• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2000]77號
• 【發(fā)布日期】2000-09-15
• 【生效日期】2000-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
 進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的通知

 （湘政辦發(fā)〔2000〕77號）



市,、州、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 近年來,，我省殘疾人就業(yè)工作有了較大發(fā)展,，按比例安排殘疾人就業(yè)工作正在逐步推行,，殘疾人就業(yè)率從1987年的不足50％提高到現(xiàn)在的70％以上。但是,，由于自身障礙和環(huán)境的影響,，殘疾人就業(yè)仍滯后于我省勞動(dòng)就業(yè)總體水平。為了進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕84號文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的重要意義

 勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利?！?中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國殘疾人保障法》,、《
中華人民共和國勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)要給予特別的優(yōu)惠和保護(hù)，使他們與健全人一樣,，享受平等就業(yè)和選擇職業(yè),、取得勞動(dòng)報(bào)酬、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù),、接受職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等權(quán)利,。搞好殘疾人就業(yè)工作，使適合勞動(dòng)的殘疾人從單純依靠國家,。社會(huì)和親屬救濟(jì),、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，不僅關(guān)系到全省300萬殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),，而且對解除近1200萬殘疾人親屬的后顧之憂,，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)精神文明建設(shè)具有重要意義,。各級政府及其有關(guān)部門和社會(huì)各界要進(jìn)一步提高對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)重要意義的認(rèn)識,，把扶持和保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入總體工作規(guī)劃,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，采取有力措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。



 二,、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的方針、目標(biāo)和任務(wù)

 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的方針是：“集中與分散相結(jié)合,，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施,，通過多渠道、多層次,、多形式,，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定,、合理,。

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是：到2000年末，全面完成我省殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要規(guī)定的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)任務(wù),。到2005年,，使求職登記的殘疾人普遍得到培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)一步改善,。



 三,、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

 各級政府及其有關(guān)部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為做好殘疾人工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)工作,。凡是未開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作的市,、州、縣（市,、區(qū)）要在2000年底以前制定,、出臺(tái)實(shí)施辦法，并全面開展工作,。

 本省行政區(qū)域內(nèi)的各機(jī)關(guān),、團(tuán)體和企事業(yè)單位，都要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定,，依法實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè),。用人單位安排殘疾人就業(yè)要與殘疾職工簽定勞動(dòng)合同，辦理合同鑒證,、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù),；提前解除殘疾職工勞動(dòng)合同或人事關(guān)系，要按有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、人事部門和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案,。殘疾職工數(shù)量未達(dá)到法定比例的單位,，不得精簡殘疾職工。對有特殊才能和特殊貢獻(xiàn)的殘疾人,，用人單位要優(yōu)先安排,。

 凡符合國家頒布的殘疾人標(biāo)準(zhǔn)并持有《中華人民共和國殘疾人證》，已與單位建立合法勞動(dòng)關(guān)系的在崗殘疾職工可納入安置比例,；持有傷殘軍人證,、傷殘民兵、民工和工作人員證的,，經(jīng)認(rèn)定殘疾程度達(dá)到《中國殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)》的,。經(jīng)補(bǔ)辦殘疾人證后，方可計(jì)入安置比例,。

 凡安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金,。保障金要以法人單位或產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）活動(dòng)單位為基本核算單位繳納,。財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金,，從單位自有資金或預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支，對繳納不積極或抵制的,，由同級財(cái)政采取有效措施督促其執(zhí)行,；屬自收自支的事業(yè)單位，國有。集體企業(yè),，中央及外省市區(qū)駐湘單位,、三資企業(yè)、三人以上的個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金,，從管理費(fèi)中列支,，分別由各級稅務(wù)部門協(xié)助同級殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收繳。中央及外省市區(qū)駐湘單位,、省直單位繳納保障金,，在長沙市城區(qū)內(nèi)的向省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心繳納，在長沙市城區(qū)外的由省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心按照分級管理原則,，委托所在地殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收取,。

 鼓勵(lì)各單位積極安排殘疾人就業(yè)。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位,，各級政府要給予獎(jiǎng)勵(lì),；對于拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定、拒不上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的,，要責(zé)令改正,。



 四、繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)

 集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式,。福利企業(yè)是以集中安置殘疾人就業(yè)為目的具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè),。各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)給以大力幫助搞好改革、改制工作,，依靠社會(huì)力量辦好福利企業(yè),。

 要進(jìn)一步完善和落實(shí)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。對福利企業(yè)征收規(guī)費(fèi)除按財(cái)政部,、國家計(jì)委規(guī)定向其主管部門交納福利企業(yè)管理費(fèi)外,，其它部門不得以任何名義收取費(fèi)用。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)對福利企業(yè)的減免稅優(yōu)惠政策,，及時(shí)按規(guī)定辦理福利企業(yè)的稅收減免和返還,；對福利企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)、房屋,、土地出租收入的有關(guān)稅費(fèi)按規(guī)定報(bào)批后給予減免照顧,。

 進(jìn)一步做好福利企業(yè)的保障和穩(wěn)定工作。各地要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定將福利企業(yè)納入企業(yè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)體系。對未參加社會(huì)保險(xiǎn),、停產(chǎn)多年和無繳費(fèi)能力的集體福利企業(yè),，其離退休人員和職工直接納入城市居民最低生活保障范圍,。

 加強(qiáng)對福利企業(yè)的管理和監(jiān)督。福利企業(yè)必須建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,。民政,、稅務(wù)、工商,、殘聯(lián)等有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,，確保福利企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。



 五,、大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織就業(yè),。

 殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織就業(yè)，是新形勢下解決殘疾人就業(yè)的一種有效途徑,，要大力扶持,。對一些適合殘疾人就業(yè)的行業(yè)，要選擇一定的崗位,，作為特別扶助辦法提供給殘疾人就業(yè),。全省城鎮(zhèn)要把逐步建立助殘書報(bào)亭作為安置殘疾人就業(yè)的一條渠道，各級新聞出版,、文化,、工商、稅務(wù),、城建等部門要提供方便給予支持,。

 殘疾人申辦個(gè)體工商戶、從事個(gè)體經(jīng)營的,，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的證明,，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)，酌情減免市場管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)等,。

 各級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定,，逐步將個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。城管部門對從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人要在落實(shí)經(jīng)營場地,、攤位方面提供方便并酌情減免攤位費(fèi),。衛(wèi)生、城建等部門要在衛(wèi)生清潔費(fèi),、公益事業(yè)費(fèi)等方面給予減免照顧,。對于殘疾人從事個(gè)體就業(yè)或自愿組織就業(yè)在資金上確有困難的，可從殘疾人就業(yè)保障金中給予一定的扶持,。



 六,、扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)

 我省80％的殘疾人生活在農(nóng)村，目前仍有近30萬可扶持的農(nóng)村殘疾人處于貧困狀況,。各級各有關(guān)部門要將殘疾人扶貧納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,，做好農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧工作,。地方政府要針對殘疾人的特點(diǎn),，組織他們參加種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等各種形式的生產(chǎn)勞動(dòng),。要從政策,、信貸、科技,、農(nóng)資,、文化、信息等方面幫,、包,、帶、扶,。要加強(qiáng)對康復(fù)扶貧貸款的使用,、管理和監(jiān)督，堅(jiān)持進(jìn)村入戶,，扶持到戶到人,。

 各地在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè),。農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān),、站、所,、場,、校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)等,，也要按比例安排殘疾人就業(yè),。



 七、以發(fā)展盲人按摩為重點(diǎn),。積極幫助盲人就業(yè)

 各級政府及衛(wèi)生,、工商、勞動(dòng),、稅務(wù),、殘聯(lián)等部門要采取措施，積極扶持盲人按摩人員興辦個(gè)體,、私營或其他形式的按摩院（所）,；縣以上（含縣級）殘疾人聯(lián)合會(huì)要會(huì)同勞動(dòng)保障部門對要求開業(yè)的盲人保健按摩人員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，按規(guī)定發(fā)給資格證書,。工商行政管理部門憑職業(yè)資格證書及相關(guān)資料辦理營業(yè)執(zhí)照,。凡開展醫(yī)療保健康復(fù)活動(dòng)的按摩院（所）,，需經(jīng)縣或縣級以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。凡到社會(huì)醫(yī)療按摩,、推拿科室從業(yè)的盲人,，須經(jīng)衛(wèi)生醫(yī)療部門考核合格,，具有合法的行醫(yī)資格,。鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量開辦盲人按摩院（所）,，集中安排盲人就業(yè),。盲人按摩人員達(dá)到一定比例的盲人按摩服務(wù)場所,，享受國家稅收優(yōu)惠政策,；衛(wèi)生等部門要減免其衛(wèi)生清潔費(fèi),、公益事業(yè)費(fèi)及其他社會(huì)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。要切實(shí)做好盲人按摩人員的培養(yǎng),、培訓(xùn)工作,。人事職改部門要重視和做好盲人醫(yī)療按摩人員的職稱評聘工作,。飯店,、浴室,、保健康樂機(jī)構(gòu),。美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)單位和有按摩、推拿科室的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，應(yīng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有國家有關(guān)規(guī)定的資格證書和《健康證》的盲人按摩人員。盲人按摩服務(wù)場所要依法依規(guī)經(jīng)營,，杜絕假冒盲人按摩名義從事按摩服務(wù)行為,，自覺接受公安機(jī)關(guān)和盲人按摩指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo),。

 要按照國務(wù)院《
中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》（國發(fā)〔1996）15號）的要求，建立省盲人按摩指導(dǎo)中心,，完善盲人按摩服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)對盲人按摩的行業(yè)管理。省殘聯(lián)要會(huì)同勞動(dòng),、衛(wèi)生、工商,、民政,、公安等部門共同制定盲人按摩行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)盲人按摩行業(yè)工作的順利開展,。同時(shí),，要積極探索、拓寬適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域,，促進(jìn)盲人就業(yè),。



 八、切實(shí)做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級政府和各有關(guān)部門要采取措施,，盡量避免殘疾職工下崗,。除停產(chǎn)和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不得安排殘疾職工下崗,。企業(yè)因停產(chǎn)確需安排殘疾職工下崗的,。要按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門及殘聯(lián)備案。宣布破產(chǎn)的企業(yè)要優(yōu)先做好殘疾職工的安置工作,。

 對已下崗的殘疾職工,，有關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)保障按時(shí)足額發(fā)放基本生活保障費(fèi)，并按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè),，各有關(guān)部門要采取措施，確保優(yōu)先安排殘疾職工,。已達(dá)到安排殘疾人就業(yè)規(guī)定比例的單位，如再接收安置下崗殘疾職工,，并簽有勞動(dòng)合同,，且穩(wěn)定在一年以上，由同級殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)并報(bào)財(cái)政部門審批同意后,，可從就業(yè)保障金中給用人單位一次性的適當(dāng)補(bǔ)助。

 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地為下崗殘疾職工提供職業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)信息和職業(yè)介紹,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對經(jīng)過再就業(yè)培訓(xùn)的下崗殘疾職工應(yīng)免費(fèi)給予職業(yè)技能鑒定,。對下崗殘疾職工從事社區(qū)居民服務(wù)的,，應(yīng)按規(guī)定保障其享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。各級政府和勞動(dòng)保障部門要關(guān)心企業(yè)離、退休殘疾職工的生活,，保證及時(shí)足額發(fā)放其養(yǎng)老金。



 九,、大力開展職業(yè)培訓(xùn),，提高殘疾人職業(yè)技能

 各級各有關(guān)部門要重視殘疾人的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作,，將殘疾人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，努力提高教育質(zhì)量,。政府各有關(guān)部門所辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，應(yīng)將殘疾人納入培訓(xùn)計(jì)劃隨班培訓(xùn)，也可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況單獨(dú)開設(shè)培訓(xùn)班,。要加強(qiáng)縣級以上殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為殘疾人的培訓(xùn)創(chuàng)造條件,。

 政府各部門及企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，要切實(shí)抓好本部門,、本系統(tǒng),、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗殘疾職工的職業(yè)培訓(xùn)，并為其在培訓(xùn)或進(jìn)修期間的學(xué)習(xí),、生活提供保障,。對城市殘疾人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，要納入全省勞動(dòng)預(yù)備制和再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，由各級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,，并酌情減免培訓(xùn)費(fèi)。對接受培訓(xùn)并獲得結(jié)業(yè)證書的殘疾人，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要適當(dāng)減免技能鑒定等級評定費(fèi),。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)提供三次就業(yè)信息和職業(yè)介紹。殘聯(lián)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)殘疾人所需經(jīng)費(fèi),，由同級財(cái)政按實(shí)核撥，也可從殘疾人就業(yè)保障金中開支,。

 農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主,，依托農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,，進(jìn)行各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。



 十、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)

 各級殘聯(lián)所屬的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，是受政府委托具體承擔(dān)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)管理和為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu),，是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的組成部分,，在同級勞動(dòng)行政部門指導(dǎo)下開展工作,。各級政府和有關(guān)部門要重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),，關(guān)心和支持其開展工作,。勞動(dòng),、人事、財(cái)政,、編制等部門要在機(jī)構(gòu)建設(shè),、人員編制,。工作經(jīng)費(fèi),、辦公條件,、業(yè)務(wù)交流和人員培訓(xùn)等方面給予支持。

 各級殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷完善職能,，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)與勞動(dòng)部門公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的配合,。加強(qiáng)同勞動(dòng)力市場,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，逐步建立健全殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,。要深化內(nèi)部機(jī)制改革,，加強(qiáng)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，健全規(guī)章制度,，努力提高為殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化,、規(guī)范化水平,。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步建立信息互聯(lián)網(wǎng)，在2001年底前,。各市,、州和有條件的縣（市、區(qū)）要建立殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年九月十五日