• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2000]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-27
• 【生效日期】2000-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深入 實(shí)施“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略意見的通知

 河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深入
 實(shí)施“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略意見的通知
 
（冀政〔2000〕24號(hào)2000年6月27日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 現(xiàn)將《關(guān)于深入實(shí)施“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于深入實(shí)施“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的意見



 黨的十一屆三中全會(huì)以來,，省委,、省政府牢牢把握黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院關(guān)于改革開放的一系列方針政策。1993年,，在不斷深化對省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,，省委、省政府確定“兩環(huán)（環(huán)渤海,、環(huán)京津）開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略,，并把它作為全省三大主體戰(zhàn)略之一。這是我省解放思想和改革開放的一項(xiàng)重要成果,?！皟森h(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，全面擴(kuò)大了對外對內(nèi)開放,，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,。

 當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快,，必將促使我國經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn),、流通、技術(shù)等各個(gè)方面同國際市場接軌,。今后一個(gè)時(shí)期,，全省對內(nèi)對外開放工作依然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我省二十年對外開放,，特別是實(shí)施兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略以來,，對推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也應(yīng)清醒地看到,，與環(huán)渤海省市和其他沿海先進(jìn)省市化,，還有很大差距,，主要是對外開放還處在數(shù)量擴(kuò)張階段，總體水平還不夠高,，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的明顯拉動(dòng),，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不夠大。我們必須審時(shí)度勢,，增強(qiáng)深入實(shí)施“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感,，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度,，開創(chuàng)全省對內(nèi)對外開放工作的新局面?？偟闹笇?dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，以提高全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和市場競爭能力為目標(biāo),，以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為著力點(diǎn),，充分發(fā)揮我省“兩環(huán)”優(yōu)勢，更加積極合理有效地利用外資,，把引進(jìn)外資與引進(jìn)高新技術(shù)結(jié)合起來,，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平，深化外貿(mào)體制改革,，把外貿(mào)外經(jīng)工作提高到更高的層次,，加強(qiáng)與京津的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快對內(nèi)開放的步伐,，進(jìn)一步發(fā)展和完善全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放,。



 一、強(qiáng)力推動(dòng)利用外資工作登上新臺(tái)階

 利用外資為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，是對外開放基本國策的重要內(nèi)容,，也是“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略最主要的內(nèi)涵之一。我省利用外資始于1979年,，經(jīng)過長期的艱苦努力,，已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。截至1999年底,，全省累計(jì)實(shí)際利用外資110億美元,，其中外商直接投資79．1億美元，實(shí)有三資企業(yè)4152家,。但從總體上看,，我省利用外資總量偏低,。1999年我省利用外資占全國的比重為3．45％，低于我?。牵模姓既珖谋戎?；利用外資占固定資產(chǎn)投資的比重為8．95％，比全國15．6％的平均水平低6．65個(gè)百分點(diǎn),。利用外資中的中小型項(xiàng)目和一般加工項(xiàng)目較多,，大項(xiàng)目少，外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)少,。利用外資方式單一,，質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善,，等等,。必須下更大的決心，采取更加有力的措施,，從根本上提高我省利用外資工作的水平和質(zhì)量,。“十五”期間,，全省利用外資總體規(guī)模達(dá)到80億美元,，其中直接吸收外資60億美元，借用國外貸款15億美元,，累計(jì)利用外資總額達(dá)到180億美元,。

 從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，突出引資重點(diǎn),，調(diào)整引資結(jié)構(gòu)。把利用外資的重點(diǎn)放到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接拉動(dòng)作用的領(lǐng)域和項(xiàng)目上,，積極推動(dòng)我省國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，特別是吸引外資對我省化工（醫(yī)藥）、建材,、冶金,、機(jī)械、食品等五大支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行改造,，促進(jìn)紡織,、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)。超前謀劃一批對行業(yè)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)和促進(jìn)作用的大項(xiàng)目,。同時(shí),，引導(dǎo)外資投向電子信息、新材料,、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，以及金融保險(xiǎn),、商貿(mào)流通、環(huán)保,、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。加大科技、教育培訓(xùn)領(lǐng)域利用外資的試點(diǎn)力度,。支持國有小型企業(yè)和集體企業(yè)開展對外合資,、合作、出售,，鼓勵(lì)私營企業(yè)利用自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢招商引資,。繼續(xù)吸引外資投向基礎(chǔ)設(shè)施，在繼續(xù)謀劃大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí),，逐步把引資投入城市基礎(chǔ)設(shè)施改造,、縣級(jí)市和縣城改造及小城鎮(zhèn)建設(shè)方面。在利用外資的方式上,，要突破合資,、合作、獨(dú)資等直接利用外資的局限,，進(jìn)一步做好國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目的備選和評(píng)估論證,，及時(shí)向國家申報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā),、交通建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目，爭取外國政府貸款和世行,、亞行貸款,。努力擴(kuò)大國際商業(yè)貸款的比重。同時(shí),，積極探索并大膽嘗試新的合作渠道,，充分利用國際資本市場，支持Ｂ股,、Ｈ股,、紅籌股等證券融資,，推進(jìn)ＢＯＴ融資,，努力在多元化引資上取得突破。

 以引進(jìn)跨國公司特別是世界500強(qiáng)為突破口,，帶動(dòng)全省利用外資跨上新臺(tái)階,。目前我省外資來源主要是港澳臺(tái)、東亞和東南亞地區(qū)的一般加工業(yè),，世界500強(qiáng)公司到我省投資的僅26家,。今后,，要重點(diǎn)加大吸收北美、日本,、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投資的力度,，充分利用我國與美國等就加入ＷＴＯ達(dá)成雙邊協(xié)議的有利時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)地推動(dòng)國有大型企業(yè)開展與世界500強(qiáng)和跨國公司的合作,，把世界上最著名,、最先進(jìn)企業(yè)的資金吸引過來，從而帶來最前沿,、最先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，并進(jìn)入其國際生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,。由省開放辦牽頭，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)綜合部門收集世界500強(qiáng)及其他世界著名跨國公司的資料,，按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類提供給省直各對口部門和大型企業(yè)集團(tuán),。各廳局和各大企業(yè)集團(tuán)要主動(dòng)搜集世界跨國公司的動(dòng)態(tài)信息，精心謀劃一批可與其對接的大項(xiàng)目,，有針對性地加強(qiáng)聯(lián)系,，提出我方的合資合作意向，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)派人到這些公司去工作,、研修,，使我省優(yōu)勢企業(yè)、名牌企業(yè)與國外大公司盡快實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)對接,，實(shí)現(xiàn)我省利用外資的總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。同時(shí)，要注意有效防范少數(shù)跨國公司壟斷市場,、非法轉(zhuǎn)移利潤,、逃避稅收等行為?！笆濉逼陂g,，爭取世界500強(qiáng)對我省的投資項(xiàng)目達(dá)到80項(xiàng)，到2010年?duì)幦∵_(dá)到120項(xiàng),。

 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，積極發(fā)展境外、省外投資,。一是充分利用我省輕工,、紡織等比較優(yōu)勢行業(yè)的生產(chǎn)能力，到境外投資辦企業(yè),，特別是到非洲,、南美等欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資,。各市都要積極謀劃一批境外投資項(xiàng)目，力爭在近期取得突破,。當(dāng)前,，要重點(diǎn)抓好石家莊珍極釀造集團(tuán)在美國投資建廠、天同集團(tuán)與芬蘭,、巴西合資,、長安勝利汽車集團(tuán)在南非組建生產(chǎn)線、衡水鉛筆廠及工藝品有限公司在巴西合資建廠等項(xiàng)目,。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)開展對外承包工程,，以項(xiàng)目為紐帶，以大型實(shí)體企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為骨干,，“一大帶群小”,，科工貿(mào)聯(lián)合，境外投資工程承包,、勞務(wù)合作綜合經(jīng)營,。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以設(shè)備,、技術(shù)和管理投入為主要方式,，積極發(fā)展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)我省有效生產(chǎn)力跨國轉(zhuǎn)移,。二是積極參與我國西部大開發(fā),。我省偏重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對西部資源型、基礎(chǔ)設(shè)施型的開發(fā)具有明顯優(yōu)勢,，要積極組織引導(dǎo)企業(yè)圍繞西部開發(fā)重點(diǎn),，大力拓展我省重型機(jī)械、機(jī)電設(shè)備,、水泥,、玻璃、鋼鐵市場,，輕工日用消費(fèi)品市場,，生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需產(chǎn)品市場和建筑業(yè)市場。通過同西部合資合作調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，盤活存量資產(chǎn),，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。要把對口支援項(xiàng)目作為走向西部,、參與開發(fā)的橋梁,，認(rèn)真組織實(shí)施,。堅(jiān)持高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)，通過參與西部大開發(fā),，帶動(dòng)我省企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，在互惠互利的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我省和西部的共同發(fā)展,。

 繼續(xù)下大力抓好開發(fā)區(qū)建設(shè),，構(gòu)筑全省大開放格局。目前我省共有19個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)工發(fā)區(qū)和2個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。這些開發(fā)區(qū)在擴(kuò)大開放和帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥寥窠?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位與作用,。必須下更大的決心，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè),。匯集一批思想解放,、勇于創(chuàng)業(yè)、事業(yè)心強(qiáng),、知識(shí)層次高的人才進(jìn)區(qū),，特別是必須選拔政治素質(zhì)高，開放意識(shí)強(qiáng),，熟悉外經(jīng)外貿(mào),，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任各級(jí)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，建立精干,、高效,、富有生機(jī)與活力的的新型行政管理體制。集中力量建設(shè)好一批重點(diǎn)開發(fā)區(qū),。著力改善開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境,，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、擴(kuò)大開放的帶動(dòng)作用,。以各類開發(fā)區(qū)為“龍頭”，加速培育秦皇島,、唐山,、黃驊三大臨港城市功能，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與秦唐滄沿海地區(qū)開發(fā),。大幅度提高“兩環(huán)”一線的秦,、唐、石,、廊,、保、滄、邯,、邢等市外向型經(jīng)濟(jì)的比重,，使之成為全省率先與國際經(jīng)濟(jì)接軌、開展程度最高,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū),。全省各市縣要充分利用本地資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件,，努力在對外開放上實(shí)現(xiàn)新突破,。

 加大招商力度，改進(jìn)招商方式,，提高招商實(shí)效,。繼續(xù)堅(jiān)持政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲,，以企業(yè)招商引資為主體的招商方式,，并重視培育與發(fā)展社會(huì)中介招商組織，逐步實(shí)現(xiàn)招商工作的社會(huì)化,、市場化和規(guī)范化,。將每年5月18日舉辦的河北省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)辦成規(guī)模最大、水平最高,、成效最好的全省性經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)活動(dòng),，由以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主變?yōu)閷ν鈱?nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相結(jié)合，由以對引進(jìn)外資為主變?yōu)椤耙M(jìn)來,、走出去”相結(jié)合,，采用網(wǎng)上招商、電子商務(wù)等現(xiàn)代化招商手段,，辦會(huì)地點(diǎn)可以在省會(huì),，也可以實(shí)行申辦制。辦好兩年一次的中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),，對外招商和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作可以同時(shí)進(jìn)行,。充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)等群眾團(tuán)體招商引資作用。對每年國家組織的“9?9”廈門投資貿(mào)易洽談會(huì),、深圳高新技術(shù)交易會(huì),，以及我省組織的香港招商洽談活動(dòng)，由省政府組織,，各市組團(tuán),，企業(yè)自愿參加。鼓勵(lì)和提倡以行業(yè),、市,、縣為單位舉辦形式多樣的招商引資活動(dòng),。要精心組織多層次、靈活多樣的小團(tuán)組赴境外招商,。擴(kuò)大委托代理招商,，加強(qiáng)與境外經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,，促其為我省招商引資牽線搭橋,。加大網(wǎng)上招商力度,，提高招商實(shí)效。大力開展以外引外招商,。充分發(fā)揮“兩環(huán)”優(yōu)勢,，搞好外商駐京津機(jī)構(gòu)的上門招商。利用我省與境外締結(jié)的友好城市功能開展招商引資,。



 二,、努力提高外貿(mào)外經(jīng)工作水平

 近年來，全省外經(jīng)貿(mào)的改革和發(fā)展取得一定進(jìn)展,。但與先進(jìn)省份相比,，我省外經(jīng)貿(mào)工作還存在較大差距。制約我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的癥結(jié)在于我省出口商品結(jié)構(gòu),、出口主體結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、出口市場結(jié)構(gòu)等不盡合理,。主要表現(xiàn)在“三低三高”上,。“三低”是出口增長速度低,，外貿(mào)依存度低,，出口產(chǎn)品競爭能力低；“三高”是出口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品比重高,，國有外貿(mào)出口比重高,，國有外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高。這些問題制約和影響著我省外貿(mào)持續(xù)增長,。我國加入ＷＴＯ,，雖然有利于我省紡織、服裝,、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,，但對我省農(nóng)產(chǎn)品出口和冶金、化工,、建材,、機(jī)構(gòu)等支柱產(chǎn)業(yè)將造成很大沖擊,，國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入國際市場競爭形勢嚴(yán)峻。面對“入世”帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，我們必須主動(dòng)出擊,，把外經(jīng)貿(mào)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌運(yùn)作，促進(jìn)我省外經(jīng)貿(mào)登上新臺(tái)階,。

 下大力振興機(jī)電工業(yè),，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。我省出口商品結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)是機(jī)電產(chǎn)品出口長期處于低水平狀態(tài),。在實(shí)施全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),，要把振興機(jī)電工業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加快機(jī)電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造,、提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育更多更強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè),、名牌產(chǎn)品,。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳進(jìn)一步加強(qiáng)對國際市場需求的研究，用足用好國家和省支持機(jī)電產(chǎn)品出口的政策,，著力提高工程機(jī)械,、農(nóng)機(jī)具、電子元器件,、輸變電設(shè)備,、汽車及零部件、鑄鐵制品,、金屬制品,、絲網(wǎng)、機(jī)械軋輥等商品的質(zhì)量檔次,，擴(kuò)大出口規(guī)模,。通過政策扶持和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)等多種形式，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的出口支柱企業(yè),。扶植發(fā)展成套機(jī)械設(shè)備,、數(shù)控機(jī)床、精密儀器,、液晶顯示,、導(dǎo)電玻璃、高壓電磁,、家用電器,、計(jì)算機(jī)軟件等產(chǎn)品出口。支持和幫助出口企業(yè)將出口商品商標(biāo)在國外注冊,，盡快把一批河北名優(yōu)產(chǎn)品和品牌推向國際市場,。到“十五”末,，全省機(jī)電產(chǎn)品出口占全部出口商品的比重提高到30％。

 優(yōu)化出口主體結(jié)構(gòu),，大力培育外經(jīng)貿(mào)新的增長點(diǎn),。繼續(xù)壯大外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍，做好國有生產(chǎn)企業(yè)和集體生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案工作,，加快為各行各業(yè)符合條件的企業(yè),，特別是私營生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè),，科研院所爭取自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),，優(yōu)化我省多元化出口主體結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)抓好各級(jí)外貿(mào)公司出口,，在改組中培育若干達(dá)到適度規(guī)模的骨干企業(yè),，做大做強(qiáng),。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革，采取資產(chǎn)剝離,、合資帶動(dòng),、增量聯(lián)營、股份合作和兼并破產(chǎn)等多種形式,，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu),，切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制,。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)省市興辦開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把三資企業(yè)辦成外貿(mào)出口的“大龍頭”,。在精細(xì)化工,、石油化工、生物工程,、新材料,、微電子、特種陶瓷,、信息通訊等高新技術(shù)產(chǎn)品出口方面邁出較大步伐,，爭取我省三資企業(yè)出口上一個(gè)新臺(tái)階。三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大市場占有率,。四是挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的出口潛力,，為清河羊絨,、辛集皮革、河間線纜,、安平絲網(wǎng),、容城服裝、順平腸衣等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,，加大支持力度,，促其迅速形成出口規(guī)模。四是推動(dòng)一批實(shí)體型龍頭企業(yè)走出國門,，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，同時(shí)帶動(dòng)設(shè)備、材料和產(chǎn)品出口,。

 大力發(fā)展加工貿(mào)易出口,，努力提高加工貿(mào)易檔次。外商投資企業(yè)是從事加工貿(mào)易的主體,。我省外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口占全省出口比重偏低是導(dǎo)致我省加工貿(mào)易方式出口比重偏低的直接原因,。鼓勵(lì)三資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)開展加工貿(mào)易。加快資本,、技術(shù)密集型加工貿(mào)易發(fā)展,，努力提高產(chǎn)品加工深度，拉長增值鏈,，并逐步向消化吸取國外先進(jìn)技術(shù),、自創(chuàng)名牌發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)加工貿(mào)易的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，充分利用河北的區(qū)位優(yōu)勢,，在沿海地區(qū)和環(huán)京津縣市大力開展來料、進(jìn)料加工,，努力在秦皇島港,、京唐港、黃驊港和石家莊機(jī)場建立封閉式辦保稅加工區(qū)和保稅倉庫,。



 三,、深入開展冀京津經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

 河北環(huán)繞京、津,，歷史上就具有特殊的聯(lián)系,。首都北京是全國的政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、科技、教育中心,，京,、津兩京經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯,，工業(yè)門類齊全，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，各類金融機(jī)構(gòu),、投資公司和大集團(tuán)、大公司眾多,，科研院所,、大專院校多，各類人才薈萃,，京津還是全國城市群中最大的消費(fèi)市場,。而我省在區(qū)位、勞動(dòng)力,、資源,、土地、環(huán)境條件和吸納能力等方面具有明顯優(yōu)勢,，在京津的優(yōu)勢有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,，但也面臨挑戰(zhàn)和競爭。對環(huán)京津的優(yōu)勢,，必須進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí),，實(shí)現(xiàn)冀京津三省市產(chǎn)業(yè)的合理分工,，優(yōu)勢互補(bǔ),，推動(dòng)合作向市場化、高層次,、寬領(lǐng)域,、縱深化發(fā)展，推進(jìn)冀京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展,。同時(shí),，面向全國擴(kuò)大對內(nèi)開放，加快發(fā)展步伐,。

 圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)與京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、對接和合作,。加大吸引國家各部委、外國駐京津使團(tuán),、領(lǐng)事館,、跨國公司駐京辦事處等機(jī)構(gòu)在我省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和投資的力度，吸引京津兩市優(yōu)勢企業(yè)對我省實(shí)行產(chǎn)品擴(kuò)散,。按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)的資產(chǎn)重組和產(chǎn)品協(xié)作配套,。與京津聯(lián)合組建大型企業(yè)集團(tuán)，共同謀劃一批能提高技術(shù)水平,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí),，能夠占領(lǐng)市場的大項(xiàng)目，共同組建上市公司發(fā)展一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品,。對涉及多方的大項(xiàng)目,，我們要主動(dòng)聯(lián)系，爭取共同立項(xiàng)或?qū)?。加?qiáng)與京津資本市場的合作,，共同促進(jìn)投融資體制改革，培育區(qū)域內(nèi)的資本市場,，增強(qiáng)區(qū)域市場的融資能力,。建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置,。加強(qiáng)與京津在城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方面的合作,，逐步形成依托京津兩個(gè)特大城市的城市群,、合理分工和腹地共享的港口群與高速公路產(chǎn)業(yè)帶。

 始終把科技和教育領(lǐng)域的合作作為我省與京津合作的重點(diǎn),。以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體，以法律為保障,，吸引京津兩市眾多科研機(jī)構(gòu),、大專院校以及全國各地優(yōu)秀人才到我省科技咨詢，難題投標(biāo),，項(xiàng)目發(fā)布,，興辦實(shí)驗(yàn)室、研究所,，建立項(xiàng)目培育基地,。啟動(dòng)教育系統(tǒng)的“未來院士工程”，面向全國招聘,，競爭崗位,，吸引高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人才。以科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn),，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)我省與清華,、天大、南開、上海交大,、中國農(nóng)大以及西安交大等高等院校已建立的合作關(guān)系,，加快建立與中科院、北大等院校的合作關(guān)系,。采取多種形式,，與京津共同培養(yǎng)我省的專業(yè)人才，特別是高層次人才,。鼓勵(lì)省外高校和科研單位到我省各地特別是各類開發(fā)區(qū)謀求發(fā)展空間,，建立不同產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)園區(qū)、專家高新技術(shù)園區(qū),、國外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū),，在石,、唐、保,、廊等市建立“院士園區(qū)”,。

 抓緊建立京津冀旅游協(xié)作區(qū)，加強(qiáng)首都周邊環(huán)境保護(hù),。充分利用京津冀三地文物古跡一脈相承的人文,、自然資源，加強(qiáng)與京津有關(guān)部門溝通,，認(rèn)真研究和發(fā)掘我省與京津在旅游資源開發(fā),、景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn),、旅游路線確定等方面的合作潛力,，把我省的旅游業(yè)與京津的旅游開發(fā)和建設(shè)融為一體，建設(shè)旅游資源共享,、旅游優(yōu)勢和客源互補(bǔ)、旅游市場連成一片的京津冀旅游協(xié)作區(qū),。當(dāng)前重點(diǎn)與京津共同開發(fā)建設(shè)北京－－秦皇島,、北京－－野三坡－－淶源、北京－－承德－－圍場,、北京－－京北第一草原,、北京－－張家口、北京－－保定－－石家莊－－邯鄲,、北京－－天下第一城－－滄州－－衡水,、長城旅游線等八條重點(diǎn)旅游專線。圍繞加強(qiáng)首都周邊環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)鞏固長期以來我省在保護(hù)水源和環(huán)境治理方面取得的成績,，保護(hù)潮河,、白河、洋河和灤河等流域水源不受污染,，使官廳,、密云等水庫水質(zhì)有較大改善。抓緊落實(shí)河北省在京津以北沿邊,、沿壩地區(qū)建設(shè)三個(gè)造林面積超百萬畝林場,，并以這個(gè)重點(diǎn)綠化工程建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)京津兩市加大對張承地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度,，并使京津兩市的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善,。對需要國家支持的環(huán)保項(xiàng)目，應(yīng)積極發(fā)揮京津冀三方力量,，共同向國家有關(guān)部委申請專項(xiàng)資金,。

 鞏固和發(fā)展我省菜籃子產(chǎn)品、勞務(wù)輸出在京津的市場份額,。菜籃子產(chǎn)品是我省服務(wù)京津,，占領(lǐng)京津市場的最大優(yōu)勢產(chǎn)品，同時(shí)也是我省與京津合作,，發(fā)展我省兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè),，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工的重要項(xiàng)目來源，必須緊緊抓住不放,。要依靠科技提高我省菜籃子產(chǎn)品在京津市場的競爭力,，重視農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工和深加工，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品節(jié)本增效,、優(yōu)化動(dòng)植物品質(zhì),、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮,、儲(chǔ)運(yùn),、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等先進(jìn)技術(shù)，把環(huán)京津菜籃子配送項(xiàng)目建設(shè)好,。注意解決菜籃子產(chǎn)品的污染和藥殘留等衛(wèi)生質(zhì)量問題,。開發(fā)更多的綠化食品、鮮活食品,、保健食品,、休閑食品、珍稀食品供應(yīng)京津市場,。要繼續(xù)保持和發(fā)展我省在京津勞務(wù)市場上的優(yōu)勢,，特別是進(jìn)入京津建筑市場和房地產(chǎn)場。逐步建立健全勞務(wù)輸出的現(xiàn)代化管理制度，切實(shí)解決勞務(wù)人員的生產(chǎn),、生活,、培訓(xùn)等實(shí)際問題，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者,。



 四,、建立“兩環(huán)開放帶動(dòng)”的良好政策環(huán)境

 深入貫徹落實(shí)“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，必須營造良好的政策環(huán)境,。既要用足用好國家和省的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，又要根據(jù)國內(nèi)外形勢和對外對內(nèi)開放的需要，及時(shí)制定和完善政策法規(guī),，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),、符合國際規(guī)范的投資環(huán)境。一是進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵(lì)外商投資的政策,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平的若干意見》（中發(fā)〔1998〕6號(hào)）,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的意見》（國辦發(fā)〔1999〕73號(hào)）,，盡快出臺(tái)河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)外商投資企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新,，擴(kuò)大國內(nèi)采購,、出口和投資規(guī)模，以及加大外商投資企業(yè)境內(nèi)融資支持力度等方面的政策規(guī)定,。為加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐,，對開發(fā)區(qū)土地、工商,、財(cái)政以及建設(shè)管理等方面的審批權(quán)限給予政策支持,，省設(shè)立開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，每年3000萬元左右,，列入項(xiàng)目招商經(jīng)費(fèi),。各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)所在市也要根據(jù)情況加大資金支持力度。要結(jié)合我省實(shí)際,，研究制定吸引世界500強(qiáng)和跨國公司投資發(fā)展高新技術(shù)的有關(guān)政策,。對1000萬美元以上的外商投資項(xiàng)目在用地、股權(quán),、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、成本進(jìn)項(xiàng)等方面給予更多的優(yōu)惠,，由省政府責(zé)成有關(guān)部門抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。對已建成投產(chǎn)的外商投資企業(yè)，要明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對依法收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化申報(bào)監(jiān)管,。加強(qiáng)外資企業(yè)登記管理，由省工商局牽頭抓緊制定我省外商投資企業(yè)登記管理的規(guī)定,。加快和完善口岸管理體制改革,，有步驟地增加我省出口口岸。二是落實(shí)和完善鼓勵(lì)外貿(mào)出口政策,。當(dāng)前,，要不折不扣地貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的支持外貿(mào)出口發(fā)展的各項(xiàng)政策，包括對高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供出口信貸,、對外優(yōu)惠貸款,、出口信用擔(dān)保和對外擔(dān)保等政策性金融支持，辦理出口信用保險(xiǎn)予以優(yōu)惠等,。由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門抓緊研究制定和進(jìn)一步完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)出口重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)（不論所有制形式）,、出口增量,、新增長點(diǎn)的政策，逐步加大省級(jí)外貿(mào)企業(yè)出口利潤應(yīng)繳所得稅的返還比例,。解決外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)制中債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)問題,，認(rèn)真落實(shí)中國銀行剝離不良資產(chǎn)貸款指標(biāo)，加大金融部門對外貿(mào)企業(yè)實(shí)行封閉貸款的力度,，清理整頓外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各種不合理收費(fèi),，為外經(jīng)貿(mào)工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。三是完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作政策,。制定和完善吸引省外（特別是京津）資金,、技術(shù)、人才更加優(yōu)惠的政策,，支持國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)來我省進(jìn)行擴(kuò)張,，吸引其經(jīng)營決策中心進(jìn)駐我省,；吸引各類高級(jí)專業(yè)人才來我省創(chuàng)業(yè),，切實(shí)解決所涉及的戶口、住房,、配偶就業(yè),、子女入學(xué)等方面的問題，在資金和科研條件等方面予以大力支持,，加快促進(jìn)其研究成果產(chǎn)業(yè)化,。



 五,、加強(qiáng)對實(shí)施“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)

 全省各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,，銳意進(jìn)取,，不斷創(chuàng)新。只要符合“三個(gè)有利于”,，就要大膽闖,、大膽試。在思想觀念上要敢為天下先,。要克服文件上明確規(guī)定了的才去做,，文件上沒有規(guī)定的就不去做的保守心態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要開闊眼界,，善于借鑒先進(jìn)省市的做法,，不斷豐富、充實(shí),、更新思想觀念,，拓展思路，激發(fā)新創(chuàng)意,，提升新認(rèn)識(shí),，提出新舉措。全省各級(jí)各有關(guān)部門要著力抓好國家和省已有的各項(xiàng)政策的落實(shí),，清理各種梗阻,。同時(shí)，逐步解決實(shí)施“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略過程中存在的體制,、機(jī)制等方面的深層次問題,，加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的外經(jīng)貿(mào)新體制，加速形成符合經(jīng)濟(jì)國際化和國際慣例的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新機(jī)制,，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境,、公平競爭環(huán)境和良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)各部門都要從促進(jìn)全省對外對內(nèi)開放的大局出發(fā),，堅(jiān)決克服本位思想,，尤其在制定政策和為基層服務(wù)過程中，不要總從本地區(qū),、本部門權(quán)力是否被削弱,，自身利益是否受到了損失，或者符合不符合本系統(tǒng),、本行業(yè)條條框框的規(guī)定來考慮問題,，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率,，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào),，切實(shí)解決對外對內(nèi)開放中出現(xiàn)的辦事拖拉,、效率不高,、態(tài)度生硬,、手續(xù)繁瑣、程序不規(guī)范等問題,，想企業(yè),、基層之所想，急企業(yè),、基層之所急,，為企業(yè)、為基層,、為外商解決實(shí)際問題,。堅(jiān)決制止一切形成的亂檢查、亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款。對外商在合資合作中反映的問題,，要一絲不茍地及時(shí)解決,，決不允許久拖不決。各級(jí)職能部門,，尤其是財(cái)政,、稅務(wù)、工商,、商檢,、海關(guān)、銀行,、電力,、土地、供水等部門,，一方面要規(guī)范行政,、轉(zhuǎn)變職能，克服官僚作風(fēng),，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，絕不允許搞衙門作風(fēng)，吃拿卡要,，以權(quán)謀私,，做到辦事公開、公正,，提高透明度,。另一方面各部門要通力合作,，緊密配合，形成整體合力,，加大對外對內(nèi)開放的支持力度,，決不允許遇事推諉、扯皮,，互相掣肘,，搞內(nèi)耗。要穩(wěn)定工作隊(duì)伍,，提高工作人員素質(zhì),。建立一支廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效、精通業(yè)務(wù),、精干穩(wěn)定的開放工作隊(duì)伍,。