• 【發(fā)布單位】貴陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令第3號
• 【發(fā)布日期】2010-01-15
• 【生效日期】2010-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴陽市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定

貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定 

(貴陽市人民政府令第3號)





 《貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行,。



 市 長



 二○一○年一月十五日



 貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定




第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法主體,，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法主體依法行使職權(quán)，維護合法權(quán)益,，促進依法行政,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 本市各級行政執(zhí)法主體資格的審核確認,，適用本規(guī)定,。



 在本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導的行政執(zhí)法主體資格的審核確認,，參照本規(guī)定執(zhí)行。




第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體,，是指依法設(shè)立,、依法享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義實施行政管理,、獨立承擔相應(yīng)法律責任的行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織。




第四條 行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當經(jīng)政府法制部門依法審核確認,，提請同級人民政府批準并進行公告,。



 行政執(zhí)法主體應(yīng)當在經(jīng)公告的法定職責和權(quán)限范圍內(nèi)實施行政執(zhí)法活動。




第五條 市人民政府法制部門負責市人民政府所屬行政執(zhí)法主體資格的審核確認工作,，區(qū),、縣（市）人民政府法制部門負責本級人民政府所屬行政執(zhí)法主體資格的審核確認工作。




第六條 行政執(zhí)法主體資格審核確認應(yīng)當遵循職權(quán)法定,、權(quán)責一致和統(tǒng)一,、高效的原則。




第七條 行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當符合下列條件：



 （一）依法設(shè)立,；



 （二）有法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責和權(quán)限,，或者政府調(diào)整執(zhí)法職責和權(quán)限的正式文件,；



 （三）能以自己的名義實施行政執(zhí)法活動并承擔相應(yīng)法律責任,；



 （四）有機構(gòu)編制部門核定的機構(gòu)編制和符合條件的執(zhí)法人員,；



 （五）有財政部門核撥的經(jīng)費；



 （六）符合法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第八條 行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織向政府法制部門提請審核確認行政執(zhí)法主體資格時,，應(yīng)當報送下列材料：



 （一）行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織負責人簽署提請審核確認的公函,；



 （二）依法設(shè)立行政執(zhí)法主體的正式文件,；



 （三）規(guī)定行政執(zhí)法主體執(zhí)法職責和權(quán)限的法律、法規(guī),、規(guī)章文本或者政府調(diào)整執(zhí)法職責和權(quán)限的正式文件,；



 （四）機構(gòu)編制部門核定機構(gòu)編制的正式文件；



 （五）必要的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備的相關(guān)材料,；



 （六）行政執(zhí)法主體公告送審稿,。



 委托實施行政執(zhí)法的,，除報送前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當報送受委托行政機關(guān)或者組織設(shè)立的正式文件,、委托的法定依據(jù),、委托行政執(zhí)法協(xié)議書、受委托行政機關(guān)或者組織執(zhí)法人員名單,。




第九條 政府法制部門在受理提請審核確認行政執(zhí)法主體資格公函之日起10個工作日內(nèi),，提出審核確認意見，并書面通知提請審核的行政機關(guān)或者組織,；情況復雜的,，經(jīng)領(lǐng)導批準，可延長5個工作日,；政府有特殊要求的,，應(yīng)當按要求的時限完成。



 行政執(zhí)法主體資格經(jīng)審核符合條件的,，政府法制部門應(yīng)當在提出審核確認意見之日起10個工作日內(nèi),，提請本級人民政府批準后向社會公告。




第十條 政府法制部門向同級人民政府報送的行政執(zhí)法主體資格審核確認意見,，應(yīng)當明確提出合法或者違法,、部分合法或者違法、相關(guān)意見和建議及其理由,、依據(jù),；對與提請審核的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織不一致的意見,，應(yīng)當在審核確認意見中予以說明,。




第十一條 政府法制部門在審核行政執(zhí)法主體資格時，發(fā)現(xiàn)職能,、權(quán)限重復交叉的,，應(yīng)當及時協(xié)調(diào)、組織論證,，提出處理建議報同級人民政府,。




第十二條 政府研究行政執(zhí)法主體資格審核確認意見時，同級政府法制部門負責人應(yīng)當出席會議,，并就相關(guān)行政執(zhí)法主體資格審核確認的情況作說明,。




第十三條 行政執(zhí)法主體公告的內(nèi)容主要包括：



 （一）行政執(zhí)法主體名稱、法定代表人,；



 （二）主要執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法職責及權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域,；



 （三）辦公地址,、咨詢和投訴電話,。



 委托實施行政執(zhí)法的，還應(yīng)當公告受委托行政機關(guān)或者組織的下列內(nèi)容：



 （一）受委托行政機關(guān)或者組織的名稱,、法定代表人,、辦公地址、咨詢和投訴電話,；



 （二）委托的法定依據(jù),；



 （三）委托的執(zhí)法事項、權(quán)限和期限,。




第十四條 有下列情形之一的,，有關(guān)行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當在規(guī)定其情形的法律,、法規(guī),、規(guī)章、正式文件或者委托行政執(zhí)法協(xié)議書生效之日起10個工作日內(nèi),，按照本規(guī)定第八條的要求重新提請審核確認：



 （一）行政執(zhí)法主體在公告后發(fā)生分立,、合并、名稱變更的,；



 （二）執(zhí)法依據(jù),、職責、權(quán)限發(fā)生變更的,；



 （三）行政執(zhí)法主體在公告后委托實施行政執(zhí)法的,；



 （四）委托實施行政執(zhí)法期限屆滿后需要繼續(xù)委托的。



 行政執(zhí)法主體發(fā)生前款第（一）項規(guī)定的,，由分立,、合并、變更后的行政機關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的組織提請審核,；發(fā)生前款第（二）、（三）,、（四)項規(guī)定的，由原提請審核的行政機關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的組織提請審核,。



 行政執(zhí)法主體的辦公地址、咨詢和投訴電話發(fā)生變更的,，由原提請審核的行政機關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的組織直接提請本級人民政府進行公告。




第十五條 行政執(zhí)法主體資格審核確認,、公告所需工作經(jīng)費,，由政府法制部門提出專項預算,，同級財政安排解決。




第十六條 公民,、法人或者其他組織有權(quán)依法對違反本規(guī)定實施行政執(zhí)法活動的行政機關(guān)或者組織進行投訴和提出意見,。




第十七條 政府法制部門發(fā)現(xiàn)未按照本級人民政府批準公告的內(nèi)容依法實施行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當及時提出處理建議報同級人民政府,。




第十八條 有關(guān)行政機關(guān)或者組織違反本規(guī)定實施行政執(zhí)法活動,，在行政執(zhí)法主體資格審核確認工作中玩忽職守、徇私舞弊的,，或者有其他未依照本規(guī)定履行職責的行為的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處理。




第十九條 市,、區(qū)（縣,、市）人民政府應(yīng)當定期向社會公布本級行政執(zhí)法主體、受委托執(zhí)法的行政機關(guān)和組織的名錄,。




第二十條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行,。



 關(guān)于《貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定》的說明



 一、制定的必要性,。



 嚴格依法行政,，強化行政監(jiān)督是關(guān)鍵。而對行政執(zhí)法主體資格進行審核確認并向社會公告,，是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度,、規(guī)范行政行為,、防止權(quán)力濫用、預防和制止腐敗,、保障行政執(zhí)法體制和建設(shè)法治政府的有效途徑,。



 國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法主體資格制度…要清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體,；國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出：實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,。依據(jù)上述規(guī)定，需規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序,。



 據(jù)了解,，在行政執(zhí)法實踐中，因存在以主體資格不合法的臨時機構(gòu)實施行政行為,、執(zhí)法主體法律地位不明確,、執(zhí)法權(quán)限不明、多頭管理或相互推諉扯皮等現(xiàn)象，嚴重影響了行政管理效率和政府形象,。同時,，因超越法定職責和權(quán)限隨意執(zhí)法導致社會、民眾利益重大損失的事例時有發(fā)生,，教訓深刻,，老百姓不滿，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展,，民眾利益得不到保障和實現(xiàn),。為此，建立完善行政執(zhí)法主體資格審核確認程序,，對于確保執(zhí)法部門依法行使職權(quán),，防止違反法定職責和權(quán)限實施違法行為，提高政府的執(zhí)政能力等,，具有十分重要的作用,。



 本市在2006年至2008年進行了執(zhí)法依據(jù)梳理，依法對行政執(zhí)法主體進行過全面清理,，但根據(jù)新一輪政府機構(gòu)改革和法律,、法規(guī)、規(guī)章的不斷立,、改,、廢，需適時對行政執(zhí)法主體資格進行審核確認,，嚴格規(guī)范其職責權(quán)限,。



 基于上述情況，為深入貫徹落實《剛要》,、《決定》的要求,，解決好行政執(zhí)法工作中存在的上述問題，確保執(zhí)法主體依法行使職權(quán),，推進依法行政和建設(shè)法治政府進程,，促進生態(tài)文明城市建設(shè)，結(jié)合本市實際,，制定《貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序，十分必要,。



 二,、制定依據(jù)和過程。



 （一）制定依據(jù),。



 1.《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》；



 2.《中華人民共和國行政許可法》；



 3.《中華人民共和國行政處罰法》,；



 4.國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》,；



 5.《貴州省行政執(zhí)法責任制和評議考核規(guī)定》；



 6.國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,。



 （二）制定過程,。



 為規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序，按照市政府的要求,，針對本市行政執(zhí)法中存在的問題,，2009年9月，市政府法制辦在總結(jié)本市行政執(zhí)法主體資格審核確認程序?qū)嵺`的基礎(chǔ)上,，借鑒外地經(jīng)驗,，起草了《規(guī)定（征求意見稿）》，通過政府網(wǎng)站公布征求意見稿等形式廣泛征求意見,，充分論證,，反復修改，數(shù)易其稿,，形成草案,，已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會議通過。



 三,、需要說明的幾個問題,。



 （一）關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍。



 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,，確保和監(jiān)督本市各級行政執(zhí)法部門依法行使職權(quán),，根據(jù)各執(zhí)法部門管理體制的不同，《規(guī)定》第二條規(guī)定：本市各級行政執(zhí)法主體資格的審核確認,，適用本規(guī)定,。本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導的行政執(zhí)法主體資格的審核確認，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）關(guān)于行政執(zhí)法主體的界定及其資格應(yīng)當符合的條件,。



 由于行政執(zhí)法主體應(yīng)具備四個方面的要素，即：必須是依法成立的組織,、依法享有行政職權(quán),、能以自己名義實施行政管理、能獨立承擔法律責任,。而依法成立的組織包括：依據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，在成立時就擁有行政職權(quán)并同時取得主體資格的組織，以及根據(jù)憲法和上述組織法以外的單行法律,、法規(guī)授權(quán)而獲得主體資格的組織,。為此,，《規(guī)定》第三條對行政執(zhí)法主體界定為：“本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體，是指依法設(shè)立,、依法享有行政職權(quán),、能夠以自己的名義實施行政管理、獨立承擔相應(yīng)法律責任的行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,。”



 行政執(zhí)法主體資格是指法定的行政執(zhí)法機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。行政執(zhí)法主體資格的取得必須具備法律要件和組織要件,。法律要件是行政執(zhí)法主體資格的必要條件,，一個機關(guān)或者組織不能自己給自己設(shè)定權(quán)力，自己又去實施這一權(quán)力,，只有在法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定其職權(quán)的前提下,，才能成為行政執(zhí)法的主體,。組織要件仍是行政執(zhí)法主體資格不可缺少的，《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》對地方各級人民政府及其工作部門的組成,、人員任免及職責,、組織管理等作了明確規(guī)定；《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》對授權(quán)實施行政許可和委托實施行政處罰的組織的條件均進行了明確規(guī)定,。依據(jù)上述規(guī)定,，可將行政執(zhí)法主體的組織要件概括為必須依法成立、有法定編制并按編制配備了人員,、按法定方式公布,。只有上述法律要件和組織要件都同時具備，行政執(zhí)法機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織才能獲得行政執(zhí)法主體的法律地位,，即具有行政執(zhí)法主體資格。為此,，《規(guī)定》第七條對行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當符合的條件進行了具體規(guī)定,。



 （三）關(guān)于對行政執(zhí)法主體資格審核確認的相關(guān)程序。



 要使行政執(zhí)主體資格審核確認意見符合職權(quán)法定,、權(quán)責一致和統(tǒng)一,、高效的原則，就必須對提請審核部門在依法成立,、法定職責和權(quán)限,、機構(gòu)編制及人員配備等各方面的情況進行全面了解,，掌握第一手材料，從實際出發(fā),，才能確保政府法制部門依法,、及時,、規(guī)范地提出審核確認意見,。為此，《規(guī)定》第八條至第十條,、第十四條對行政執(zhí)法主體資格審核確認各個環(huán)節(jié)的工作進行了規(guī)定：一是對提請審核確認的執(zhí)法部門向政府法制部門報送的相關(guān)材料分別不同情況作了具體要求,；二是對行政執(zhí)法主體資格審核確認的方式、時限,、提出審核意見具體要求等進行了明確,；三是對需要重新提請審核確認的情形和程序作出了規(guī)定。



 （四）關(guān)于對行政執(zhí)法主體進行公告,。



 清理,、確認和公告行政執(zhí)法主體，對于建立權(quán)責明確,、行為規(guī)范,、保障有力的行政執(zhí)法體制,建設(shè)法治政府,具有十分重要的意義。同時,，對行政執(zhí)法主體進行公告,，也有利于廣泛接受社會各界和人民群眾對各執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法活動的有效監(jiān)督，確保行政執(zhí)法的公平,、公正,、透明、高效,、便民,。為此，依據(jù)《綱要》,、《貴州省行政執(zhí)法責任制和評議考核規(guī)定》關(guān)于行政執(zhí)法主體資格經(jīng)清理,、確認并向社會公告的規(guī)定，《規(guī)定》第四條,、第十三條,、第十九條對行政執(zhí)法主體資格在經(jīng)法制部門審核確認后，提請同級政府批準進行公告,、公告的內(nèi)容以及定期向社會公布行政執(zhí)法部門名錄等進行了規(guī)定,。



 （五）關(guān)于審核確認工作經(jīng)費。



 行政執(zhí)法主體資格審核,、公告等各個環(huán)節(jié)的工作需要有經(jīng)費作為保障,，才能推進工作正常開展,。為解決好工作中經(jīng)費不足的實際困難，《規(guī)定》第十五條規(guī)定：“行政執(zhí)法主體審核確認,、公告所需工作經(jīng)費,，由政府法制部門提出專項預算，同級財政安排解決,?！?


 （六）關(guān)于責任追究。



 為確保權(quán)責一致,，增強行政執(zhí)法主體和政府法制部門的責任感,，提高工作效率，約束行政執(zhí)法主體和政府法制部門慎重和認真履行職責,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，對違反本《規(guī)定》的行為,，《規(guī)定》第十七條,、第十八條規(guī)定了相應(yīng)的責任追究方式。