• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政發(fā)[2000]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-31
• 【生效日期】2000-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2000〕84號(hào)2000年7月31日）
各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行：

 1998年以來，我區(qū)各級(jí)黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的一系列政策措施,，堅(jiān)持以“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，有效地保護(hù)了廣大農(nóng)民利益,，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力,，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從當(dāng)前的糧食生產(chǎn)和流通情況看,，還存在一些需要重視和解決的問題,。一是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實(shí)際困難；二是收購渠道較窄,，不利于搞活糧食流通,，三是糧價(jià)持續(xù)下降，糧食購銷企業(yè)順價(jià)銷售困難,；四是糧食庫存不斷增加,，庫存糧食陳化加重，風(fēng)險(xiǎn)基金缺口較大,，新增超儲(chǔ)糧補(bǔ)貼沒有落實(shí),；五是糧食倉容場地嚴(yán)重不足，收儲(chǔ)矛盾越來越突出,；六是國有糧食購銷企業(yè)改革進(jìn)展不平衡,，經(jīng)營管理狀況亟待改善,。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號(hào)）精神,，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)問題通知如下：



 一、明確目標(biāo),，突出重點(diǎn),，采取積極有效措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

 （一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是：到“十五”期末,，力爭將糧,、經(jīng)、草作物的種植比例由目前的84：14：2調(diào)整為70：25：5,；糧食生產(chǎn)能力從目前140億公斤的基礎(chǔ)上逐步提高,，糧食單產(chǎn)從目前200公斤左右的基礎(chǔ)上提高到220公斤；種植業(yè)增加值達(dá)到年遞增3％,；經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重由目前的29％提高到40％,；科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43％左右。

 （二）對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要堅(jiān)持“產(chǎn)量,、質(zhì)量,、效益”相統(tǒng)一的原則，以改良品種,，提高質(zhì)量為重點(diǎn),，增加專用品種及宜于加工、飼養(yǎng)等適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn),，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命,，提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率,。要在保護(hù)好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下,，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢,，優(yōu)化區(qū)域布局,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的林果、飼草和飼料等經(jīng)濟(jì)作物,，逐步形成糧,、經(jīng)、飼作物比較合理的結(jié)構(gòu),，使種植業(yè)逐步向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。

 （三）采取有效措施，加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐,。要加大實(shí)施種子工程的力度,，進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn),、選育、繁育,、試驗(yàn),、示范和推廣工作，加強(qiáng)新產(chǎn)品,、新技術(shù)的研究,、開發(fā)和適用技術(shù)的推廣普及。加快糧食市場體系和信息,、咨詢等服務(wù)體系的建設(shè),，重點(diǎn)抓好區(qū)域性糧食專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場的培育。增加糧油信息網(wǎng)絡(luò),，特別是要加大對(duì)自治區(qū)糧油信息工作機(jī)構(gòu)和區(qū)域性糧油批發(fā)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的投入,。要加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，按照市場需求,，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和糧食精深加工,，打破所有制界限，重點(diǎn)扶持一批有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢,、有特色、有前景,，并已同農(nóng)民形式穩(wěn)定購銷關(guān)系的龍頭企業(yè),，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值,。



 二,、認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

 （一）國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)做好按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧,。目前，小麥?zhǔn)召徏磳㈤_始,，各地要采取多種形式廣泛宣傳國家糧食收購政策及其重大意義,。國有糧食購銷企業(yè)要認(rèn)真貫徹《自治區(qū)計(jì)委、自治區(qū)糧食局關(guān)于2000年糧食收購政策有關(guān)問題的通知》精神,，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價(jià),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購范圍,、符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食,，要真正做到常年、常時(shí)掛牌敞開收購,。

 （二）繼續(xù)適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購范圍,。為了進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，從2001年新糧上市起，呼倫貝爾盟,、興安盟,、通遼市、赤峰市的玉米,、稻谷,，巴彥淖爾盟、阿拉善盟,、伊克昭盟的小麥,，繼續(xù)列入保護(hù)價(jià)收購范圍，按保護(hù)價(jià)敞開收購,。

 （三）對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時(shí)發(fā)放收購資金和必要的費(fèi)用,，確保資金及時(shí),、足額到位。對(duì)國有糧食購銷企業(yè)收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)收購范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸,、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時(shí),，農(nóng)發(fā)行要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購資金的監(jiān)管,。

 （四）繼續(xù)堅(jiān)持糧食定購制度。



 三,、適當(dāng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模,，保證資金及時(shí)撥付到位

 今年在包干基數(shù)以外，再適當(dāng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模,，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū),，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照現(xiàn)行籌資比例分別負(fù)擔(dān)。同時(shí)要采取有效措施,，確保糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼及時(shí)足額撥付到糧食購銷企業(yè),。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同內(nèi)蒙農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門研究制定。



 四,、加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力增加有效倉容

 中央已決定在已建成250億公斤倉容的基礎(chǔ)上，今年和明年再分別安排100億公斤倉容的糧庫建設(shè),。新建糧庫主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū),。各地要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建庫工作的領(lǐng)導(dǎo),。既要在確保工程質(zhì)量的前提下,，努力加快工程進(jìn)度,，又要在今年內(nèi)做好明年100億公斤糧庫建設(shè)的前期工作。要積極爭取簡易建倉貸款規(guī)模,，逐步解決中直庫以外的糧庫倉容,、場地嚴(yán)重不足的問題。具體貸款規(guī)模,、貼息辦法由農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古分行會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳,、糧食局另行下達(dá)。



 五,、進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道,，搞活糧食流通

 （一）進(jìn)一步放寬入市收購條件，規(guī)范入市收購行為,。自治區(qū)工商管理局要組織盟市,、旗縣工商管理部門，根據(jù)我區(qū)實(shí)際,，盡快制定用糧企業(yè),、糧食經(jīng)營企業(yè)入市收購列入和退出保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食以及用糧企業(yè)跨地區(qū)直接收購的有關(guān)政策。按照要求逐步建立起規(guī)范化的糧食市場準(zhǔn)入制度,。

 （二）繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村集貿(mào)市場常年開放,。農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)糧食不受數(shù)量限制。允許經(jīng)旗縣級(jí)以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè),、糧商（包括私營,、個(gè)體糧食經(jīng)營者）以及糧食生產(chǎn)企業(yè)到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。



 六,、積極促進(jìn)糧食銷售和出口,，加快庫存糧食輪換

 （一）各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食銷售工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變營銷觀念,，完善促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施,，采取積極有效的辦法，擴(kuò)大糧食銷售,。國有糧食購銷企業(yè)要充分利用國家允許新,、舊糧等量對(duì)沖的政策，做好推陳儲(chǔ)新和對(duì)庫存高價(jià)位周轉(zhuǎn)糧食的輪換工作,。對(duì)輪換庫存糧食的合理費(fèi)用，要列入銷售成本,，但嚴(yán)禁低價(jià)虧本銷售,。要繼續(xù)辦好通遼糧油貿(mào)易洽談會(huì)，為區(qū)內(nèi)糧食購銷企業(yè)擴(kuò)大銷售和訂單農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件,。

 （二）有計(jì)劃,、有步驟地做好陳化糧處理工作,。自治區(qū)財(cái)政廳、糧食局要抓緊制定陳化糧銷售計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)處理陳化糧的差價(jià)補(bǔ)貼,。各級(jí)糧食部門要按“公開拍賣,、競價(jià)交易、由市場形成價(jià)格”的原則,，認(rèn)真落實(shí)好陳化糧的銷售工作,。同時(shí)，各級(jí)糧食,、財(cái)政,、農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對(duì)陳化糧處理的監(jiān)管工作。

 （三）努力擴(kuò)大糧食出口,。今年,，自治區(qū)對(duì)地方自營玉米出口仍維持1999年的補(bǔ)貼政策不變。同時(shí),，鼓勵(lì)有條件的地方,，采取易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易等多種方式,，向周邊國家和地區(qū)出口糧食,。各地要抓住機(jī)遇，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出口玉米工作中遇到的困難和問題,，加大工作力度,，努力擴(kuò)大玉米出口。外貿(mào),、商糧集團(tuán)公司要加快結(jié)算進(jìn)度,，各級(jí)糧食財(cái)政部門要密切配合，加快出口玉米補(bǔ)貼撥付進(jìn)度,，出口企業(yè)和代理公司要嚴(yán)把質(zhì)量差,。同時(shí)，希望鐵路,、交通,、港務(wù)部門繼續(xù)給予大力支持，確保出口玉米任務(wù)的順利完成,。



 七,、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競爭力

 （一）加強(qiáng)企業(yè)管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)營業(yè)務(wù)量合理定員、定崗。要引入競爭機(jī)制,，推行全員勞動(dòng)合同制和干部聘用制,。打破企業(yè)分配制度上的“大鍋飯”體制，實(shí)行績效掛鉤,。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，實(shí)行法人代表年度考核制度，嚴(yán)格考核兌現(xiàn),。要嚴(yán)格資金,、費(fèi)用管理，加強(qiáng)成本核算,，層層落實(shí)責(zé)任制,，指標(biāo)、責(zé)任要落實(shí)到人,。要全面推行投資建設(shè),、倉庫修理，資材采購等大額開支要實(shí)行集體審批和采購公開招標(biāo)制度,。繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作,。

 （二）鼓勵(lì)國有糧食購銷企業(yè)與其它企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。業(yè)務(wù)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購銷企業(yè)可設(shè)立獨(dú)立核算的購銷公司,。有條件的糧食購銷企業(yè)可以按照自愿組合的原則,，以旗縣為單位，組建糧食購銷公司,。小型糧食購銷企業(yè),，可以作為購銷公司的報(bào)帳單位。

 在確保資金封閉運(yùn)行的前提下,，糧食購銷企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮掌握糧源的優(yōu)勢,，積極開展與糧食加工、飼料生產(chǎn),、食品加工,、糧食零售和種養(yǎng)殖等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。要改變國有糧食購銷企業(yè)只經(jīng)營原糧的做法,，允許糧食購銷企業(yè)經(jīng)營成品糧,，發(fā)展產(chǎn)、購,、加,、銷一體化經(jīng)營。有條件的糧食購銷企業(yè)要向貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展,，形成“公司連基地,，基地帶農(nóng)戶”的經(jīng)營格局,，通過產(chǎn)銷聯(lián)合,、聯(lián)購聯(lián)銷,、代購代銷、代儲(chǔ)代運(yùn),、委托購銷等多種方式,，搞活企業(yè)經(jīng)營。各地要注意選擇一批有基礎(chǔ),、有前景的糧食購銷企業(yè),，培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù),、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活流通的積極作用。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

 當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，各地區(qū),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。要認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)糧食收購政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,，對(duì)拒收限收,、壓級(jí)壓價(jià)的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。要按照今年中央和自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議的部署和“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)糧食流通體制改革,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。