• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2000]81號
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會 中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知

 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會
 中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕81號）
各市,、州人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕51號）精神,，確保經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱：中介機(jī)構(gòu)）與政府部門脫鉤改制任務(wù)的完成,，根據(jù)《湖南省人民政府
辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的通知》（湘政辦發(fā)〔1999〕34號）精神，現(xiàn)就中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制工作通知如下：



 一,、脫鉤改制的目標(biāo)

 這次脫鉤改制工作的目標(biāo)是：建立,、健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場經(jīng)濟(jì)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立,、客觀,、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束、自我發(fā)展,、平等競爭的經(jīng)濟(jì)鑒證組織,。



 二、脫鉤改制的范圍

 這次脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門及其下屬單位（以下簡稱：掛靠單位）的中介機(jī)構(gòu),。

 中介機(jī)構(gòu)是指：利用專業(yè)知識和專門技能對經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證,，發(fā)表具有證明效力的意見，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織,；利用專業(yè)知識和專門技能接受政府部門,、司法機(jī)關(guān)的委托，出具鑒證報(bào)告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見,，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織：利用專業(yè)知識和專門技能,，為經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者代理委托事項(xiàng)，出具證明材料,，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或其他責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織,。具體包括：注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師,、注冊稅務(wù)師,、房地產(chǎn)評估師、土地評估師,、造價(jià)工程師,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師,、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu),、專利代理、商標(biāo)代理,。版權(quán)代理,、社會法律咨詢服務(wù)以及從事上述行業(yè)業(yè)務(wù)的其他稱謂的專業(yè)服務(wù)組織。

 已實(shí)現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所,，應(yīng)按本通知規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制,；未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制,。

 已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒有掛靠單位的中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)按本通知精神進(jìn)行規(guī)范。



 三,、脫鉤的內(nèi)容

 掛靠單位必須與以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機(jī)構(gòu)在人員,、財(cái)務(wù)（包括資金、實(shí)物,、財(cái)產(chǎn)權(quán)力等）,、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤,。

 （一）人員脫鉤,。中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員變?yōu)樯鐣I(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員，其黨團(tuán),、人事關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)由所在地政府縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府人事部門認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理,。

 （二）財(cái)務(wù)脫鉤。掛靠單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者,，不再享有所有者權(quán)益,，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

 （三）業(yè)務(wù)脫鉤,。中介機(jī)構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu),，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再承擔(dān)屬于掛靠單位的任何行政職能,。政府部門不得為中介機(jī)構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),。

 （四）名稱脫鉤,。中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位脫鉤后，其名稱不再冠有掛靠單位的名稱字樣,，或痕跡,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”、“全國”?！爸袊?、“湖南”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名,、資格或職能作為其名稱,。



 四、改制的組織形式

 中介機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的組織形式,，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立。具體組織形式是：

 （一）合伙制,。由2名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。合伙人按照協(xié)議的約定或法律規(guī)定,，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任,，對中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

 （二）有限責(zé)任制,。由5名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任,，中介機(jī)構(gòu)以其全部財(cái)產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,。



 五、脫鉤改制的期限和步驟

 （一）期限,。中介機(jī)構(gòu)的改制工作應(yīng)與脫鉤工作同步進(jìn)行,。所有掛靠單位應(yīng)于2000年10月31日前與中介機(jī)構(gòu)完成脫鉤，并由省行業(yè)主管部門統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報(bào)省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu),，一律停止執(zhí)業(yè)。屬事業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)編制委員會應(yīng)及時(shí)收回編制,；屬企業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門應(yīng)及時(shí)注銷其工商登記,。對逾期不進(jìn)行脫鉤改制又不到登記管理機(jī)關(guān)辦理終止手續(xù),，仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，要追究其掛靠單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （二）步驟,。中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，原則上由全國行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織,，省級行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)實(shí)施,。省、市、州清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督,、檢查轄區(qū)范圍內(nèi)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制進(jìn)度和政策執(zhí)行情況,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，各地各行業(yè)的主管部門或行業(yè)協(xié)會要將所屬中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的完成情況報(bào)送省級主管部門和當(dāng)?shù)厍逭k,。各市、州清整辦要匯總本地區(qū)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況報(bào)省清整辦,。省清整辦將全省中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制情況匯總,，報(bào)省政府辦公廳及國務(wù)院清整辦。

 1,、脫鉤步驟,。

 中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作由掛靠單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。掛靠單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)就脫鉤改制進(jìn)度,，達(dá)成脫鉤協(xié)議,。脫鉤協(xié)議應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門審核備案。

 掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)界定,，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定國有資產(chǎn),，出具有關(guān)報(bào)告，掛靠單位應(yīng)委托社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對所屬中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查,、財(cái)務(wù)審計(jì),，并出具審計(jì)報(bào)告。資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日（以下簡稱：基準(zhǔn)日）,。

 對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定之前,，應(yīng)先妥善安置其人員。掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和本通知精神,，協(xié)商確定中介機(jī)構(gòu)人員安置方案。

 上述步驟完成后,，中介機(jī)構(gòu)憑有效文件到登記管理機(jī)關(guān)辦理終止手續(xù),。

 2、改制步驟,。

 中介機(jī)構(gòu)的改制工作由中介機(jī)構(gòu)按照本通知規(guī)定進(jìn)行,，省級行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要按照本通知精神結(jié)合全國行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會的方案積極引導(dǎo)，組織實(shí)施,。

 中介機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定,，民主協(xié)商改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人,、出資人,，制定章程和出資人協(xié)議。合伙人協(xié)議并進(jìn)行公證,。

 中介機(jī)構(gòu)改制方案確定后,，應(yīng)向省級行業(yè)主管部門提交改制報(bào)告，經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會的主管部門審查批準(zhǔn)后到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù),。



 六,、脫鉤工作相關(guān)問題的處理

 （一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置。中介機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置,，應(yīng)堅(jiān)持“誰投資,、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，適當(dāng)考慮專業(yè)人員智力勞動積累形成的資產(chǎn)因素。

 對中介機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn),，經(jīng)掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商,，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以租用或長期借款等形式租借給改制后的中介機(jī)構(gòu),。其中,，辦公用房等不動產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惒粍赢a(chǎn)平均租金水平確定；借款利息應(yīng)參照銀行同期借款利率確定,。

 （二）人員安置,。中介機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中，同等條件下要優(yōu)先安排使用原有在編人員,；不能安排使用的,，要妥善做好安置工作。應(yīng)予安置的人員是指中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前在編人員,，安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決,，不足部分由中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決。

 中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前,，凡是掛單位編制內(nèi)人員安排到中介機(jī)構(gòu)工作的（包括在中介機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員）,，在脫鉤改制中，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況,，由掛靠單位妥善解決,，因掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無法安置造成人員下崗的，中介機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用,。中介機(jī)構(gòu)自行錄用（含以掛靠單位名義調(diào)入）的人員,，一律由中介機(jī)構(gòu)按人事,、勞動部門的規(guī)定處理，凡未按國家有關(guān)規(guī)定辦理社會養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)予補(bǔ)辦,。

 掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)確無能力支付下崗人員安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會保障統(tǒng)籌費(fèi)用的,，各有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，妥善解決好下崗人員的基本生活費(fèi)和再就業(yè)問題,。



 七,、脫鉤改制工作的要求

 （一）嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，妥善處理好國家,、集體和個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失,。掛靠單位對收回的國有資產(chǎn),，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理；對違法違規(guī)行為,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

 （二）妥善處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，掛靠單位要積極引導(dǎo)和推動這項(xiàng)改革工作，確保中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不散,、專業(yè)服務(wù)不間斷,。

 （三）各有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要積極配合，對脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)申報(bào)材料要及時(shí)批復(fù),，確保這項(xiàng)工作如期完成,。



 八、脫鉤改制工作其他事項(xiàng)

 （一）掛靠事業(yè)單位,、企業(yè)或社會團(tuán)體中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作,，參照本通知執(zhí)行。

 （二）省,、市（州）,、縣（市、區(qū)）自行批準(zhǔn)設(shè)立的中介機(jī)構(gòu),，參照本通知執(zhí)行,，按審核批準(zhǔn)設(shè)立的權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施脫鉤改制工作。對符合改制條件的,，按執(zhí)業(yè)資格,，向行業(yè)主管部門提交改制報(bào)告,，經(jīng)審查批準(zhǔn)后。到登記管理機(jī)關(guān)辦理重新設(shè)立手續(xù),；不符合改制條件的,，由登記管理機(jī)關(guān)注銷其執(zhí)業(yè)資格。

 （三）脫鉤改制工作結(jié)束后,，由省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會公告全省中介機(jī)構(gòu)。



 九,、切實(shí)加強(qiáng)對脫鉤改制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 為了加大力度,，加快進(jìn)度，省政府由常務(wù)副省長周伯華同志牽頭抓這項(xiàng)工作,，各有關(guān)市,、州由分管的副市長、副州長負(fù)責(zé),；增加省勞動和社會保障廳,、省人事廳、省司法廳,、省編辦為省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,；省清理整頓任務(wù)較大的省財(cái)政廳、省司法廳,、省建設(shè)廳,、省國土資源廳、省地稅局等單位安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，成立專門班子集中一段時(shí)間專抓,。省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組原抽掉的人員要到崗到位，加強(qiáng)日常工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和調(diào)度,，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年九月二十九日