• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-11-23
• 【生效日期】2000-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見

 中共安徽省辦公廳、安徽省人民政府辦公廳
 關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見
 
（皖辦發(fā)〔2000〕22號2000年11月23日）
 村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村公有制經(jīng)濟的主體,，是保證廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕和村級各項工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。近年來，各地從實際出發(fā),，采取多種形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，取得了一定的成效。但是,，從總體看,，村級集體經(jīng)濟力量薄弱、村級資金困難的問題仍然比較突出,，難以適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的形勢的需要,。為了進一步加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，保障農(nóng)村稅費改革的順利實施,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標和原則

 加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，應(yīng)當(dāng)始終堅持以市場為導(dǎo)向,，重點圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進步,，加強經(jīng)營管理,，提高整體素質(zhì)，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展,，力爭經(jīng)過3至5年的努力,，使全省村村有集體收益（指村級集體投資和經(jīng)營收益，下同）,，村平均年集體收益達到3萬元以上,，基本滿足村級各項建設(shè)和發(fā)展工作的需要。

 加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 1,、積極穩(wěn)妥，循序漸進,。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿,，既要本著積極的態(tài)度,，加強扶持引導(dǎo)，也要堅持實事求是的精神,，量力而行,，防止一哄而上、急于求成或盲目投資,，搞低水平的重復(fù)建設(shè),。

 2、因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢,。我省各地自然條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平也不平衡,。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律,，堅持從本地實際出發(fā)，因地制宜,，充分發(fā)揮地方資源,、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢,，從能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與,、當(dāng)?shù)赜帜苻k得到的事情做好，積極探索適合本地經(jīng)濟發(fā)展的特色之路,。

 3,、加強管理，完善機制,。村級集體經(jīng)濟發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民集體收益的實現(xiàn),，因此必須嚴格依法辦事、按章辦事,，通過加強對村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和民主監(jiān)督,，完善發(fā)展機制。要用改革的辦法,，解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的資金,、技術(shù)和人才不足等問題，健全符合村級集體經(jīng)濟發(fā)展的各項激勵,、約束機制和措施,，促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展,。

 4、統(tǒng)籌兼顧,，共同發(fā)展,。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不能動搖和削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，不能侵犯農(nóng)民的切身利益,。應(yīng)當(dāng)堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針,，鼓勵各種跨所有制,、跨地區(qū)的聯(lián)合和合作，使村級集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟,、個體私營經(jīng)濟等有機結(jié)合,，互相補充，共同發(fā)展,。



 二,、不斷拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和途徑

 拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和途徑，應(yīng)從實際出發(fā),，根據(jù)市場需求,，堅持多形式、多層次,、多途徑發(fā)展的方針,，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

 積極開發(fā)農(nóng)村各項資源,，是加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟最直接,、最現(xiàn)實的途徑。要積極鼓勵和支持村級集體經(jīng)濟組織采取股份合作,、自營,、聯(lián)營、發(fā)包等多種方式,，開發(fā)荒山,、荒坡、荒水,、荒灘等土地資源,，興辦林場、茶場,、養(yǎng)殖場,，發(fā)展果園、桑園,、藥園等綠化產(chǎn)業(yè),，并進行深加工,。積極支持村級集體經(jīng)濟組織加強與城鎮(zhèn)企業(yè)和單位的聯(lián)系，有組織,、有秩序地開展勞務(wù)輸出服務(wù),。旅游資源和礦產(chǎn)資源比較豐富的地方,，在符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策,、不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并保證安全生產(chǎn)的情況下，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織采取多種形式開發(fā)利用,。

 興辦經(jīng)營實體,，是加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟最重要的形式。鼓勵各村根據(jù)市場需求,，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村社會化服務(wù),，興辦種植養(yǎng)殖型、中介服務(wù)型,、加工增值型和產(chǎn)品運銷型經(jīng)營實體,。對現(xiàn)有村辦企業(yè)，可以采取不同方式,，進行改革,、改組和改造。對實力強,、條件好的企業(yè),，可以組建有限責(zé)任公司、股份有限公司和企業(yè)集團,；對小型,、微利、虧損企業(yè),，提供和鼓勵采取租賃,、拍賣、聯(lián)合,、兼并,、破產(chǎn)等辦法進行要素重要。力爭經(jīng)過1至2年的努力,，使每個村都有較好經(jīng)濟效益的經(jīng)營實體,。

 鼓勵村級集體經(jīng)濟組織圍繞農(nóng)民家庭經(jīng)營和農(nóng)村社會化服務(wù)的需要，本著自愿,、有償?shù)脑瓌t,、提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù),，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，增加集體收益。在資源比較貧乏,，經(jīng)濟實力又比較薄弱的村,，更應(yīng)當(dāng)加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并將第三產(chǎn)業(yè)作為啟動集體經(jīng)濟發(fā)展的著力點,。

 鼓勵村級集體經(jīng)濟組織投資經(jīng)營水利,、交通、通信以及城鎮(zhèn)建設(shè)等項目,，積極發(fā)展教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育等農(nóng)村社會事業(yè)。對村級集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)的服務(wù)性社會事業(yè)項目,，根據(jù)誰投資,、誰受益的原則，確定合理價格,，實行有償使用,。



 三、認真解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的資金投入問題

 各地,、各部門應(yīng)在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)增加發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資金投入,。扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)有一定的比例用于扶持興辦村級農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和村辦企業(yè),。對于出口創(chuàng)匯,、新產(chǎn)品開發(fā)和高新技術(shù)項目，經(jīng)縣級以上地方人民政府科技,、農(nóng)業(yè)行政主管部門確認,，財政部門可以根據(jù)實際情況給予貸款貼息。各商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社在充分論證的基礎(chǔ)上,，對符合條件的企業(yè)要給予信貸支持。

 鼓勵村級集體經(jīng)濟組織通過引進外資,、吸收社會閑散資金等多形式,、多渠道籌集發(fā)展資金，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織根據(jù)自愿的原則,，通過集資入股,、合資、合作、合伙等形式向農(nóng)民直接融資,，興辦經(jīng)營實體,。支持具備條件的村辦企業(yè)依法通過股票上市等方式籌集資金。



 四,、采取優(yōu)惠政策,，積極扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展

 各地應(yīng)結(jié)合實際，充分調(diào)動村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性,。村干部報酬應(yīng)當(dāng)逐步與村級集體經(jīng)濟的效益掛鉤,，經(jīng)村民會議或者村民代表大會集體討論確定，使其報酬隨村集體經(jīng)濟效益的增減而增減,；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟成績突出,、貢獻較大的人員，在評選先進,、選拔干部時，予以優(yōu)先考慮,。

 鼓勵和支持國家機關(guān),、國有企業(yè)事業(yè)單位工作人員以及大專院校、科研機構(gòu)的科技人員,，領(lǐng)辦村級集體經(jīng)營實體或者幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟,。人事、勞動等部門應(yīng)當(dāng)圍繞村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,，積極開展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職稱評定和職業(yè)技能鑒定工作,，按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)資格證書和職業(yè)資格證書。對采用新技術(shù)多,、科技轉(zhuǎn)化率高,、并取得顯著效益的村辦企業(yè)，村集體經(jīng)濟組織可以每年從集體收益中提取一定比例用于獎勵有突出貢獻的人員,。

 根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)對村辦企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。貧困縣,、革命老區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)新辦的村辦企業(yè),，經(jīng)主管地方稅務(wù)部門批準，自投產(chǎn)之日起減征或免征3年所得稅,。對村新辦獨立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè),，從開業(yè)之日起免征1年所得稅；其中從事咨詢,、信息,、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，從開業(yè)之日起免征2年所得稅。對村集體開墾荒地,、荒灘所得農(nóng)業(yè)收入,，從有收入時起免征1至3年農(nóng)業(yè)稅；村集體在新開發(fā)的荒山,、荒地,、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的,，從有收入時起免征1至3年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 切實保護村級集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。各地,、各部門在制定有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施時,，對村級集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織應(yīng)平等對待，切實保護村級集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,。有關(guān)部門在辦理村級集體經(jīng)濟組織用地審批,、人才引進、投資合作等事項時,，要按規(guī)定及時辦理,，不得拖延、推諉,。堅決杜絕各種亂集資,、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象,，嚴肅查處破壞村級集體經(jīng)濟發(fā)展,、侵犯村級集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益的各類違法行為。



 五,、建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度

 村級集體經(jīng)濟組織所有的各種固定資產(chǎn),、流動資金以及土地資源等都應(yīng)當(dāng)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)濟核算,，健全制度,，強化管理。村級集體經(jīng)濟組織和村辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全集體資產(chǎn)賬目,，每季度核實一次,，保證賬物相符。同時,，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的資產(chǎn)報告和評估制度,，集體資產(chǎn)發(fā)生拍賣、轉(zhuǎn)讓等所有權(quán)轉(zhuǎn)移時,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)資產(chǎn)評估機構(gòu)評估,，并辦理有關(guān)手續(xù)，任何單位和個人不得隨意處置和擠占、平調(diào),、挪用村級集體資產(chǎn),。

 進一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制。對村辦企業(yè),、土地等村級集體資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營時,，應(yīng)當(dāng)采取公開招標的辦法，依法簽訂承包合同,，明確承,、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)，并按合同規(guī)定收取收益,。

 切實加強村級財務(wù)管理,，建立健全民主理財制度和財務(wù)公開制度；嚴格規(guī)范村集體資金的使用,，杜絕不合理開支,。進一步加強對村級集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，防止貪污浪費等現(xiàn)象,。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，狠抓落實

 加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不僅是一項事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、基層組織鞏固的重要工作,，而且關(guān)系到農(nóng)村稅費改革的順利進行。各地,、各部門應(yīng)當(dāng)站在全局的高度,，采取有力措施，認真抓好落實,?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際,，制定切實可行的村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，明確村級集體經(jīng)濟發(fā)展的目標、任務(wù)和重點,。有關(guān)部門應(yīng)圍繞村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,，制訂包括辦事程序、優(yōu)惠政策及服務(wù)承諾等內(nèi)容的具體落實措施,，并通過新聞媒體向社會公布,。

 各級黨委、政府要切實抓好村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，幫助選配好村級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手,，并加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展經(jīng)濟的能力與水平。同時,，要建立健全目標管理責(zé)任制,，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入縣、鄉(xiāng),、村三級領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績考核的內(nèi)容,，采取增加農(nóng)民收入和增加集體積累雙層指標考核辦法，推動村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展,。在考核工作中,，特別要注意防止弄虛作假、虛報浮夸的現(xiàn)象,。對出現(xiàn)上述現(xiàn)象的地方,，應(yīng)當(dāng)嚴格按照農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀嚴肅處理,。