• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)[2000]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-23
• 【生效日期】2000-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于解決土地拋荒問題的意見

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳
 關(guān)于解決土地拋荒問題的意見
 
（皖辦發(fā)［2000］22號(hào)2000年11月23日）
 我省耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低,，后備資源也不足,。但近年來，我省一些地方出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象,，個(gè)別地方呈蔓延之勢(shì),，不僅影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。為妥善解決土地拋荒問題,，現(xiàn)提出如下意見。



 一,、重視土地拋荒問題,，提高土地利用意識(shí)

 土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。土地利用率的高低直接影響到我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。因此，必須十分珍惜,、合理利用土地,。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視土地拋荒問題,，并擺上重要議事日程,，認(rèn)真穩(wěn)妥地加以解決。各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真研究,、分析土地拋荒的原因,，積極探索解決土地拋荒問題的途徑和方法；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,，提高農(nóng)民利用土地的意識(shí)和履行承包土地合同的自覺性,；同時(shí)，要注意研究提高土地利用率的方法和措施,，幫助農(nóng)民合理耕種土地,；引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力,，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),，增加收入，調(diào)動(dòng)種地積極性,；要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 二,、認(rèn)真落實(shí)糧改政策,，依法維護(hù)農(nóng)民的切身利益

 積極推進(jìn)糧食流通體制改革，全面落實(shí)糧改政策,，按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，是有效解決土地拋荒問題的關(guān)鍵。各地,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《
糧食收購(gòu)條例》和糧改政策,，依法管理農(nóng)村糧食收購(gòu)市場(chǎng),，維護(hù)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序,。對(duì)保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍內(nèi)并符合國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食,，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須按照保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)。各地要及時(shí)向農(nóng)民公布當(dāng)年的糧食定購(gòu)保護(hù)價(jià)格,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想,，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量,，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧,。堅(jiān)持按質(zhì)論價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià),，不得拒收限收,。



 三,、因地制宜,，制定合理政策，做好土地流轉(zhuǎn)工作

 做好土地流轉(zhuǎn)工作是解決土地拋荒問題的有效途徑,。各地要在繼續(xù)貫徹執(zhí)行《安徽省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》和《安徽省農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，積極探索做好土地流轉(zhuǎn)工作的新方法,、新途徑，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),。

 對(duì)拋荒2年以上的耕地,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回重新發(fā)包,。具體方式有：1,、經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定,，發(fā)包給愿意接包戶經(jīng)營(yíng),。2,、公開招標(biāo)予以發(fā)包,。3,、由發(fā)包方或者村民委員會(huì)組織集體開發(fā)或者轉(zhuǎn)包。此外,，在承包方自愿的前提下,，發(fā)包方或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可以通過土地調(diào)換的辦法，對(duì)農(nóng)民的承包土地進(jìn)行調(diào)整,，適當(dāng)集中拋荒土地,，以利于重新發(fā)包或者規(guī)模開發(fā)利用耕地。調(diào)換后的承包土地,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)載入農(nóng)業(yè)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

 對(duì)拋荒的耕地,，承包方應(yīng)當(dāng)依法繳納該地塊農(nóng)業(yè)稅收及其附加,。



 四、在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)

 在符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向,、結(jié)構(gòu)和布局的前提下,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，不斷提高土地生產(chǎn)能力,；積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地,，充分利用非耕地資源和未利用地,，在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，按照“宜農(nóng)則農(nóng),、宜漁則漁、宜牧則牧”的原則,，將生產(chǎn)能力低,、生產(chǎn)條件差的常年拋荒土地,，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改為魚塘,、果園或者藥材、花卉園藝,、養(yǎng)殖,、蔬菜,、牧草等其他用地,，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。



 五、鼓勵(lì)多渠道投入,，解決土地拋荒問題

 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校組織開展中低產(chǎn)田土壤改良技術(shù)研究和技術(shù)推廣,，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以承包,、租賃、股份合作等方式經(jīng)營(yíng)拋荒土地,；也可試辦土地經(jīng)營(yíng)公司,，將拋荒土地適當(dāng)調(diào)整集中,，實(shí)行機(jī)械化規(guī)模集約經(jīng)營(yíng),，拋荒戶農(nóng)民可以用拋荒地入股,，也可以到土地經(jīng)營(yíng)公司打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)做好組織,、協(xié)調(diào)工作，以優(yōu)惠的辦法吸引投資者開發(fā)經(jīng)營(yíng)拋荒土地,，并依法保障其合法權(quán)益。

 各地,、各部門要加強(qiáng)對(duì)土地拋荒管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，注意研究解決土地拋荒管理工作中的重大問題,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和方法,，充分提高土地利用率,，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定,。