• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)[2000]77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-30
• 【生效日期】2000-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展 西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知

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 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展
 西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知
 

（內(nèi)政辦發(fā)〔2000〕77號(hào)2000年6月30日）
各盟行政公署,、市人民政府,，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局：

 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，是黨中央面向新世紀(jì)作出的重大決策,。西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)，是國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要任務(wù),。目前,，國(guó)家已將我區(qū)列入實(shí)施西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目的14個(gè)省區(qū)市之一。因此,，這次調(diào)查評(píng)價(jià)工作極為重要，它將為國(guó)家和我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供土地資源方面的最新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù),。為確保我區(qū)西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目的順利實(shí)施,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、總體目標(biāo)

 按照國(guó)家西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案的要求,，我區(qū)將依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，在今年年底前,，全面查清坡耕地和需進(jìn)行生態(tài)退耕的土地的數(shù)量,、質(zhì)量、分布,、權(quán)屬等情況,；對(duì)能形成國(guó)家級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾基地的耕地后備資源狀況、潛力作出客觀評(píng)價(jià),；對(duì)西部土地開發(fā)利用有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和掌握,，加快建立地籍信息系統(tǒng)，使土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作不斷滿足實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要,。



 二,、調(diào)查與評(píng)價(jià)的內(nèi)容

 在全區(qū)范圍內(nèi)開展如下調(diào)查與評(píng)價(jià)：

 （一）15°－25°及大于25°的坡耕地。

 （二）必須進(jìn)行生態(tài)退耕的土地,。

 以上兩項(xiàng)包括：

 1．利用現(xiàn)狀調(diào)查,。重點(diǎn)查清自詳查以來(lái)土地的變化數(shù)量、質(zhì)量、分布,、權(quán)屬狀況和2000年已實(shí)施生態(tài)退耕的數(shù)量,。

 2．經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。主要是查清坡耕地和生態(tài)退耕土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量,、人均耕地?cái)?shù),、區(qū)域內(nèi)糧食滿足程度及人口分布等相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況,。

 3．環(huán)境條件調(diào)查,。了解掌握調(diào)查區(qū)域內(nèi)林草覆蓋率、坡耕地及退化耕地的侵蝕及治理程度等情況,。

 4．評(píng)價(jià)和分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)退耕的可行性和政策,、措施。

 （三）耕地后備資源調(diào)查,。

 1．宜耕荒地調(diào)查,。調(diào)查相對(duì)集中連片面積在3000畝以上的宜耕荒草地、鹽堿地,、沼澤地,、裸土地、灘涂,、葦?shù)氐臄?shù)量,、質(zhì)量狀況，并進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià),，分析其開發(fā)潛力和價(jià)值,。但不包括已利用的牧草地和林地。

 2．土地復(fù)墾潛力調(diào)查,。調(diào)查面積大于1000畝以上相對(duì)集中連片可復(fù)墾為耕地的廢棄地和損毀地的數(shù)量,、分布、現(xiàn)狀和可開發(fā)的潛力,。

 （四）2000年度土地利用變更調(diào)查,。



 三、組織實(shí)施

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

 此項(xiàng)工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由自治區(qū)國(guó)土資源廳組織實(shí)施,。在實(shí)際工作中，行政方面由地籍管理處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),、檢查督促,，其他處室協(xié)助；業(yè)務(wù)技術(shù)方面,，由土地勘測(cè)設(shè)計(jì)院總負(fù)責(zé),，有關(guān)單位配合,。各盟市、旗縣,，由土地行政主管部門組織實(shí)施,。

 （二）完成時(shí)間

 1．今年9月底前完成縣級(jí)調(diào)查與數(shù)據(jù)匯總工作。

 2．今年10月底前完成盟市級(jí)數(shù)據(jù)匯總工作,，有關(guān)盟市一并提交武川縣,、卓資縣、準(zhǔn)格爾旗國(guó)家生態(tài)退耕試點(diǎn)縣開展坡耕地調(diào)查工作情況分析報(bào)告,。

 3．今年11月底前完成自治區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)匯總并報(bào)國(guó)土資源部,。同時(shí)，提交武川縣,、卓資縣,、準(zhǔn)格爾旗3個(gè)國(guó)家生態(tài)退耕試點(diǎn)旗縣開展坡耕地調(diào)查工作情況分析報(bào)告。

 （三）調(diào)查評(píng)價(jià)方法

 1．坡耕地及生態(tài)退耕地的調(diào)查,，要以土地詳查和土地變更調(diào)查資料為基礎(chǔ),，主要采取內(nèi)業(yè)填表與外業(yè)核查相結(jié)合的方法。即經(jīng)外業(yè)核查對(duì)原圖逐塊核查后,，以行政村為單元進(jìn)行填表,，之后逐級(jí)進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)以上行政單位的匯總，同時(shí),，以旗縣,、盟市為單位進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。

 2．耕地后備資源調(diào)查,，各地要根據(jù)目前已經(jīng)掌握的土地資源狀況,，內(nèi)外業(yè)結(jié)合以變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，有條件的地方使用新的航天航空遙感資料與現(xiàn)狀圖相結(jié)合,，依照新的分類系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,。調(diào)查結(jié)果逐級(jí)匯總到自治區(qū)國(guó)土資源廳,。

 3．評(píng)價(jià)方法,，坡耕地及生態(tài)退耕地以主導(dǎo)因素為主進(jìn)行評(píng)價(jià)；耕地后備資源采用主導(dǎo)因素評(píng)價(jià)與專家評(píng)判相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià),，最后評(píng)出宜耕,、不宜耕兩種類型。

 （四）自治區(qū),、盟市,、旗縣需要提交的成果

 1．?dāng)?shù)據(jù)成果

 （1）坡耕地和生態(tài)退耕地調(diào)查面積匯總表。

 （2）與坡耕地,、生態(tài)退耕地相關(guān)的人口,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。

 （3）自治區(qū),、盟市,、旗縣流域坡耕地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。

 （4）耕地后備資源分類面積匯總表,。

 （5）2000年度土地變更調(diào)查各類土地面積匯總表,。

 2．圖件成果

 （1）旗縣、自治區(qū)兩級(jí)提供坡耕地分布評(píng)價(jià)圖,。

 （2）旗縣,、自治區(qū)兩級(jí)提供生態(tài)退耕地分布評(píng)價(jià)圖。

 （3）自治區(qū)級(jí)提供耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖,。

 3．文字成果

 （1）坡耕地調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告,。

 （2）生態(tài)退耕地調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。

 （3）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告,。

 （4）自治區(qū)西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作總結(jié),。

 （5）2000年度土地變更調(diào)查成果分析報(bào)告。



 四,、采取得力措施,，確保按時(shí)完成土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn),。

 我區(qū)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)事關(guān)西部大開發(fā)的全局,。因此，各級(jí)政府要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和公益性事業(yè)予以高度重視,，列入政府工作的重要議事日程,，明確工作目標(biāo)和責(zé)任制，確保按時(shí)完成任務(wù),。政府要有一名分管領(lǐng)導(dǎo)主抓這項(xiàng)工作,，重點(diǎn)抓好組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和檢查,。

 此次調(diào)查既是土地資源及利用現(xiàn)狀的調(diào)查，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)狀況調(diào)查,，工作量大、涉及面廣,、時(shí)間性強(qiáng),，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)計(jì)劃,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧,、水利,、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門,，從大局出發(fā),，支持和配合此次調(diào)查工作。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度,，征得廣大干部群眾對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持,，為開展調(diào)查評(píng)價(jià)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 各級(jí)土地行政主管部門,，要認(rèn)真履行職責(zé),，高度重視，層層落實(shí),，責(zé)任到人,，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)廣大調(diào)查評(píng)價(jià)人員的積極性,，確保調(diào)查任務(wù)的順利完成,。

 （二）統(tǒng)一規(guī)范，保證質(zhì)量,。

 各地在工作中必須執(zhí)行國(guó)家頒布的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定和自治區(qū)制定的補(bǔ)充規(guī)定,。要抽調(diào)足夠的專業(yè)技術(shù)人員組成專門的工作班子，充分發(fā)揮現(xiàn)有事業(yè)單位的作用,，由事業(yè)單位承擔(dān)具體實(shí)施工作和技術(shù)檢查指導(dǎo)工作,。在工作中既要突出土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作這個(gè)重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧每年一次的土地變更調(diào)查工作,，土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作要與今年的土地變更調(diào)查工作同時(shí)部署,，同時(shí)進(jìn)行，同步完成,。

 這次調(diào)查是在土地詳查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，排除各種干擾,，保證土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,。

 （三）統(tǒng)一部署,，突出重點(diǎn),。

 基于我區(qū)地域廣闊，坡耕地,、耕地后備資源,、生態(tài)退耕等方面存在分布不均衡,、地區(qū)差異較大的實(shí)際情況，在具體實(shí)施中,，必須從實(shí)際出發(fā),，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)查工作，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，把調(diào)查評(píng)價(jià)的項(xiàng)目搞好,。

 （四）籌措資金，提供保障,。

 我區(qū)的土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)已列入國(guó)家國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目,。為實(shí)施好國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)土資源部已將2000年度安排的國(guó)土資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)全部用于西部大開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作上,，并且實(shí)行“獨(dú)立核算,、專款專用,、缺額自補(bǔ)”的原則,。我區(qū)除完成好國(guó)家規(guī)定的坡耕地和耕地后備資源調(diào)查任務(wù)外，還將從我區(qū)實(shí)際出發(fā),，開展生態(tài)退耕,、生態(tài)移民選址、京津周邊地區(qū)沙源治理等方面的調(diào)查,，國(guó)家下?lián)芙?jīng)費(fèi)顯然不足,。因此，各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮,，從生態(tài)退耕中立項(xiàng)、從土地管理費(fèi),、土地出讓金,、土地有償使用費(fèi)中列支部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。