• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-11-23
• 【生效日期】2000-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳 關于進一步調整農村中小學布局的意見

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳
 關于進一步調整農村中小學布局的意見
 
（皖辦發(fā)［2000］22號2000年11月23日）
 為了優(yōu)化農村教育資源配置，提高農村中小學的教育質量和辦學效益,，適應我省農村稅費改革后的新形勢,，現就進一步調整農村中小學布局工作提出以下意見。



 一,、指導思想

 根據農村稅費改革的要求和農村中小學改革與發(fā)展的需要,，合理規(guī)劃和調整農村中小學布局，減少農村中小學數量,，擴大學校規(guī)模,；優(yōu)化教職工隊伍結構，合理配置教育資源,；全面提高農村教育投資效益和教育質量,，促進我省農村基礎教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

 農村中小學布局調整要與農村小城鎮(zhèn)建設相結合,，與農村中小學人事制度改革相結合,，與農村中小學危房改造相結合，與農村中小學學制改革（“五?三”學制改為“六?三”學制）相結合,，與城鎮(zhèn)中小學布局調整相結合,。農村小學布局調整要與農村中學布局調整結合進行。



 二,、工作目標

 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施、合理配置,、規(guī)范管理”的原則,，根據地理環(huán)境、人口分布與預測,、經濟社會發(fā)展現狀與趨勢,，用3年時間,，將農村義務教育階段現有的中小學再調減15％左右，使小學從現在的22800多所調減到19000所左右,，每年調減1300所左右,；使初中從現在的3200多所調減到2700所左右，每年調減160所左右,；適當調減農村高中數量，擴大農村高中規(guī)模,。上述調整方案要根據各地的不同情況層層分解落實到市地,、縣（市、區(qū)）,。

 加大農村中小學內部管理和用人制度改革的力度,，實現“教師配置優(yōu)化、用人機制健全,、工資保障有力,、經費使用高效”的目標。



 三,、具體要求

 （一）農村中小學布局調整,。各市地、縣（市,、區(qū)）人民政府要在今年11月底前制定新的農村中小學布局調整規(guī)劃,，并盡快組織實施。到2002年年底基本實現農村中小學布局調整目標,。

 1,、農村小學布局調整。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學,，積極推動村與村聯辦完全小學,，有計劃、有步驟地撤并一批村小和教學點,；平原崗畈和其他交通方便的地區(qū),，應盡可能擴大小學的規(guī)模；有條件的地方,，學生上學,、放學可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排交通車接送，合理收費,。山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件,，舉辦寄宿制小學。

 通過調整,，逐步使平原崗畈地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學達到每個年級4個班以上,，其他完全小學達到每個年級2個班以上,，每班學額達到40至50人。山區(qū),、丘陵區(qū),、圩區(qū)的小學規(guī)模要逐步達到或接近上述水平。

 2,、農村初中布局調整,。人口總數不足4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可辦1所初中,；人口總數超過4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可辦2所初中。農村初中要積極創(chuàng)造條件,，實行寄宿制,。

 重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中，擴大其規(guī)模,；有計劃,、有步驟地撤銷規(guī)模小、質量低,、效益差的初中,。同時，要加強需保留的薄弱初中的建設,。

 通過調整,，使平原崗畈地區(qū)初中達到18個班以上、每班學額達到50人的規(guī)模,；山區(qū),、圩區(qū)、丘陵區(qū)初中達到12個班以上的規(guī)模,。

 3,、高中布局調整。積極發(fā)展城鎮(zhèn)高中,，縣（市）人民政府所在地至少舉辦1所36個班,、在校生達1800至2000人的高中，其中人口總數超過100萬人的縣（市）人民政府所在地要舉辦2至3所上述規(guī)模的高中,；分期分批辦好農村高中,。農村完全中學要積極創(chuàng)造條件，逐步實行高中,、初中分設,。分設后的高中可以是普通高中，也可以是綜合性高中。

 經過調整的高中,，應當全部達到不少于18個班,、每班學額50人左右的規(guī)模。

 農村中小學布局調整工作由縣級人民政府教育,、財政,、編制部門共同組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責實施,。在布局調整中被撤并的農村中小學的資產,，由縣級人民政府教育行政部門會同財政等部門商其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展當地教育事業(yè),，其他任何組織和個人無權處置,。

 （二）改革農村中小學人事制度

 1、各地要嚴格按照省人民政府印發(fā)的《安徽省全日制中小學機構編制管理暫行辦法》（皖政〔1999〕31號文件）的規(guī)定,，結合當地實際，在2000年12月31日前制定出本地中小學編制實施方案,，切實做好核編,、定員工作。

 2,、建立和完善校長負責制,、崗位責任制、全員聘用制和校內結構工資制,，實行競爭上崗,、擇優(yōu)聘用、能上能下,、能進能出的用人機制,。

 3、實行經費與編制掛鉤的辦法,。財政部門按照機構編制部門批準的編制標準,，核定農村中小學經費總額。對節(jié)編的學校,，應盡財力可能,，給予適當經費獎勵；對超編的學校,，要力爭在2年內停止供給超編人員經費,。

 超編學校的超編聘余人員要進行轉崗分流。有教師資格,、適合任教的人員,，可以由縣教育行政部門擇優(yōu)安排到缺編的中小學，其他人員由缺編學校擇優(yōu)聘用。

 4,、城鄉(xiāng)之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教職工余缺調劑，由縣（市,、區(qū)）教育行政部門提出方案,，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后,，統(tǒng)籌實施,。財政部門要及時做好經費劃轉工作，保障經費供給,。

 5,、實行縣（市、區(qū)）內中小學教師定期輪崗制度,。城鎮(zhèn)中小學教師要有在邊遠農村任教2年以上的經歷,，才能評聘為高一級教師職務。

 6,、超編中小學校不得進人,。超編學校不得接收教師、職員,、教輔人員和工勤人員,。從2000年起，新分配到缺編城鎮(zhèn)中小學的師范畢業(yè)生必須先到邊遠農村中小學任教2至3年,。

 7,、禁止中小學自聘代課教師

 （三）改革農村教育經費管理機制

 1、農村稅費改革后,，應建立新的農村教育經費投入和保障體制,。各級人民政府財政部門要切實將農村中小學教師工資和辦學所需經費納入財政預算，上級財政轉移支付的資金要重點傾斜和優(yōu)先保障教育需求,，做到稅費改革后,，對教育的投入力度不減，份額不少,，確保農村義務教育事業(yè)的健康順利發(fā)展,。

 2、學校要嚴格按照核定的編制標準配備師資,。各級財政要盡快建立和完善撥款制度,，將經費撥款與編制掛鉤，逐步停止供給超編人員經費,，立即停止供給自聘代課教師經費,。

 3,、各級政府應采取積極措施，確保按期實現農村中小學布局調整目標,。

 從今年起,，省財政將增加中小學布局調整專項經費，各市地,、縣（市,、區(qū)）人民政府（行署）也要努力集中財力，加大經費投入,，用于中小學布局調整,；各地要足額征收城市教育費附加和地方教育附加費，并主要用于中小學布局調整,；要動員企事業(yè)單位和社會各界積極捐資助學,，支持農村中小學布局調整工作；在農村中小學布局調整過程中,，要充分利用現有的教育資源,，撤并的初中校舍，可以用來辦完全小學,，撤并的小學,，可以用來辦幼兒園，通過置換,、租賃等方式，確保已有教育資源的合理利用,；農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng),、村集體閑置的廠房、公共用房,，符合使用標準的可劃撥或暫借給中小學使用,。



 四、考核獎懲

 省人民政府將對各地農村中小學布局調整和學校內部管理體制改革工作進行重點考核,。對成績突出的市地,、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及有關部門,，給予表彰和獎勵,；對工作不力、不能按期實現中小學布局調整工作目標的,，將追究其市地,、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及其有關部門主要負責同志的責任,。

 調整農村中小學布局,，是我省農村稅費改革的重要配套措施。各級人民政府必須高度重視，明確責任,，加強領導,，層層建立責任制，狠抓落實,；統(tǒng)籌協(xié)調財政,、建設、交通,、國土資源,、稅務、工商,、環(huán)保等部門,，認真履行農村中小學布局調整的相關職責。各縣（市,、區(qū)）人民政府的主要負責同志要親自抓農村中小學布局調整工作,；縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門要將農村中小學布局調整和推行學校內部人事制度改革作為近一個時期的主要工作來抓,，精心策劃,，穩(wěn)步實施。要做過細的思想工作,，尤其要向村干部和學生家長宣傳調整中小學布局的重要意義,，講清道理，以保證中小學布局調整工作的順利推進,。