• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2000]19號
• 【發(fā)布日期】2000-07-27
• 【生效日期】2000-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關于貫徹實施 《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作 穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見

中共浙江省委、浙江省人民政府關于貫徹實施
 《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作
 穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見
 
（浙委〔2000〕19號2000年7月27日）
 為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號,，以下簡稱《決定》）,，繼續(xù)有效控制我省人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),，特提出如下意見：



 一,、認真學習領會《決定》精神，提高對加強人口與計劃生育工作,、穩(wěn)定低生育水平重要性和艱巨性的認識

 《決定》是黨中央,、國務院在我國人口與計劃生育事業(yè)進入新的發(fā)展時期的重要時刻，對人口與計劃生育工作作出的重大決策,，是指導今后10年我國人口與計劃生育工作的綱領性文件,。全面貫徹落實《決定》精神，對推動人口與計劃生育工作健康,、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展，促進我省現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展,，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。各級黨委,、政府要把認真學習、廣泛宣傳,、深入貫徹《決定》作為一項重要任務,，切實抓緊抓好。

 《決定》指出,，穩(wěn)定低生育水平是今后一個時期重大而艱巨的任務,。從我省的情況看，30年來,，經(jīng)過全省各級黨委,、政府和廣大干部群眾的艱苦努力，人口與計劃生育工作取得了巨大成績,，人口過快增長得到了有效控制,，生育水平持續(xù)下降，為我省經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步和人民生活水平的提高,，作出了重大貢獻。但是,，綜合分析我省人口與計劃生育工作形勢,，人口過多的問題仍很突出，穩(wěn)定低生育水平的任務十分艱巨,。一是我省人口基數(shù)大,，即使維持目前較低的生育水平，預計全省人口總量將持續(xù)增長到近5000萬才能穩(wěn)定下來,，社會,、經(jīng)濟、資源,、環(huán)境的發(fā)展依然面臨著巨大的人口壓力,。同時,，人口素質(zhì)不高,、就業(yè)壓力加大、人口老齡化趨勢加快等問題比較突出,。人口問題仍然是制約我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素,。二是我省目前的低生育水平主要是依靠強有力的行政手段取得的,，還不穩(wěn)定。當前,，群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策還有較大差距,，工作發(fā)展不平衡，不少地方的基礎工作還相當薄弱。在新的形勢下面臨著流動人口大量增多,，人戶分離,、下崗待業(yè)人員增多，未婚懷孕,、早婚早育,、非婚生育、再婚生育現(xiàn)象增加等新的情況和問題,，人口與計劃生育工作的管理體制,、工作方法、服務質(zhì)量以及干部素質(zhì)還不能完全適應形勢的發(fā)展,。一些地方因連年完成人口計劃,，對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足,，產(chǎn)生了盲目樂觀思想和麻痹松懈情緒,，有的地方也存在畏難厭戰(zhàn)情緒，工作力度有所減弱,。

 因此,，穩(wěn)定我省低生育水平，比實現(xiàn)低生育水平的工作要求更高,、難度更大,。各級黨委,、政府必須牢固樹立國策觀念,，從全局和戰(zhàn)略的高度認識人口問題，進一步增強做好計劃生育工作,、穩(wěn)定低生育水平的緊迫感和責任感,，切實抓好人口與計劃生育工作，為我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。



 二,、明確我省今后十年人口與計劃生育工作的目標，全面貫徹《決定》提出的指導方針

 我省今后10年人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末,，全省人口控制在4800萬以內(nèi),，年均人口出生率控制在12．3‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高,；出生嬰兒性別比趨向正常,；育齡夫婦享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”,；初步形成新的婚育觀念和生育文化,；健全完善與國家人口與計劃生育法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章；逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的計劃生育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合,、利益導向與社會制約緊密結合,，宣傳教育、綜合服務,、科學管理融為一體的人口與計劃生育工作機制,。

 為完成上述目標，必須全面貫徹《決定》提出的人口與發(fā)展綜合決策,、穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策,、綜合治理人口問題、國家指導與群眾自愿相結合,、整體推進與分類指導相結合,、以人的全面發(fā)展為中心等人口與計劃生育工作的指導方針。同時,，要進一步貫徹執(zhí)行《浙江省計劃生育條例》,，繼續(xù)實行分類指導，把工作重點放在農(nóng)村特別是浙南部分地區(qū)和流動人口計劃生育管理上,，在工作比較先進的地方全面推進以避孕節(jié)育全程服務為中心的優(yōu)質(zhì)服務,，在工作相對落后的地方全面落實宣傳教育為主、避孕為主,、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針,，加快孕前管理步伐，深化管理改革,，依靠科技進步,，不斷提高全省計劃生育工作的整體水平。



 三,、根據(jù)《決定》要求和我省實際,，全面落實穩(wěn)定低生育水平的各項措施

 實現(xiàn)我省人口與計劃生育工作的目標，必須把貫徹《決定》精神與我省實際緊密結合起來,，總結成功經(jīng)驗,，進一步推進和深化新家庭計劃活動，實行綜合治理,，努力開拓我省人口與計劃生育工作的新路子,。

 （一）制訂和完善有利于人口與計劃生育工作的經(jīng)濟社會政策。各級政府和有關部門在制定經(jīng)濟社會發(fā)展和土地,、企業(yè),、醫(yī)療、民政,、社會保障,、戶籍,、勞動、教育,、財稅等政策,、制度和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮,，綜合決策,，使各項政策、制度和措施與落實計劃生育政策相協(xié)調(diào),，有利于進一步加強人口與計劃生育工作,。

 （二）建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制。各級黨委,、政府及涉農(nóng),、扶貧開發(fā)等有關部門要把計劃生育納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)劃之中，把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟,、幫助群眾勤勞致富,、建設文明幸福家庭結合起來。各級政府和基層組織要落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策,，在分配集體經(jīng)濟收入,、享受集體福利、劃分宅基地,、承包土地,、培訓、就業(yè),、就醫(yī),、住房及子女入托、入學等方面給予適當照顧和優(yōu)惠,。對獨生子女家庭發(fā)給一定數(shù)量的獎勵費,，對違反計劃生育政策的家庭給予必要的經(jīng)濟制約,。要采取小額貸款,、項目優(yōu)先、科技扶持,、政策優(yōu)惠等措施,，幫助實行計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，解決實際困難,。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地,，減人不減地”的政策，城市獨生子女父母退休時,，各地可根據(jù)實際情況給予必要的補助,。

 （三）建立和完善計劃生育社會保障制度。各地要從實際出發(fā)，通過多種途徑,，采取優(yōu)惠措施,，建立有利于計劃生育的社會保障制度，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂,。在城市,，建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,、生育保險和社會福利等社會保障制度,；在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則,，采取國家,、集體、個人各出一點的辦法,，逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度,，進一步完善最低生活保障制度。保證生育婦女的勞動權利和經(jīng)濟利益,。民政等部門要制訂有利于計劃生育家庭的社會救助政策,。

 （四）加強計劃生育法制建設。制定和完善有關法規(guī),、規(guī)章,，逐步形成與國家法律法規(guī)相配套的人口與計劃生育地方性法規(guī)和規(guī)章，推進人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道,。加強法制教育和普法宣傳,，增強廣大干部群眾的法制觀念。全面推進計劃生育執(zhí)法規(guī)范化管理,，落實行政執(zhí)法責任制,，教育和引導基層干部依法行政，文明執(zhí)法,，堅決制止違法行政行為,，對出現(xiàn)重大違法亂紀行為或因執(zhí)法不當引發(fā)惡性案件的，實行計劃生育目標管理責任制“一票否決”,。推行計劃生育政務公開,，建立和完善計劃生育民主監(jiān)督制度，切實維護群眾的合法權益,。

 （五）深化計劃生育宣傳教育,。宣傳、教育,、廣播電視,、科技,、文化、新聞出版,、衛(wèi)生,、計劃生育等部門和工、青,、婦,、計劃生育協(xié)會等群眾團體要密切配合，采取多種形式,，廣泛深入開展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳教育,，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”和文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強面授教育,，大力宣傳和普及計劃生育科普知識,，引導廣大群眾樹立科學、文明,、進步的婚育觀,。各級黨校、干校,、團校等要重視人口與計劃生育教育工作,，中等以上學校普遍開設人口及青春期、性保健講座或課程,。

 （六）全面推進以技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務,。計劃生育部門是人口與計劃生育技術服務綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責,，密切配合,，共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。全面推進避孕節(jié)育全程服務,，指導育齡群眾落實安全,、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,，積極穩(wěn)妥地推進避孕方法知情選擇,。做好優(yōu)生優(yōu)育工作,，提高出生人口素質(zhì),。各級政府要加強對各級計劃生育宣傳技術服務機構和醫(yī)療、保健機構服務網(wǎng)絡的建設和管理,，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，改善服務條件,，增強服務能力，滿足廣大群眾的服務需求,。

 （七）加強流動人口和城市的計劃生育管理,。全面貫徹落實國家、省流動人口計劃生育管理辦法,，切實將流動人口計劃生育管理納入綜合治理的軌道,。在流動人口相對集中的地方，有相應的機構和人員,，加強管理和服務,，在加強流入地和流出地共同管理的基礎上，逐步建立以流入地管理和服務為主的工作機制,。公安,、工商、稅務,、勞動保障,、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理,、建設等有關部門要切實履行職責,，相互協(xié)作，在現(xiàn)居住地進行有效管理和服務,。建立和完善“單位負責,，條條保證，以塊為主,，條塊配合”的城市計劃生育管理機制,，把計劃生育工作納入城市社區(qū)管理體制和綜合服務體系。強化街道,、居委會計劃生育管理的職能和責任,，進一步落實法定代表人的計劃生育工作責任制。各種所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位,、各種社會組織都要承擔管理計劃生育的責任,，落實人員和經(jīng)費。

 （八）強化計劃生育基礎管理,。充分發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用,，計劃、民政,、公安,、衛(wèi)生、統(tǒng)計,、計劃生育等部門要科學編制人口計劃,，加強婚姻登記,、出生登記和收養(yǎng)子女的管理，落實憑證接生制度,，加快信息管理網(wǎng)絡化的進程,，提高人口與計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量，嚴禁瞞報和虛報,。把計劃生育工作的著力點放在村一級,，加強村級班子建設，落實村黨組織,、村委會計劃生育工作責任,，把計劃生育工作作為基層組織建設和“小康村”、“文明村”,、“文明家庭”等建設的重要內(nèi)容,，全面開展計劃生育合格村創(chuàng)建活動，積極推進村級計劃生育民主管理,。



 四,、把人口與計劃生育工作放在首要位置，切實加強領導

 各級黨委,、政府要把人口與計劃生育工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,，列入重要議事日程，堅持黨政一把手親自抓,、負總責,，切實做到責任到位、措施到位,、投入到位,。黨委、政府每年要聽取一次以上計劃生育工作情況匯報,，召開一次一把手參加的計劃生育工作座談會,，并把計劃生育工作納入重大事項的督查范圍，不定期地進行重點檢查和專題調(diào)查,。各市黨委和政府每年要將本地區(qū)的計劃生育工作情況向省委和省政府作出專題報告,。

 堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，實行黨政領導和計劃生育部門分別考核,，把考核結果作為衡量政績,、選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核,，離任時進行審計,，對工作失職的要追究責任，切實落實“一票否決制”。對黨員,、干部違反計劃生育政策的,，一律給予黨紀,、政紀處分,，直至開除黨籍、公職,。

 充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領導小組的作用,，明確各有關部門計劃生育工作職責，協(xié)調(diào)各有關部門齊抓共管,，動員全社會力量實行綜合治理,。充分發(fā)揮工會，共青團,、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用,，為他們開展工作創(chuàng)造一定條件，組織和引導群眾自我教育,、自我管理和自我服務,。

 要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預算，切實予以保證,。逐步提高計劃生育經(jīng)費投入的總體水平,，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度，到2005年末,，縣以上財政投入計劃生育事業(yè)費人均超過10元,。對財政困難的地方，計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜,。農(nóng)村稅費改革過程中,，應切實保障基層計劃生育事業(yè)的必要開支。建立多渠道的籌資機制,，鼓勵民間捐資,、社會募捐和國際捐贈，壯大省馬寅初人口福利基金會的實力,，并建立健全基金管理辦法,。財政、審計部門要加強對計劃生育事業(yè)費的監(jiān)督檢查,。

 要加強計劃生育機構和隊伍建設,，確保計劃生育機構穩(wěn)定。要選配好各級計生委的領導班子,，把德才兼?zhèn)?、年富力強的?yōu)秀干部充實到計生委的領導崗位：保證大大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設有計生辦,，配備必要數(shù)量行政編制的計劃生育專職干部,；一萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備行政編制的計劃生育專職干部,；按有關文件要求，配齊,、配好各級計劃生育專業(yè)技術人員和計生協(xié)會工作人員,；按照《浙江省實施〈
中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，行政村設立計劃生育委員會,，配備計劃生育管理員,，并切實落實他們的報酬。從政治上,、生活上關心和愛護這支干部隊伍,，提高他們的政治、經(jīng)濟待遇,，各級黨代會,、人代會、政協(xié)會議及評選勞動模范要有一定的計劃生育干部代表名額,。

 各級黨委,、政府要根據(jù)中央《決定》和省委、省政府的貫徹實施意見,，結合實際,，制定出具體措施，進一步把計劃生育工作做得更好,，為我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻,。