• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]63號
• 【發(fā)布日期】2000-10-19
• 【生效日期】2000-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見的通知

 河南省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見的通知
 
（二000年十月十九日豫政〔2000〕63號）
 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見



 為充分發(fā)揮我省中藥材資源的優(yōu)勢和潛力,，加快我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有產(chǎn)業(yè)政策精神,，現(xiàn)就全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下規(guī)劃意見：



 一,、我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

 （一）中藥材資源豐富，種植業(yè)發(fā)展較快,。據(jù)河南中藥材資源普查統(tǒng)計,，全省擁有中藥材品種總數(shù)2302種，其中植物類1963種,、動物類270種、礦物類44種,、其他25種,。中藥材總儲量86363萬公斤，其中植物類64206萬公斤,，動物類4274萬公斤,，礦物及其他類17881萬公斤。我省中藥材的品種數(shù)量和儲存量均處于全國前列,，是全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)之一,。我省中藥材資源的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是野生或種植面積面較大，質(zhì)量較好,。懷生地,、懷牛膝,、懷山藥、懷菊花,、金銀花,、山茱萸、辛夷花,、連翹,、丹參、白芷,、桔梗,、紅花、柴胡,、貓爪草等中藥材種植面積和產(chǎn)量在全面名列前茅,。近年來，麥冬,、玄參等25種常用中藥材通過“南藥北移,、北藥南種”，在我省也大面積種植成功,；二是中藥材種植基地發(fā)展較快,。目前全省有近30個千畝以上的中藥材種植基地，其中影響較大,、效益較好的有溫縣,、武陟的生地和山藥基地，封丘的金銀花基地,，西峽的山芋肉基地等,。

 （二）中成藥發(fā)展具備了一定規(guī)模和基礎(chǔ)。全省現(xiàn)有中藥生產(chǎn)企業(yè)102家（含中,、西兼制）,，1999年完成工業(yè)總產(chǎn)值17．53億元，完成工業(yè)增加值4．48億元,，分別占我省醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)總值的17％和26％,；實現(xiàn)稅利1．82億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)稅利總額的41％,。我省產(chǎn)值超億元的中藥工業(yè)企業(yè)主要有：河南宛西制藥股份有限公司,、河南竹林眾生制藥股份公司、河南新誼制藥集團公司和河南羚銳制藥股份有限公司等,。河南宛西制藥股份有限公司的六味地黃丸,、月月舒沖劑，河南竹林眾生制藥股份公司的雙黃連口服液,，河南羚銳制藥股份有限公司的骨質(zhì)增生一貼靈等產(chǎn)品,，已成為河南乃至全國中成藥名優(yōu)產(chǎn)品,，在全國醫(yī)藥市場上占有一定份額，有著較好的聲譽和良好的形象,。



 二,、我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

 “九五”以來，我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，成績明顯,，已逐漸成為我省醫(yī)藥工業(yè)的一支新生力量。但與全國先進省市相比,，我省中藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度和經(jīng)濟總量方面有著較大差距,，還存在一些亟待解決的問題：

 一是中藥材資源缺乏良好的保護措施。目前野生中藥材資源得不到有效保護和發(fā)展,，一些中藥材儲量減少很快,，有的品種還瀕臨滅絕；中藥材種植面積波動大,，產(chǎn)量和質(zhì)量不夠穩(wěn)定,。中藥材除少量基地種植外，多數(shù)為分散種植,，信息溝通不暢,，缺乏統(tǒng)一管理和科學(xué)的病蟲害防治，造成中藥材品種退化,、農(nóng)藥殘留,、重金屬含量超標，降低了中藥材生長期有效成份和藥用價值,，嚴重影響了我省中藥材的質(zhì)量,。

 二是中成藥發(fā)展相對分散，優(yōu)勢企業(yè)和知名產(chǎn)品少,。我省中藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量位居全國前列,，產(chǎn)品品種較為齊全，但大部分企業(yè)規(guī)模小,，技術(shù),、設(shè)備、工藝,、管理落后，能夠起帶動作用的優(yōu)勢企業(yè)少,。優(yōu)勢企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模與綜合效益上與全國知名中成藥生產(chǎn)企業(yè)存在較大差距,。鄭州、開封,、商丘,、安陽等地一些過去知名的中藥生產(chǎn)企業(yè),，已經(jīng)被競爭日益激烈的市場淘汰。

 三是科研力量薄弱,，技術(shù)創(chuàng)新能力不足,。目前全省只有1所中醫(yī)研究院，1個省級研究所,，加上科研經(jīng)費不足,，造成我省中藥新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)滯后,，缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的后續(xù)產(chǎn)品,。由于資源優(yōu)勢不能很好地向附加值高的最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，我省一些優(yōu)質(zhì)中藥材大量流往省外,。

 四是中藥產(chǎn)業(yè)資金投入不足,。近幾年全省普遍存在對中藥行業(yè)資金投入不足的問題。除每年從國家得到一定數(shù)額的中藥材扶持資金外,，我省沒有配套中藥材開發(fā)扶持專項資金,，中藥生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和中藥基地建設(shè)得不到有力的資金支持，在一定程度上已經(jīng)制約了中藥材種植,、加工業(yè)的進一步發(fā)展,。



 三、我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、目標和原則

 （一）我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五屆四中全會精神,，實施科教興藥和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心,，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和用高新技術(shù)對傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品進行改造,，加快中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ),，以骨干企業(yè)（集團）為重點,，大力發(fā)展中藥優(yōu)勢產(chǎn)品，爭創(chuàng)中藥名牌產(chǎn)品,，加速我省由中藥材資源大省向中藥生產(chǎn)強省轉(zhuǎn)變,。

 （二）我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。

 總體目標是到2005年全省中藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入35億元,，年均增長22％,，培育若干國內(nèi)知名品牌,，并將部分名牌產(chǎn)品打入國際市場。

 1,、中藥材種植面積達到65萬畝,，培植15個左右優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地，產(chǎn)量達到3025萬公斤,，新增加1000萬公斤左右,。一些主要品種數(shù)量、質(zhì)量能夠滿足省內(nèi)中成藥生產(chǎn)的需要,，同時培植國內(nèi)市場技術(shù)含量高,、附加值高的優(yōu)良品種。

 2,、中成藥實現(xiàn)銷售收入34億元,，年均增長23％，創(chuàng)出口品種3－5個,，出口創(chuàng)匯額達到600萬美元,。鞏固和提高六味地黃丸、月月舒沖劑,、眾生雙黃連口服液等國內(nèi)知名品牌地位,，在此基礎(chǔ)上再培育出3－5個全國名優(yōu)產(chǎn)品。

 （三）中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則,。

 1,、堅持以市場為導(dǎo)向。面向國內(nèi)國外兩個市場,，優(yōu)先支持效益好,、市場前景廣闊的中藥材種植和中成藥產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場容量和發(fā)展?jié)摿^大,，但受流動資金等因素制約的中藥加工項目,，通過補充流動資金等措施，盤活存量資產(chǎn),，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益,。

 2、堅持科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),。優(yōu)先支持技術(shù)起點高,、工藝成熟產(chǎn)品的發(fā)展，通過采用新設(shè)備,、新工藝和新技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)水平,，加快中藥現(xiàn)代化，實現(xiàn)增加新品種、節(jié)能降耗,、提高效益的目的。加大對中藥新產(chǎn)品和新技術(shù)研究開發(fā)的收入,，加快后續(xù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程,。

 3、堅持扶優(yōu)扶強,。優(yōu)先支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)進行中成藥項目改造,，大力發(fā)展中藥的深加工、精加工產(chǎn)品,，通過提高質(zhì)量,、擴大規(guī)模、創(chuàng)立名牌,，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用,，提高中成藥在全國市場的占有率，推動全省中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 四,、我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點

 （一）中藥材發(fā)展的重點。

 著重發(fā)展4大懷藥（懷生地,、懷牛膝,、懷山藥、懷菊花）,、金銀花,、山茱萸、辛荑花,、連翹,、桔梗、丹參,、白芷,、柴胡、貓爪草等種植面積和產(chǎn)量在全國占有重要地位的中藥材,。通過加強苗種選育,、規(guī)范田間管理、制訂種植標準,、推廣集約化種植等措施,，支持豫北的“四大懷藥”基地，豫南的桔梗,、茯苓基地,，豫東的紅花、板藍根基地，豫西的山茱萸,、丹參,、連翹基地，豫中的白芷,、金銀花基地的建設(shè),。優(yōu)先支持為中成藥生產(chǎn)企業(yè)配套的中藥材基地建設(shè)。

 到2005年,，主要中藥材種植面積由現(xiàn)有的52萬畝增加到65萬畝,，每年由國家、省,、市安排扶持資金300萬元左右,，用于培育優(yōu)良品種、防治病蟲害和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。

 （二）中成藥發(fā)展的重點,。

 根據(jù)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合我省中成藥發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢,，嚴格按照ＧＭＰ標準,，積極采用新技術(shù)和新工藝，支持企業(yè)技術(shù)改造,，鞏固六味地黃丸,、月月舒沖劑、骨質(zhì)增生一貼靈,、雙黃連口服液,、小兒清熱解毒口服液等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品發(fā)展，同時,，圍繞丹參,、紅花、銀杏等資源發(fā)展新型的心腦血管中藥成品,。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,，經(jīng)認真篩選，初步確定重點支持15家企業(yè)的25個產(chǎn)品進行技術(shù)改造,。技術(shù)改造總投資7．41億元,，其中貸款資金4．24億元，自籌資金3．06億元,。項目改造完成后,，可新增銷售收入31．7億元，利潤4．76億元,，稅金3億元,，出口創(chuàng)匯600萬美元。集中支持河南宛西制藥股份有限公司、河南竹林眾生制藥股份公司,、河南羚銳制藥股份有限公司等中成藥生產(chǎn)骨干企業(yè),，加快優(yōu)勢產(chǎn)品和生產(chǎn)性產(chǎn)品的發(fā)展。培育年銷售收入超5億元產(chǎn)品1個,，即宛西制藥的六味地黃丸,，鞏固其全國第一的地位，并形成主要的出口創(chuàng)匯中成藥品種,；培育年銷售收入超億元的產(chǎn)品15個，進一步鞏固月月舒沖劑,、骨質(zhì)增生一貼靈,、雙黃連口服液、柴胡注射液等優(yōu)勢產(chǎn)品地位,，逐步發(fā)展壯大丹參葡萄糖注射液,、紅花黃素注射液、銀杏系列產(chǎn)品等新產(chǎn)品,。通過持續(xù)支持和改造,，使我省優(yōu)勢中成藥生產(chǎn)企業(yè)的整體實力得到較大提高，名優(yōu)中成藥產(chǎn)品市場競爭力進一步增強,，市場占有率進一步擴大,，基本實現(xiàn)由中藥材資源大省、中成藥弱省向中成藥生產(chǎn)強省轉(zhuǎn)變,。到2005年,，使我省中成藥年銷售收入進入全國前8名。



 五,、關(guān)于支持我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和建議

 （一）加強對中藥材生產(chǎn)的扶持,，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委每年中藥材開發(fā)扶持專項基金的額度，我省配套等額資金,，支持重點中藥材基地建設(shè),。

 （二）對規(guī)劃的重點中藥生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造項目，納入省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目庫,，分期分批列入專項資金支持計劃,，按照“成熟一個、啟動一個”的原則安排實施,，對規(guī)劃的重點企業(yè)技改貸款項目給予貼息,。

 （三）金融部門對規(guī)劃的省重點中藥企業(yè)，要給予積極支持,，優(yōu)先安排技術(shù)改造貸款資金和所需流動資金,，對少數(shù)資產(chǎn)負債率偏高，但產(chǎn)品適銷對路、技術(shù)改造后有發(fā)展前景的企業(yè),，可按照“企業(yè)申請,、銀行評估、保證歸還本息”的原則,，實行封閉貸款,。

 （四）對列入規(guī)劃的中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，其新產(chǎn)品,、新技術(shù)研究開發(fā)項目,，優(yōu)先列入省級各類科技發(fā)展計劃。規(guī)劃的中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè),，每年用于科研方面的投入,，不應(yīng)低于當(dāng)年銷售額的5－7％。

 （五）對一些目前效益不太好,，但有市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒椭兴幧a(chǎn)企業(yè),，在實施技改項目時，省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要在信貸擔(dān)保方面給予重點支持,。

 （六）中藥生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)改造中使用國產(chǎn)設(shè)備,，按照國家財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)
技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法的通知》（財稅字〔1999〕290號）,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法的通知》（國稅發(fā)〔2000〕13號）精神,，享受抵免所得稅政策。

 （七）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席辦公會議制度,，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)展計劃委員會,、藥品監(jiān)督管理局,、財政廳、科技廳,、國稅局,、地稅局、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳,、勞動及社會保障廳、中醫(yī)藥管理局等部門為成員單位,，及時研究解決中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題,。

 附件：1、至2005年全省中藥材種植規(guī)劃表（略）

 2,、到2005年全省中成藥優(yōu)先扶持的重點企業(yè)和產(chǎn)品規(guī)劃表（略）