• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[2000]31號
• 【發(fā)布日期】2000-07-12
• 【生效日期】2000-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關于 進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知

寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關于
 進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知
 
（寧黨發(fā)〔2000〕31號2000年7月12日）
 各地,、市,、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府,，自治區(qū)黨委各部委,，自治區(qū)各廳局，各人民團體,，各大專院校：

 為了貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神,，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔,，根據(jù)《中共中央,、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）精神，自治區(qū)黨委,、政府決定進行農(nóng)村稅費改革試點?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、充分認識農(nóng)村稅費改革試點工作的重大意義

 農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大問題,。我們黨歷來十分重視正確處理國家、集體和農(nóng)民的關系,，注意保障農(nóng)民利益,，在農(nóng)村實行休養(yǎng)生息的政策。特別是改革開放以來,，通過實行以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷政策,，改善農(nóng)村分配關系,，采取了一系列減輕農(nóng)民負擔的政策措施，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，保持和發(fā)展了農(nóng)村好的形勢,。

 但是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度和征收辦法還不盡合理,，農(nóng)民負擔重,、收取稅費不規(guī)范的問題依然存在。有些地方和部門不顧國家和自治區(qū)的有關規(guī)定,，隨意向農(nóng)民伸手,，面向農(nóng)民的各種收費、集資,、罰款和攤派項目多,、數(shù)額大,；有些地方虛報農(nóng)民收入，超標準提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，強迫農(nóng)民以資代勞,；有些地方違反國家規(guī)定，按田畝或人頭平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅,；有些部門要求基層進行的各種名目的達標升級活動屢禁不止,，所需資金最后攤派到農(nóng)民身上。這些問題,，嚴重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利,，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民對黨和政府的感情,，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定,。對這些問題，必須通過深化改革,，從根本上加以解決,。

 當前，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段,，農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡,，出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性和階段性的相對過剩,，農(nóng)產(chǎn)品賣難,，價格走低,，對農(nóng)民收入影響很大,。由于整個國民經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度放慢,，效益下降,，農(nóng)村勞動力外出務工難度增大，農(nóng)民從二,、三產(chǎn)業(yè)得到收入也受到影響,。在這種情況下，增加農(nóng)民收入,，關鍵是要適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。因此,，為了保護農(nóng)村生產(chǎn)力,，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須注意對農(nóng)民多給予,、少索取,，整個國民收入分配要在較長的時間內(nèi)向農(nóng)民傾斜,，并且要突出抓好減輕農(nóng)民負擔工作，讓農(nóng)民得到更多的實惠,。只有減輕農(nóng)民負擔,，才有利于農(nóng)民增收，使農(nóng)民有能力進一步增加投入,、發(fā)展生產(chǎn),、才能真正提高農(nóng)村購買力，擴大農(nóng)村需求,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 推進農(nóng)村稅費改革，事關農(nóng)民切實利益,，是規(guī)范農(nóng)村分配制度,，遏制向農(nóng)民亂收費、亂集資,、亂罰款和各種攤派,，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大措施。積極穩(wěn)妥地搞好這項改革,，用規(guī)范的分配方式控制農(nóng)民負擔,，體現(xiàn)農(nóng)民應盡的義務，既可以把基層干部從收糧收款中解脫出來,，改善黨群,、干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,，又有利于貫徹依法治國的基本方略,，促進政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu),。各級黨委,、政府務必從政治和全局的高度充分認識進行農(nóng)村稅費改革的重大意義。

 農(nóng)村稅費改革是一項十分復雜的工作,，涉及各方面利益,，是農(nóng)村分配關系的一項重大調(diào)整。因此,，必須周密部署,，統(tǒng)籌安排。試點縣要針對改革中的難點和重大問題,，結(jié)合本地實際,，制定深化和完善農(nóng)村稅費改革的各項配套措施，有組織,、有步驟的推進農(nóng)村稅費改革試點工作,，通過試點積累經(jīng)驗,，完善政策，為全面實施改革創(chuàng)造條件,。



 二,、我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的指導思想和基本原則

 我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的指導思想是：以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指針，認真貫徹落實《中共中央,、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》精神,，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費改革,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費,，切實減輕農(nóng)民負擔，進一步鞏固農(nóng)村基層政權,，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定,。

 按照上述指導思想，農(nóng)村稅費改革應遵循以下基本原則：

 （一）從輕確定農(nóng)民負擔水平,，并保持長期穩(wěn)定,。堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費，保護農(nóng)民的合法權益,。根據(jù)農(nóng)民收入水平承受能力,，從輕確定負擔水平，給農(nóng)民以更多的實惠,。新的農(nóng)民負擔水平一經(jīng)確定,，要保持長期穩(wěn)定。

 （二）妥善處理改革力度與各方面承受能力的關系,。在保證農(nóng)民負擔有明顯減輕的前提下,，注意兼顧其他方面的承受能力，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織能夠正常運轉(zhuǎn),。

 （三）實行科學規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式,。采取以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式,，把農(nóng)民負擔納入規(guī)范化,、法制化的管理軌道。實行符合農(nóng)民意愿,，能夠為農(nóng)民所接受的稅收征收辦法,，便于基層操作和群眾監(jiān)督。

 （四）統(tǒng)籌安排,，抓好改革試點的配套工作,。農(nóng)村稅費改革試點工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、完善縣鄉(xiāng)財政體制和健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制結(jié)合進行,。試點地區(qū)要轉(zhuǎn)變政府職能,，精簡機構(gòu),、壓縮人員，量入為出,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，減少政府開支。



 三,、農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資,；取消屠宰稅,；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,；改革村提留征收使用辦法,。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后,，原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務教育,、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練支出,，由各級政府通過財政預算安排,。鄉(xiāng)級道路建設由縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責安排,。村級道路建設資金不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會民主協(xié)商解決,。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步實行有償服務．各級政府適當補助,。取消教育集資。中小學危房改造資金由自治區(qū),、地（市）,、縣 （市、區(qū)）財政預算安

排,。所有專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目一律取消。

 （二）取消屠宰稅,。

 （三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工,。以后村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、村級道路修建,、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務,，實行一事一議，由村民大會民主討論決定,。村內(nèi)用工實行上限控制,，除遇到特大防洪,、搶險、抗旱等緊急任務,，經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力,，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。試點縣逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工的具體步驟由當?shù)攸h委,、政府根據(jù)實際情況確定,。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅按農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率征收,，常年產(chǎn)量按不同的土地等級,，以1998年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定，并保持長期穩(wěn)定,。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率,，將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅。新的農(nóng)業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率,，最高不超過7％,。試點縣的具體適用稅率和農(nóng)業(yè)稅征收總額，由各試點縣政府按照比現(xiàn)行農(nóng)民稅費負擔明顯減輕的原則,，核定后報自治區(qū)人民政府確定,。計稅土地以農(nóng)民第二輪承包的土地為基礎，以調(diào)查核實的土地為依據(jù),。其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,。計稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應當及時進行調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅減免政策基本維持不變,。

 牧業(yè)稅的負擔按照略低于新的農(nóng)業(yè)稅負擔的原則，實行定額稅率,。試點縣要改進和完善現(xiàn)行牧業(yè)稅征收辦法,，做到據(jù)實征收。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復交叉征收的原則,，對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，只征收農(nóng)業(yè)稅。對在生產(chǎn),、收購兩個環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅合并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率按略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則進行適當調(diào)整,，具體辦法由試點縣提出意見,，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行,。

 （六）改革村提留征收使用辦法。村干部報酬,、五保戶供養(yǎng),、辦公經(jīng)費．除原由集體經(jīng)營收入開支的繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的,，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取,。農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20％，具體的附加比例由試點縣政府核定后報自治區(qū)人民政府確定,。用農(nóng)業(yè)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金,，專款專用,、專戶儲存,，實行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理,。村內(nèi)興辦其它集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金,，不再固定向農(nóng)民收取村提留，實行一事一議,，由村民大會民主討論決定,，實行村務公開、村民監(jiān)督和上級審計,。對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資,，實行上限控制。

 原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,，農(nóng)村稅費改革后可以采取適當方式繼續(xù)實行以工補農(nóng),。對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民，可以按照權利義務對等的原則,，經(jīng)過村民大會民主討論確定,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負擔水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金用于村內(nèi)集體公益事業(yè)。

 農(nóng)業(yè)稅及其附加征收實物還是征收代金,，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。折征代金的要嚴格按照國家規(guī)定的糧食定購價計征，不得隨意提高或加碼,。農(nóng)業(yè)稅及其附加統(tǒng)一由財政部門的農(nóng)業(yè)稅征收機關負責征收,。征收實物的由糧食部門在收購糧食、結(jié)算價款時代扣代繳,。



 四,、農(nóng)村稅費改革試點的配套措施

 （一）規(guī)范農(nóng)村收費管理。試點縣要對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的各種收費項目進行全面清理整頓。今后,，各級政府和部門都無權設立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府基金,、集資項目。堅決取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動,，對農(nóng)村經(jīng)營服務性收費進行整頓,，建立規(guī)范的管理制度。對村內(nèi)興辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞,，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定專門的管理辦法,。

 （二）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員。農(nóng)村稅費改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因收入減少影響的開支,，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決,。要按照政企分開和精簡效能的原則，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),，嚴格核定人員編制,。適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學校，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮,。試點縣的組織,、人事、編制部門．要對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下所有行政事業(yè)單位的編制進行重新核定,。試點縣要積極創(chuàng)造條件,，探索精簡分流人員的有效途徑。要積極動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和科技人員．承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，領辦,、創(chuàng)辦各類試驗示范基地和經(jīng)營服務實體。要充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢,，開拓農(nóng)村市場,，建立流通服務組織，開展有償服務,，實現(xiàn)多渠道安置分流人員,。

 （三）改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制,。根據(jù)分稅制財政體制的要求,，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權和財權,。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,，自治區(qū)財政要加大對財政困難縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政府履行職能所需支出。

 （四）建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制,。取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費,、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目,。對涉及農(nóng)民的收費,，要公布收費項目和收費標準，接受農(nóng)民和社會的監(jiān)督,。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度和考核指標,。加強對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔行為的社會輿論監(jiān)督，嚴肅查處各種違法違紀行為,。

 （五）抓緊制定改革的配套文件,。有關部門和試點縣要制定相應的配套文件，保證農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行,。在試點期間,，要抓緊做好有關法規(guī)制度的制定修改工作。



 五,、農(nóng)村稅費改革試點工作的安排

 根據(jù)我區(qū)山川自然環(huán)境和經(jīng)濟條件特點,，自治區(qū)黨委、政府決定在中衛(wèi)縣,、彭陽縣以縣為單位,，進行農(nóng)村稅費改革試點。全區(qū)農(nóng)村稅費改革工作在試點的基礎上,，摸清情況,，積累經(jīng)驗，逐步推開,。

 我區(qū)農(nóng)村稅費改革工作分三步進行：第一步今年年底之前,，在試點縣組織調(diào)查摸底測算，研究制定稅費改革試點方案,；第二步,，從2001年1月1日起，稅費改革方案在試點縣開始運行,，同時,，在非試點縣進行調(diào)研，在試點和調(diào)研的基礎上,，修訂完善稅費改革方案,；第三步，從2002年1月1日起,，全區(qū)各市縣（區(qū)）全面推行稅費改革,。



 六、加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的領導

 搞好農(nóng)村稅費改革意義重大。各級黨委,、政府要統(tǒng)一思想,，充分認識農(nóng)村稅費改革的重要性、緊迫性和復雜性,，充分估計試點過程中的工作難度,，切實加強對試點工作的領導。自治區(qū)黨委,、政府已成立了寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村稅費改革工作領導小組,，并由有關職能部門抽調(diào)專人組成專門工作班子，辦公室設在自治區(qū)財政廳,，具體辦理日常工作,。試點縣也要成立領導小組，抽調(diào)得力人員,，組成專門工作班子,。黨、政一把手要親自抓,，主管縣長要具體抓,。要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎上,，按照本通知精神制定切實可行的具體改革試點方案,，將各項政策措施落到實處。

 自治區(qū)各部門要帶頭貫徹落實自治區(qū)黨委,、政府關于農(nóng)村稅費改革的精神,，積極支持和配合搞好試點工作。要適應改革要求,，及時調(diào)整工作思路,、工作方法和有關政策，堅持一切從實際出發(fā),、量力而行的方針,，可辦可不辦的事情不辦，能緩辦的事情緩辦,，決不能用犧牲農(nóng)民利益的辦法求得事業(yè)發(fā)展,。

 暫未實行農(nóng)村稅費改革的地方，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關稅費政策和中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定,，進一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負擔水平,。自治區(qū)農(nóng)村稅費改革工作領導小組，要認真審核試點縣的改革試點方案,，加強對試點縣農(nóng)村稅費改革工作的指導,，并做好組織試點工作,。

 試點縣黨委、政府和有關部門要認真做好農(nóng)村稅費改革的宣傳和干部培訓工作,。要采取多種形式向社會特別是廣大農(nóng)民進行深入宣傳,，做到家喻戶曉，使農(nóng)民能夠依法保護自己的合法權益,。要對從事農(nóng)村稅費改革工作的干部進行業(yè)務培訓,，準確地掌握中央和自治區(qū)的政策，嚴格依法辦事,，確保農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行,。