• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]101號
• 【發(fā)布日期】2000-11-14
• 【生效日期】2000-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于鼓勵和促進全省中小型企業(yè)發(fā)展實施意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于鼓勵和促進全省中小型企業(yè)發(fā)展實施意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2000〕101號）
各市人民政府,、省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進全省中小型企業(yè)發(fā)展的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2000年11月14日

 關(guān)于鼓勵和促進全省中小型企業(yè)發(fā)展的實施意見



 為貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）精神,，切實加大我省對中小企業(yè)的扶持力度，促進全省中小企業(yè)的健康發(fā)展,，制定如下實施意見,。



 一、鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要原則

 1．鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn),，堅持改革與發(fā)展并重,、政府推動與市場推動并舉、各類中小企業(yè)共同發(fā)展的原則,，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，通過轉(zhuǎn)變政府職能,，建立社會化金融支持和服務(wù)體系,，規(guī)范市場秩序，建立適應(yīng)中小企業(yè)生存,、發(fā)展,、更替的機制，全面鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展,。

 2．鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的主要原則：以市場為導(dǎo)向,，以經(jīng)濟效益為中心，通過政策扶持和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，促進中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,，向“專、精,、特,、新”方向發(fā)展，在市場經(jīng)濟中確立優(yōu)勢,。

 3．中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：全省中小企業(yè)產(chǎn)值,、銷售收入、利稅每年保持兩位數(shù)增長,，有條件的市縣（市,、區(qū)）要發(fā)展的更快一些，爭取用3至5年時間使中小企業(yè)真正成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,。



 二,、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快中小企業(yè)制度創(chuàng)新

 4．各級政府要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。鼓勵扶持科技型,、就業(yè)型、資源綜合利用型,、大型企業(yè)配套型、第三產(chǎn)業(yè)群體型,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型,、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè),，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)檔次,，增加產(chǎn)品品種，滿足市場需求,。依據(jù)國家法律,、法規(guī)和政策，對那些技術(shù)落后,、質(zhì)量低劣,、污染環(huán)境、浪費資源,、達不到安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè),，予以關(guān)閉。

 5．加強改制企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,。要加強對合同履行情況,，特別是職工安置、資產(chǎn)處理,、債務(wù)落實等情況的監(jiān)督檢查,，采取切實措施確保合同和各項政策落到實處。同時,，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，指導(dǎo)和幫助企業(yè)強化內(nèi)部改革，強化管理,，努力實現(xiàn)企業(yè)制度和管理創(chuàng)新,。



 三、寬松市場準(zhǔn)入,，暢通市場退出,，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

 6．簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律,、行政法規(guī)規(guī)定外,，有關(guān)部門不得在企業(yè)登記注冊前設(shè)置前置審批條件,。對需要實行行業(yè)監(jiān)管的，改為登記備案實行過程監(jiān)管,。

 7．放寬與外商合資合作條件,。有限責(zé)任公司、自然人投資的合伙企業(yè),、個人獨資企業(yè)可以與外商共同設(shè)立中外合資,、合作企業(yè)。

 8．外商按《
中華人民共和國公司法》規(guī)定的注冊資本投資,，以外幣認繳的注冊資本按匯率折算人民幣后,，達到《
中華人民共和國公司法》規(guī)定的最低認繳資本，可根據(jù)外商投資有關(guān)規(guī)定登記設(shè)立為外商投資企業(yè),。

 9．辦理中小企業(yè)注冊登記時,，有關(guān)收費減免政策按照國家和省政府《關(guān)于安置國有下崗職工有關(guān)政策的通知》（遼政發(fā)〔1998〕39號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于運用價格杠桿為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、下崗職工再就業(yè)和啟動市場服務(wù)措施的通知》（遼政辦發(fā)〔1998〕40號）等規(guī)定執(zhí)行,。

 10．鼓勵社會各類投資者,，以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的35％（另有約定的除外）,。已改制的國有,、集體中小企業(yè)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分按一定比例作為股份,，獎勵有特殊貢獻者,。

 11．放寬中小企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。各級政府和部門不得自行制定行業(yè)壟斷和地方保護性限制規(guī)定,。允許和鼓勵有條件的中小企業(yè)參與自來水,、煤氣、電力,、郵政,、通訊、房屋開發(fā),、市政,、交通運輸?shù)裙檬聵I(yè)及旅游、教育,、衛(wèi)生,、體育等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目,，允許以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)經(jīng)營,；對地方配套資金無法落實的在建基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵中小企業(yè)參與投資,。

 12．逐步建立歇業(yè)督促,、風(fēng)險預(yù)警制度,。對中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的預(yù)警監(jiān)控工作，各有關(guān)部門按法律所賦予的職能進行監(jiān)督和管理,。當(dāng)中小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或負債率達到一定比例并影響社會穩(wěn)定及債權(quán)人利益時,，有關(guān)部門或債權(quán)人可建議工商行政管理部門督促該企業(yè)提出歇業(yè)申請。依法對中小企業(yè)采取控制變更,、停業(yè)整頓,、督促歇業(yè)、予以注銷等相應(yīng)措施,。

 13．研究探索中小企業(yè)破產(chǎn)與清算的簡易程序,，探索債務(wù)重整和依法破產(chǎn)辦法。因經(jīng)營嚴重虧損,，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的中小企業(yè)，可依法申請破產(chǎn),。國有中小企業(yè)按照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》實施破產(chǎn),，其他資本組織形式的中小企業(yè)按照《
中華人民共和國民事訴訟法》實施破產(chǎn)。

 14．各級政府要認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,、發(fā)展高科技,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號），采取必要措施,，設(shè)立風(fēng)險投資基金,，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面,，對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)予以有效扶持,。在充分發(fā)揮現(xiàn)有各類科技、工業(yè)園區(qū)帶動輻射功能基礎(chǔ)上,，加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地,。



 四、加快財稅政策扶持力度,，鼓勵民間資本投入

 15．各級政府要根據(jù)財力情況,，安排一定資金投入，重點用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)資助,、科技成果產(chǎn)業(yè)化,、技術(shù)改造項目的貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展,。

 16．凡在我國境內(nèi)投資的各類中小企業(yè),，其符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，可按規(guī)定享受投資低免企業(yè)所得稅的政策,，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的,，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。為鼓勵中小企業(yè)更快發(fā)展,，要抓緊研究減輕工業(yè)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負擔(dān)辦法,。對納入全國試點范圍的非贏利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu),，由地方政府確定,；對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,。

 17．鼓勵社會和民間投資,，允許私人資本進入一些行業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)范風(fēng)險投資的市場行為,，充分發(fā)揮政府對風(fēng)險投資的導(dǎo)向作用,。探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資公司的試點工作，各級政府部門均不得直接從事中小企業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù),。



 五,、加快建立擔(dān)保體系和信用制度，為中小企業(yè)發(fā)展提供融資支持

 18．各級政府和有關(guān)部門要加快建立以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的省,、市,、縣（市、區(qū)）三級融資及信用擔(dān)保體系,。省已經(jīng)建立科技企業(yè)擔(dān)保公司,，各市也要組建分公司。要完善現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保中心,，同時積極發(fā)展中小企業(yè)互相擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保,。

 19．支持銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對中小企業(yè)融資的傾斜力度,。銀行要保證對中小型企業(yè)信貸的穩(wěn)定增長,，信貸增量要與中小型企業(yè)的產(chǎn)值相適應(yīng)。支持金融機構(gòu)擴大貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),，包括抵押貸款,、質(zhì)押貸款以及保證貸款。要改善信貸管理,，加強金融服務(wù),，簡化信貸審批環(huán)節(jié)，下放信貸審批權(quán)限,，提高工作效率,，完善授權(quán)、授信等辦法。積極探索中小企業(yè)通過資本市場直接籌措資金的各種途徑,。允許中小企業(yè)以股票,、債券等方式直接融資。

 20．建立和完善擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入制度,、資金資助制度,、信用評估和風(fēng)險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度,。以工商行政管理部門數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),，建立企業(yè)信用檔案庫，通過經(jīng)濟行政管理,、司法,、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用,、質(zhì)量信用,、完稅信用和法人行為信用等情況，實行企業(yè)信用記錄備案制度,。



 六,、健全社會服務(wù)體系，改進對中小企業(yè)的服務(wù)工作

 21．各級政府要轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)的管理職能,，推動建立以資金融通、信用擔(dān)保,、技術(shù)支持,、管理咨詢、信息服務(wù),、市場開拓,、法律支持和人才培訓(xùn)等主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金和政策支持,。要推動和培育中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的發(fā)展,，建立有效的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制，強化監(jiān)管,，實現(xiàn)服務(wù)社會化,、專業(yè)化和規(guī)范化。

 22．各級政府要從本地區(qū)實際出發(fā),，結(jié)合科技體制改革,，鼓勵和支持科研單位改制為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中介機構(gòu)；鼓勵和支持科研院所,、大專院校和各類商會等機構(gòu),，積極開展面向中小企業(yè)的服務(wù)，并通過技術(shù)洽談、專利和零配件指標(biāo),、人員培訓(xùn)等方式,，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。

 23．充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段,，逐步健全向社會開放的中小企業(yè)信息體系,，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù),、市場,、人才信息等提供方便。有條件的地區(qū)可進行中小企業(yè)電子商務(wù)試點,，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件,。

 24．采取政府引導(dǎo)、行業(yè)輔導(dǎo),、企業(yè)互助和企業(yè)自我培訓(xùn)等形式,，充分利用管理院校、培訓(xùn)中心等力量,，開展面向中小企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn),，探索建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，開展中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者試點,。



 七,、創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，支持,、鼓勵,、保護中小企業(yè)發(fā)展

 25．積極改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。各級政府要依法認真清理本地區(qū)各種不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,，制定有利于各類中小企業(yè)發(fā)展的政策,，促進本地區(qū)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

 26．各地區(qū),、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收收費,、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號），切實減輕中小企業(yè)負擔(dān),。要逐步取消縣（市,、區(qū)）國有、集體中小企業(yè)上交管理費以及供水,、供氣的增容費和供電增容費（貼費）有關(guān)規(guī)定,；降低中小企業(yè)貸款抵押物品登記收費標(biāo)準(zhǔn)。實行《收費許可證》和使用省財政廳統(tǒng)一印制的收費票據(jù)及《企業(yè)交費登記卡》制度,，有關(guān)單位向中小企業(yè)收費時,，須出示同級物價部門發(fā)放的《收費許可證》、《收費員證》和《遼寧省行政事業(yè)性收費和各種基金征收委托書》，并在《企業(yè)交費登記卡》上寫明收費項目,、標(biāo)準(zhǔn),、依據(jù)、時間,、金額,，簽寫執(zhí)收單位名稱和收費人姓名，否則,，中小企業(yè)有權(quán)拒絕交款,。對巧立名目變相增加中小企業(yè)負擔(dān)的行為，要堅決予以查處,。

 27．鼓勵和支持中小企業(yè)開展自營進出口業(yè)務(wù),，加快由審批制向資格登記備案制過渡，幫助符合條件的中小企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù),，為中小企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件,。中小企業(yè)特別是出口高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)，可享受《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于進一步采取措施鼓勵擴大外貿(mào)出口意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕71號）的有關(guān)優(yōu)惠政策,，鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè),。

 28．中小企業(yè)在科技成果引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中,，技術(shù)開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用,，不受比例限制。鼓勵高校,、科研機構(gòu)人員兼職或停薪留職創(chuàng)辦科技型中小企業(yè),。停薪留職滿3年期的人員，可自主選擇去留,。科技人員參與科研項目開發(fā),，并以科研成果作為股權(quán)投資的,，可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓶|收益。屬政府資助的科研項目,，項目實施后,，3年內(nèi)可享有不低于該成果30％的股權(quán)收益，3年后可享有不低于該成果20％的股權(quán)收益,；屬單位未開發(fā)項目,，經(jīng)與單位約定，開發(fā)者自籌資金進行開發(fā)的,，對其成果享有獨占使用權(quán),。

 29．中小企業(yè)安置下崗、失業(yè)人員，可享受財政部,、國家稅務(wù)總局和省政府的有關(guān)減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)的，憑營業(yè)執(zhí)照可向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性領(lǐng)取未享受完的失業(yè)保險金,，作為生產(chǎn)扶持資金,。

 30．科技型、城鎮(zhèn)就業(yè)型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)改制后,，保持原有經(jīng)營項目的,，2年內(nèi)仍維持原有非居住房租金，在辦理公有房產(chǎn)承租關(guān)系變更時,，過戶只收工本費,。對下崗和失業(yè)人員使用自己的居住用房，開辦經(jīng)認定的家政服務(wù),，在不影響其他居民正常生活前提下,，按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，在開辦的2年內(nèi)仍維持公有住房租金,。

 31．鼓勵中小企業(yè)按自身特點和市場經(jīng)濟規(guī)律,，在特定區(qū)域集群發(fā)展，形成鮮明區(qū)域特征的企業(yè)集群,。各市可根據(jù)發(fā)展的需要,，適時調(diào)整區(qū)劃，拓展區(qū)域中小企業(yè)空間,。所在地政府部門應(yīng)在規(guī)劃,、財稅、用地以及服務(wù)等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持,。



 八,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改進政府服務(wù)方式

 32,。為加大中小企業(yè)工作力度,，促進中小企業(yè)發(fā)展，省政府成立了中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負責(zé)研究制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、目標(biāo)及促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施；協(xié)調(diào)解決省直各部門與各市工作中存在的問題,，促進中小企業(yè)健康發(fā)展,；督促檢查各市中小企業(yè)工作的進展情況。各市,、縣（市,、區(qū)）要結(jié)合地方機構(gòu)改革,，理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機構(gòu),，推動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展,。

 33．各級政府要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求改變管理方式,，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理,，從部門管理轉(zhuǎn)向社會管理，從依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向依靠市場手段管理,，從管理轉(zhuǎn)向服務(wù),。要進一步簡化辦事程序，實行執(zhí)法公示制和“一站式”服務(wù),；對于新辦中小企業(yè),，一般不再設(shè)上級主管部門；對于改制后的中小企業(yè),，資產(chǎn)由出資者實施經(jīng)營管理,，中小企業(yè)與外部有關(guān)的經(jīng)濟及社會事務(wù)由企業(yè)注冊地政府實施屬地服務(wù)管理。

 34．市,、縣（市,、區(qū)）政府要把發(fā)展中小企業(yè)納入重要議事日程。省政府今后每年都要開展十強縣,、區(qū)和發(fā)展縣區(qū)中小企業(yè)“先進縣,、先進區(qū)”及“百戶明星企業(yè)”的評比活動，對成績突出的縣,、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將予以表彰,。省經(jīng)貿(mào)委要認真做好督促檢查工作，及時通報中小企業(yè)工作進展情況,，積極促進全省中小型企業(yè)健康發(fā)展,。



 省經(jīng)貿(mào)委

 2000年11月2日