù)發(fā)展等方面的投入。

 農(nóng)業(yè)及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行為,，國有經(jīng)濟應(yīng)保持必要的投入,，使之超前于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

 農(nóng)業(yè)：國有資本投入重點是農(nóng)業(yè)科技進步,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 水利基礎(chǔ)設(shè)施：國有資本投入重點是重大水利設(shè)施建設(shè),。

 可持續(xù)發(fā)展：國有資本投入重點是生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),。

 （四）維持國有資本在關(guān)系社會穩(wěn)定的公益性行業(yè)的投入，以保護公眾利益,，提供良好的經(jīng)濟運行環(huán)境,。

 供電,、供水、供氣等公共性行業(yè)仍可采取國有獨資或國有控股的公司制形式,，但應(yīng)逐步實行“網(wǎng)站分開”經(jīng)營,，國有經(jīng)濟主要控制管網(wǎng)的運營。站,、廠可以通過控股,、參股、合資,、合作等方式,，從單一國有所有制轉(zhuǎn)向混合所有制。國有壟斷不等于企業(yè)壟斷,，要逐步引入競爭機制,，打破企業(yè)壟斷。

 交通：國有資本重點投向交通運輸?shù)臉屑~場站和骨干網(wǎng)絡(luò),，如港口公用碼頭,、公路場站、民航,、鐵路,、高等級公路及航道建設(shè)等方面，但不一定是單一經(jīng)濟成份,，可以多渠道引進資金,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；在遠洋運輸,、城市公共交通等方面要組建有實力的國有或國有控股企業(yè)集團,，起骨干和示范帶動作用。

 （五）對一般競爭性行業(yè)中的國有資本,，要按照有進有退,、有所為有所不為的原則向少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)集聚，通過股份制改造,，使之成為參與市場公平競爭的行為骨干企業(yè)之一,。

 （六）積極探索和推進有條件的行政事業(yè)單位一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，實行市場化經(jīng)營,。

 行政事業(yè)單位用于后勤服務(wù)的部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn),，隨著逐步實行機關(guān)后勤服務(wù)社會化，使其成為與機關(guān)脫鉤的面向社會的經(jīng)濟實體,。

 信息服務(wù)業(yè),、技術(shù)服務(wù)業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)等經(jīng)營型事業(yè)單位用3－－5年的時間過渡,，使其成為獨立的經(jīng)營性國有資產(chǎn),，同時積極吸納其他社會資金,，擴大服務(wù)能力，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 新聞出版,、廣播電視、文化體育,、交通測繪,、房管所、城市公用事業(yè)等經(jīng)營型與社會公共事業(yè)型相混合的事業(yè)單位,，通過改組,、改造，將其逐步推向市場,。積極創(chuàng)造條件,，組建廣電集團、報業(yè)集團,、文化產(chǎn)業(yè)集團,。

 政府在繼續(xù)加大對教育,、衛(wèi)生,、社會福利等非經(jīng)營型事業(yè)投入的同時，積極引導(dǎo),、鼓勵社會資金投入,。

 教育：在強調(diào)國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位和支配作用的同時，積極探索辦學(xué)體制改革,，推進教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。發(fā)展民辦教育和合作辦學(xué)，尤其在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中,，創(chuàng)造條件實行股份制辦學(xué),，大膽嘗試國有民辦、國辦民助等形式,，選擇部分非義務(wù)教育段國辦學(xué)校在國有資產(chǎn)保值增值的前提下轉(zhuǎn)制或改制為民營學(xué)校,，使教育行業(yè)中一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換。

 醫(yī)療衛(wèi)生：認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕16號）精神,，將醫(yī)療機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類進行管理,。根據(jù)我市實際，一方面要抓緊研究部分醫(yī)療機構(gòu)通過剝離其原有的社會公共服務(wù)功能,，使其轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機構(gòu),；另一方面，要將設(shè)置在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的有關(guān)部門,，如后勤服務(wù),、門診藥房等,，從醫(yī)院內(nèi)部分離出來，成為社會化服務(wù)的經(jīng)營實體,。

 文化：博物館,、圖書館等社會公共事業(yè)需要政府為主投入，同時積極吸收民間資金,，鼓勵民間力量舉辦特色,、專業(yè)博物館、圖書館,，其它如劇場,、劇團、群藝館等要逐步推向市場,，轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營性的企業(yè)法人,。



 三、實現(xiàn)國有資產(chǎn)置換的基本途徑

 充分發(fā)揮市場機制的作用,，按照“公開,、公平、公正”的原則正確評估國有資產(chǎn),，使資產(chǎn)在競爭中定價,，在市場中確定最合適的經(jīng)營方式。

 對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的置換要按照市場經(jīng)濟的原則實行開放性置換,。在行業(yè)選擇上先易后難,，從非國有資本容易進入的領(lǐng)域做起，從非國有資本容易接手的企業(yè)開始,。對已轉(zhuǎn)制的國有控股集團公司,，要進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，各控股集團（公司）內(nèi)部要進一步規(guī)范化,、科學(xué)化整合,，集中優(yōu)勢企業(yè)，在進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,，加快置換國有資產(chǎn),，對不能變現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn)暫作股權(quán)處理。對尚未轉(zhuǎn)制的獨立核算國有企業(yè)要加快實行公司制改造,，在企業(yè)轉(zhuǎn)制中直接置換變現(xiàn)國有資產(chǎn),。對扭虧無望或經(jīng)營不善的中小型國有企業(yè)，在落實有關(guān)安置政策的前提下,，面向社會公開拍賣,，收回部分國有資產(chǎn)。

 對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的置換,，結(jié)合機構(gòu)改革,、政企分開,，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上逐步實行。首先要對現(xiàn)有行政,、事業(yè)單位及其下屬單位資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，界定產(chǎn)權(quán)，理清可以經(jīng)營的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),。其次對行政,、事業(yè)單位下屬單位經(jīng)營國有非經(jīng)營性資產(chǎn)要采用資產(chǎn)有償使用、租賃等方式,，以此推進國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換進度,。第三積極創(chuàng)造條件，吸納多方投資,，形成公司制企業(yè),。