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陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省計生委關于
2000年上半年人口與計劃生育工作調查報告的通知

（陜政辦發(fā)〔2000〕59號2000年7月10日）

各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據(jù)省政府領導同志的意見,，現(xiàn)將省計生委《關于2000年上半年人口與計劃生育工作調查情況的報告》轉發(fā)給你們,。
調查報告比較客觀地反映了當前我省人口與計劃生育工作的狀況，提出了一些亟待解決的問題,。希望各級政府予以高度重視,，結合本地實際認真總結檢查，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié),，采取切實有效的整改措施,，進一步加強人口與計劃生育工作。
陜西省計劃生育委員會關于2000年
上半年人口與計劃生育工作調查情況的報告

為了正確把握人口形勢,，掌握2000年上半年人口與計劃生育工作情況,，為評估上半年工作和部署下半年工作提供依據(jù)，省計生委組織100名調查人員,，組成10個調查組,，由處級干部帶隊，采取不打招呼,，住甲地查乙地,，直接入戶的辦法，于4月16日至4月28日,，對10個地市75個縣的100個村進行了調查,，共調查16．3萬人。從調查結果看,，我省上半年人口與計劃生育工作有新的進展,，發(fā)展勢頭很好,。人口總量得到有效控制；計劃生育工作質量繼續(xù)提高,；基層基礎工作進一步加強,；創(chuàng)建綜合服務縣的工作在各地普遍展開。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一,、調查數(shù)據(jù)反映出的主要特征
1,、出生率繼續(xù)下降，人口總量得到有效控制,。據(jù)調查,，上半年全省出生率4．83‰（統(tǒng)計報表為4．32‰），自增率1．13‰,。以此推算,，全省上半年出生17．48萬人,，自然增加4．09萬人,。與去年同期比較，出生率下降了0．53個千分點（去年上半年調查出生率為5．36‰）,，自增率下降了1．03個千分點（去年上半年調查自增率為2．16‰）,。比去年同期少生了1．82萬人。
按照上半年出生率推算,，全年出生率為11‰左右,，有把握完成全年人口計劃。
2,、計劃生育率提高,，多胎生育下降。在調查出生的789人中,，其中計劃內758人,，計劃外31人（“外二”15人，多孩4人）,，計劃生育率96．1％,，同口徑比較，比去年同期的92．3％提高了3．8個百分點,。在調查的100個村中,，無計劃外生育的有72個村，占調查村數(shù)的72％,，計劃生育率在90％上以的有85個村,，占85％。
多孩出生得到有效控制,。在調查的100個村中,，97個村無多孩，占97％；在調查的789人中,，多孩只有4人,，多孩率為0．51％，比去年同期的0．58％有所下降,。
本次調查出生的789人中,，持《準出證》生育的有663個，持證生育率為84％,，比去年10月國家計生委調查55．1％的持證率高出28．9個百分點,。
3、出生統(tǒng)計誤差率明顯下降,。100村調查出生789人,，報表上報746人，相差43人,，出生統(tǒng)計誤差率為5．45％,，比國家計生委去年10月調查的17．1％低11．65個百分點。100個村中,，有66個村無誤差,。
4、基層基礎工作逐步加強,。調查發(fā)現(xiàn),，基層工作薄弱的狀況有所改觀。計劃生育宣傳有一定聲勢,，規(guī)范,、醒目的計劃生育宣傳標語隨處可見；服務意識在基層干部思想中逐步增強,；計劃生育政策在農(nóng)村基本得到落實,；基層建立了各項管理制度，包括定期的“三查”制度和計劃生育村務公開制度,；鄉(xiāng)村兩級的育齡婦女信息卡較好地發(fā)揮了作用,，人口計劃的下達程序比較規(guī)范；各村都有計劃生育專干,，報酬基本落實,。

二、調查數(shù)據(jù)反映出的主要問題
1,、少數(shù)地方計劃外生育依然存在,，計劃生育工作發(fā)展不平衡。從10個地市被調查的村匯總情況來看,，各地市的計劃生育率基本都達到了要求,，但被調查的100個村中,，仍有28個村出現(xiàn)了計劃外生育。在被調查的渭南市10個村中出生了2個多孩,，寶雞市和商洛地區(qū)10個村各查出1個多孩,。中央在80年代就提出無論哪一種情況都不能生多孩，但目前多孩仍沒有完全杜絕,。
2,、瞞報、漏報出生的問題沒有從根本上解決,。瞞報,、漏報出生的問題雖然有所好轉，但仍然沒有徹底解決,。全省調查出生789人,，報表出生746人，少報43人,，漏報率為5．45％,。調查計劃外二孩出生15人，上報7人,，漏報率為53．3％,；調查多孩4人,，而報表只有1個多孩,。10個地市漏報率在5％以上的有5個地市。延安市10個村調查出生41人,、上報37人,，漏報4人，漏報率為9．76％,。
3,、節(jié)育措施落實及時率低，“三查”工作不到位,。這次調查的100個村中,，生育后3個月內應落實節(jié)育措施的有433人，而及時落實節(jié)育措施的只有248人,，及時率為58．7％,，比去年同期的67．2％低8．5個百分點。最低的商洛地區(qū)及時率為46．9％,，西安市和延安市分別為48．4％,、52．4％。被調查的100個村中,，有14個村上半年生育的40名婦女無一例及時落實節(jié)育措施,。
調查中發(fā)現(xiàn),，計劃外生育的婦女，絕大多數(shù)都是因為沒有及時落實節(jié)育措施,，而導致盲懷超生,。被調查的100個村中，重點“三查”對象（即39周歲以下上環(huán)的,，使用藥具的,，未落實節(jié)育措施的）7976人，實查7042人,，“三查”率為88．04％,，有934名婦女應該“三查”而沒有“三查”，這些人隨時都有盲目懷孕和計劃外生育的可能性,。
在“三查”的7042人中,，查病的有1006人，占14．3％,；查出有病的330人,，占查病人數(shù)的32．8％；查出有病而得到治療的有197人,，占有病人數(shù)的60％,。“三查”中的查病工作是保護婦女身心健康的一項重要工作,，而調查的查病率只占到14．3％,，有一半地市查病人數(shù)在70例以下，個別地市沒有開展查病工作,。
4,、人口與計劃生育基礎知識普及率低。從婚育新風,、生育政策,、獎罰規(guī)定、生殖健康知識等方面,，采取問卷的方法,，對100個村的1000多名婦女進行了調查。調查人員普遍反映,，育齡群眾對計劃生育政策和有關避孕節(jié)育,、生殖保健知識知之甚少。雖然多數(shù)村都建立了人口學校,，但村級的人口學校絕大多數(shù)形同虛設,，沒有真正發(fā)揮作用。
5,、流動人口管理依然薄弱,。調查顯示,，100個村中有流動人口3152人，其中持有婚育證明的1387人,，持證率為44％,。持證率低于30％的有4個地市；西安市26．9％,，延安市26．2％,，商洛地區(qū)22．2％，榆林市13％,。有不少地方?jīng)]有建立流動人口管理制度和流入,、流出人員檔案，狀況底子不清,，情況不明,，對流動人口的管理表現(xiàn)出畏難情緒。
存在上述問題的原因,，主要有：
一是全省在基本實現(xiàn)“三為主”后,，普遍產(chǎn)生了松一口氣的思想，一些地方的工作明顯有所放松,。調查中發(fā)現(xiàn),，一些地方對計劃生育工作的長期性和鞏固低生育水平的艱巨性缺乏足夠認識，對鞏固,、提高,、發(fā)展“三為主”成果，創(chuàng)建綜合服務縣仍停留在開會布置和一般號召上,，缺乏扎實有效的措施,。有一些領導同志滿足于聽匯報，往往輕信報表,，過高估計工作成績，總認為計劃生育工作搞得差不多了,，盲目樂觀,，滿足現(xiàn)狀，自覺不自覺地減弱了工作力度,。特別是對一些后進村,，缺乏具體幫助，分類指導沒有落實到村一級,。
二是基層干部缺乏抓計劃生育工作的積極性和主動性,。據(jù)調查，個別鄉(xiāng),、村計劃生育工作仍然依靠行政命令,，靠鄉(xiāng)上派人搞突擊,，工作方法簡單，法制觀念淡漠,，優(yōu)質服務意識差,。還有一些村、組干部認為計劃生育工作難度大,，怕得罪人,，怕某些人報復，不敢大膽抓計劃生育工作,，加上一些地方的報酬得不到真正落實,，也影響了村、組干部抓計劃生育工作的積極性,。
三是基層工作薄弱,，基礎不穩(wěn)。調查中發(fā)現(xiàn),，基層工作不落實帶有普遍性,。從形式上看，鄉(xiāng),、村都建立了計生行政,、服務、協(xié)會組織,，并建立了制度,，落實了責任，但有不少地方?jīng)]有真正發(fā)揮作用,。在被調查的100個村中,，存在計劃外生育問題的28個村，占28％,。不少鄉(xiāng),、村的計生組織基本流于形式，鄉(xiāng)計生專干不專,，管理工作薄弱,，優(yōu)質服務跟不上，業(yè)務知識缺乏,，對村,、組指導不力。有的村沒有開展經(jīng)常性的工作,，對統(tǒng)計表,、冊概念不清，平時工作無人過問,。在農(nóng)村,，村,、組干部不會干、不愿干計劃生育工作的問題仍相當突出,。
通過調查分析,，又一次給我們敲響了人口警鐘，使我們看到,，我省人口形勢仍然嚴峻,，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。任何政策上的偏差,、工作上的失誤以及外部環(huán)境的不利影響,，都可能導致生育率回升。對此,，各級政府和計生部門必須有清醒認識,，切不可掉以輕心。

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省計生委關于 2000年上半年人口與計劃生育工作調查報告的通知

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