• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧黨辦[2000]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-20
• 【生效日期】2000-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于 推進(jìn)自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》的通知

 寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳,、人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于
 推進(jìn)自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》的通知
 
（寧黨辦〔2000〕45號(hào)2000年9月20日）
各地,、市、縣（區(qū)）黨委,、行署和人民政府,，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局,，各人民團(tuán)體,，各大專院校：

 《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤體制改革，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,，也是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,。認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，對(duì)于轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)制,，充分發(fā)揮現(xiàn)有后勤服務(wù)資源效能,，保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)關(guān)辦事效率,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)等,，都具有十分重要的意義。機(jī)關(guān)后勤體制改革,，直接牽涉職工的切身利益,，關(guān)系穩(wěn)定大局,，自治區(qū)黨政各部門(mén)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，穩(wěn)步推進(jìn)。



 關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)



 根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自治區(qū)黨委,、政府機(jī)構(gòu)改革方案和《寧夏回族自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，參照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)后勤體制改革意見(jiàn)的通知》 （國(guó)辦發(fā)〔1998〕147號(hào)）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)自治

區(qū)黨政機(jī)關(guān)后勤體制改革（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)后勤體制改革）提出如下意見(jiàn)：



 一,、改革的目標(biāo)和原則

 推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤體制改革,，要以鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持管理科學(xué)化,、服務(wù)社會(huì)化的方向。

 改革的目標(biāo)是：加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤行政管理的規(guī)范化,、制度化建設(shè),，改變機(jī)關(guān)對(duì)后勤服務(wù)單位的管理方式，使其成為面向市場(chǎng)的獨(dú)立法人,，建立和完善機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)單位的成本核算機(jī)制和結(jié)算制度,，轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)單位的服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支,、自負(fù)盈虧，實(shí)行服務(wù)聯(lián)合,，發(fā)揮規(guī)模效益,，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)關(guān)后勤保障體系。

 推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤體制改革,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

 －－堅(jiān)持政事分開(kāi),、責(zé)權(quán)一致的原則。規(guī)范機(jī)關(guān)后勤行政管理職能和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)職能,，使機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)單位各自職責(zé)明確,、行為規(guī)范、互不交叉,。

 －－堅(jiān)持以為機(jī)關(guān)服務(wù)為主的原則,。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位要妥善處理為機(jī)關(guān)服務(wù)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，要在為機(jī)關(guān)做好服務(wù)工作的前提下，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，逐步開(kāi)展對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，改善服務(wù)條件,，不斷提高后勤保障的能力和水平。

 －－堅(jiān)持實(shí)事求是,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,。機(jī)關(guān)后勤體制改革應(yīng)根據(jù)各部門(mén)、各單位的實(shí)際情況,，因地制宜,，分步實(shí)施。

 －－堅(jiān)持按勞分配,、多勞多得和先改革先受益的原則,。在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下,，先行改革的后勤服務(wù)單位可采取較為靈活的分配方式,，使參與改革的職工從中獲益。



 二,、改革的主要內(nèi)容

 （一）規(guī)范機(jī)關(guān)后勤行政管理職能

 機(jī)關(guān)后勤行政管理是機(jī)關(guān)行政管理工作的組成部分,，由機(jī)關(guān)承擔(dān)。主要內(nèi)容是：管理機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi),，監(jiān)管機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn),；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的規(guī)劃，提出有關(guān)要求,；與機(jī)關(guān)服務(wù)中心簽訂并履行服務(wù)合同,；對(duì)所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心進(jìn)行政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督,。

 （二）明確機(jī)關(guān)服務(wù)中心的性質(zhì)和任務(wù)

 機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位,，使用事業(yè)編制，一般應(yīng)具有事業(yè)單位法人資格,，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,，不定行政級(jí)別，也不核定相當(dāng)于行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。根據(jù)實(shí)際情況,，機(jī)關(guān)服務(wù)中心可獨(dú)立設(shè)置，亦可跨部門(mén)聯(lián)合設(shè)置,。其主要任務(wù)是：承擔(dān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作,，根據(jù)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的規(guī)劃和要求，與機(jī)關(guān)簽訂并履行服務(wù)合同；承擔(dān)機(jī)關(guān)交由其占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)管理工作,，使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值；推動(dòng)所屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體深化改革,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù),，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 隨著改革的進(jìn)一步深入，適時(shí)放開(kāi)對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的編制管理,，由各單位按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”的原則和實(shí)際崗位需要,，自行確定用人員額,，報(bào)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)備案。

 （三）建立和完善機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)服務(wù)中心之間的經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系及結(jié)算制度

 改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)向機(jī)關(guān)服務(wù)中心撥付后勤服務(wù)費(fèi)或不計(jì)成本,、直接在行政經(jīng)費(fèi)中列支的方式,，機(jī)關(guān)所需后勤服務(wù)要逐步由非成本核算方式向成本核算方式轉(zhuǎn)變。逐步建立,、完善結(jié)算制度和后勤服務(wù)收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)體系,，規(guī)范服務(wù)與被服務(wù)雙方的行為。機(jī)關(guān)根據(jù)機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目,，與機(jī)關(guān)服務(wù)中心簽訂合同并按合同支付后勤服務(wù)費(fèi),。機(jī)關(guān)服務(wù)中心按合同為機(jī)關(guān)提供服務(wù)，收取后勤服務(wù)費(fèi),。

 （四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

 為推動(dòng)改革,、扶持機(jī)關(guān)服務(wù)中心發(fā)展，各部門(mén)除應(yīng)為機(jī)關(guān)服務(wù)中心提供開(kāi)展后勤服務(wù)工作所必備的物質(zhì)條件外,，還應(yīng)將其他能夠用于經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的閑置資產(chǎn)優(yōu)先配置給機(jī)關(guān)服務(wù)中心使用,。機(jī)關(guān)服務(wù)中心對(duì)機(jī)關(guān)交由其占有、使用的資產(chǎn)享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。

 各部門(mén)要理順機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)服務(wù)中心國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，明確機(jī)關(guān)服務(wù)中心對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)的權(quán)利與責(zé)任,。機(jī)關(guān)服務(wù)中心對(duì)機(jī)關(guān)授權(quán)其管理,、使用的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要提高資產(chǎn)效用和經(jīng)濟(jì)效益,，使其保值增值,。機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)授權(quán)機(jī)關(guān)服務(wù)中心管理,、使用的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)享有受益權(quán)。

 機(jī)關(guān)服務(wù)中心執(zhí)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度,。要建立健全財(cái)務(wù)管理辦法和成本核算制度,，嚴(yán)格收入和支出管理。機(jī)關(guān)在授權(quán)機(jī)關(guān)服務(wù)中心管理,、使用資產(chǎn)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督。

 （五）轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)服務(wù)中心管理機(jī)制

 機(jī)關(guān)服務(wù)中心要積極探索用人,、用工制度改革，根據(jù)實(shí)際需要,，合理設(shè)置崗位并選配人員,，完善內(nèi)部管理人員聘任制和全員勞動(dòng)合同制；要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，建立健全機(jī)關(guān)后勤職工養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度,。

 暫由自治區(qū)財(cái)政撥付人員經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)服務(wù)中心執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度,。先期改革的機(jī)關(guān)服務(wù)中心，可實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理,，可借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理模式,，積極實(shí)踐更加靈活的分配方式，逐步建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,。

 （六）打破部門(mén)界限,，推動(dòng)服務(wù)聯(lián)合

 深化機(jī)關(guān)后勤體制改革，必須打破部門(mén)界限,，改革“小而全”的后勤保障體制,。要強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)后勤建設(shè)的宏觀調(diào)控，充分利用現(xiàn)有資源,，避免重復(fù)建設(shè),，要扶優(yōu)汰劣，扶持一些機(jī)關(guān)服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目,，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),；在物業(yè)管理、汽車營(yíng)運(yùn)和維修,、接待,、餐飲、印刷,、幼教,、醫(yī)療等后勤服務(wù)行業(yè)中，積極探索多種形式的聯(lián)系，走產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化,、集約化的道路，逐步與國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌,，捉高后勤保障水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。



 三、組織實(shí)施

 （一）機(jī)關(guān)后勤體制改革以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的市場(chǎng)化,、社會(huì)化為終極目標(biāo),，區(qū)別不同情況分步實(shí)施。現(xiàn)階段,，結(jié)合自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革,，先規(guī)范各部門(mén)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置力編制、經(jīng)費(fèi)核定,，同時(shí),，推動(dòng)部分具備條件的機(jī)關(guān)服務(wù)中心開(kāi)始向市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向邁進(jìn),。

 1．積極推動(dòng)部分服務(wù)設(shè)施比較完備,、已經(jīng)具有一定創(chuàng)收能力的機(jī)關(guān)服務(wù)中心進(jìn)行改革，促其盡快成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人,。凡實(shí)施改革的機(jī)關(guān)服務(wù)中心,，原核定的后勤服務(wù)事業(yè)編制（含重組部門(mén)合并計(jì)算的后勤服務(wù)事業(yè)編制、按規(guī)定接收不再保留部門(mén)后勤服務(wù)人員所占編制）重新予以確認(rèn),，不再核減,，經(jīng)費(fèi)形式改為差額補(bǔ)貼。自2001年1月1日起,，自治區(qū)財(cái)政廳分三年按編制核減其人員經(jīng)費(fèi),，三年后實(shí)行自收自支。在核減經(jīng)費(fèi)的同時(shí),，機(jī)關(guān)服務(wù)中心與機(jī)關(guān)建立結(jié)算關(guān)系,。

 2．對(duì)暫不具備創(chuàng)收條件、仍需財(cái)政撥付人員經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)服務(wù)中心,，按此次“三定”規(guī)定核定其主管部門(mén)行政編制（含派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員編制）的13％重新核定后勤服務(wù)事業(yè)編制,。其中，部門(mén)管理機(jī)構(gòu),、新組建部門(mén),、在同一地點(diǎn)辦公的部門(mén)，以及雖單獨(dú)在一地點(diǎn)辦公但后勤服務(wù)人員偏少的部門(mén),，在與主管部門(mén)或其他部門(mén)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，應(yīng)盡量采取聯(lián)合組建機(jī)關(guān)服務(wù)中心的做法,。獨(dú)立設(shè)置的機(jī)關(guān)服務(wù)中心，其人員的日常管理由所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，聯(lián)合組建的機(jī)關(guān)服務(wù)中心委托一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),。此類機(jī)關(guān)服務(wù)中心也要健全規(guī)章制度、盡快與機(jī)關(guān)建立成本核算機(jī)制,。

 3．自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革前,，個(gè)別已與其它事業(yè)單位聯(lián)合組建了綜合性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作已交由所屬事業(yè)單位承擔(dān)的部門(mén),，不再分設(shè)或新設(shè)單獨(dú)的機(jī)關(guān)服務(wù)中心,，其編制、經(jīng)費(fèi)形式等的調(diào)整變動(dòng),，由自治區(qū)編辦依照上述精神與有關(guān)部門(mén)研究處理,。

 （二）已經(jīng)下達(dá)“三定”規(guī)定的部門(mén)，應(yīng)在本意見(jiàn)下發(fā)一個(gè)月內(nèi),，提出本部門(mén)機(jī)關(guān)服務(wù)中心設(shè)置及人員編制、經(jīng)費(fèi)形式的初步意見(jiàn),，由自治區(qū)編辦審核后予以批復(fù),。其他部門(mén)在“三定”規(guī)定下達(dá)一個(gè)月內(nèi)完成此項(xiàng)工作．



 四、配套政策及有關(guān)要求

 （一）根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1998〕147號(hào)文件精神,，機(jī)關(guān)服務(wù)中心為機(jī)關(guān)提供的后勤保障服務(wù)屬非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),，其對(duì)內(nèi)服務(wù)所獲得的收入屬財(cái)政性資金，不計(jì)入納稅范圍,。機(jī)關(guān)服務(wù)中心對(duì)內(nèi)開(kāi)展服務(wù),，使用自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)收入管理實(shí)行“收支兩條線”,。

 機(jī)關(guān)服務(wù)中心以安置分流人員為主開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事經(jīng)營(yíng),、服務(wù)活動(dòng)，可享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。

 （二）機(jī)關(guān)服務(wù)中心重新核定編制后,，由此形成的少量超編人員，各部門(mén)可參照《寧夏回族自治區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)人員分流安排實(shí)施辦法》（寧黨辦〔2000〕23號(hào)）的有關(guān)政策,，妥善予以分流安置,。

 （三）為配合機(jī)關(guān)后勤體制改革，今年年底以前,，自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定,、完善有關(guān)配套政策。

 1．由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),，結(jié)合細(xì)化預(yù)算編制工作,，合理確定先期改革部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi),，以保證部門(mén)具有一定的后勤服務(wù)費(fèi)用支付能力，同時(shí),，研究制定有關(guān)后勤服務(wù)結(jié)算制度及國(guó)有資產(chǎn)管理的政策,、規(guī)定。

 2．由自治區(qū)物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé),，研究制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件,。

 3．由自治區(qū)人事部門(mén)負(fù)責(zé)，研究制定機(jī)關(guān)服務(wù)中心人事制度改革的具體意見(jiàn),。

 4．由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé),，進(jìn)一步重申或完善機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和建立健全后勤職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定,。

 5．由自治區(qū)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，研究制定保障機(jī)關(guān)服務(wù)中心面向社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,。

 列入本次自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革范圍內(nèi)的9個(gè)廳級(jí)事業(yè)單位,，依照本意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。