• 【發(fā)布單位】江蘇省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第36號
• 【發(fā)布日期】2010-03-26
• 【生效日期】2010-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 

(江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第36號)





 《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2010年3月26日通過,，現(xiàn)予公布,，自2010年7月1日起施行。



 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會



 2010年3月26日



 江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例



 （2010年3月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，保障科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，根據(jù)《
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定,、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動,，適用本條例,。



 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。



 本條例所稱規(guī)劃區(qū),，是指城市,、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。




第三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要,，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,。




第四條 省,、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作,。




第五條 有關(guān)人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)。



 對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村莊，鎮(zhèn),、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊,，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn),、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理,。




第六條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用,，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),，并符合國防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。




第七條 城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系,。




第八條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化,，建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺,，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能,。




第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改




第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制,，報(bào)國務(wù)院審批,。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；



 （二）城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?；



 （三）區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求；



 （四）為保護(hù)自然和歷史文化資源,、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域,；



 （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局；



 （六）保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施,。



 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，報(bào)省人民政府審批,。



 區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局,、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排，明確禁止,、限制和適宜建設(shè)的范圍,。




第十條 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市,、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用,、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。



 編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn),、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域,、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局,，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。



 城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年,；城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)對更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排,。




第十一條 城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。



 省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由所在地城市,、縣人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。



 本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊,，應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)城市,、縣人民政府審批,。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)城市,、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意,。




第十二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，在報(bào)上一級人民政府審批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由本級人民政府研究處理。



 其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理,。



 上述規(guī)劃在報(bào)送審批時(shí),，應(yīng)當(dāng)將常務(wù)委員會的審議意見或者代表的審議意見與根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。




第十三條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。



 鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，報(bào)城市,、縣人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后,，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案,。



 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系,、綠化,、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求,。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,。




第十四條 城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地城市,、縣人民政府審批,。對于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市,、縣人民政府在審批前,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,，常務(wù)委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理,。



 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃,，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。




第十五條 城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府審批,。



 城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門的意見,。城市、縣人民政府在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見,。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。



 單獨(dú)編制的區(qū)域性交通,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、綠化、供水,、排水,、污水處理、燃?xì)?、電力,、通信、防?zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求,，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。



 法律,、法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第十六條 歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,、歷史文化名村（保護(hù)）規(guī)劃,，由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批,。



 歷史文化名城,、名鎮(zhèn)和歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃由所在地城市,、縣人民政府報(bào)省人民政府審批,，其中國家級歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃,，報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、文物主管部門備案。



 歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議,，常務(wù)委員會的審議意見交由城市,、縣人民政府研究處理。



 歷史文化名城,、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門組織審查后，報(bào)城市,、縣人民政府批準(zhǔn),。




第十七條 城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同民防主管部門,，依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制,，經(jīng)征求發(fā)展和改革,、國土資源、文物等部門的意見后,，報(bào)同級人民政府審批,。



 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物,、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容,。




第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作,。



 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位,，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,。



 省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案,；承擔(dān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在地的城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案,。




第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料,。



 地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃,、計(jì)劃,、統(tǒng)計(jì)、勘察,、測繪,、地籍、氣象,、地震、地質(zhì),、水資源,、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料,。



 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象,、地震、地質(zhì),、火災(zāi),、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測（觀測）設(shè)施,、防災(zāi)通道和避難場所,，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。



 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng),。



 編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。




第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,；公告的時(shí)間不少于三十日,。法律,、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。



 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由,。



 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查,。




第二十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會,、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告，并附具征求意見的情況,。




第二十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。



 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,，并按照本條例第九條,、第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批,。



 有下列情形之一的,，組織編制機(jī)關(guān)方可對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：



 （一）因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；



 （二）因?qū)嵤﹪?、省和城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；



 （三）規(guī)劃實(shí)施過程中經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬修改的必要性進(jìn)行論證,，聽取規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后,，方可編制修改方案,。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定的審批程序報(bào)批，并應(yīng)當(dāng)重新向社會公布,。




第二十三條 因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃要求，或者鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證后認(rèn)為確需修改規(guī)劃的,，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,。



 修改鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條,、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批,。




第二十四條 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范,，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定,。



 對城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū),、重要功能地段,、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計(jì)，用于引導(dǎo)城市建設(shè),。




第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施




第二十五條 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,。任何單位和個(gè)人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。




第二十六條 設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū),、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè),、服務(wù)業(yè)園區(qū),，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局,。



 市轄區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū),，由所在地城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。




第二十七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案,，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市,、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局。村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案,，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的村莊布局。




第二十八條 在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中,，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理,，主動進(jìn)行協(xié)商,，必要時(shí)由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)。




第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路,、公路,、港口、機(jī)場,、道路,、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊,、通信設(shè)施,、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施,、河道,、湖泊、水庫,、水源地,、生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū),、防汛通道,、消防通道、核電站,、垃圾填埋場及焚燒廠,、污水處理廠、軌道交通,、公交場站,、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施,、給水排水設(shè)施,、永久性測量標(biāo)志、氣象探測設(shè)施、地震觀測設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地,，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù),。




第三十條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件,，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù),。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的,，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的,，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù),。



 任何單位和個(gè)人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能,、層數(shù)和面積,；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批,。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。




第三十一條 根據(jù)國家規(guī)定需要申請選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以參與建設(shè)項(xiàng)目前期選址工作,，提出選址建議；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前,，向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書,。



 申請核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）包含建設(shè)單位,、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模,、選址意向等情況說明的選址申請書,；



 （二）批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報(bào)告或者可行性研究報(bào)告,；



 （三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。



 在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目以及可能對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證材料。




第三十二條 國務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市,、縣且由省投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,，其選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；其他建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書,，由城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。



 選址意見書的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求,，附選址位置圖。




第三十三條 國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,。城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與土地儲備年度計(jì)劃和國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。



 在國有土地使用權(quán)出讓前,，城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件,，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。



 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積,，使用性質(zhì),，容積率、建筑密度,、建筑高度,、建筑退讓,、綠地率、出入口方位、停車泊位,、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求,，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素,，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確,。



 確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得少于一年,。超過有效期出讓國有土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。重新核定規(guī)劃條件的,，不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,。



 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件,。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的,，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。



 住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當(dāng)明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外,，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容,。住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施。




第三十四條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：



 （一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn),、備案文件,，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請,，并提交建設(shè)項(xiàng)目總平面圖,；



 （二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查相關(guān)材料,，初步審查總平面圖,，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍,、性質(zhì),、面積，建設(shè)規(guī)模和建筑面積等,，并附規(guī)劃用地圖,。



 需要編制建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)告知建設(shè)單位或者個(gè)人,。




第三十五條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：



 （一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同,，向城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；



 （二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。



 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí),，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件,；國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。



 取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個(gè)人,，因轉(zhuǎn)讓通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)主體名稱變更的,，應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,，變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn),、備案文件,，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。




第三十六條 改建,、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，涉及改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)主管部門的項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料,，向城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的,，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前,，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會,、座談會等形式,，聽取利害關(guān)系人的意見。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。因改建、擴(kuò)建對利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第三十七條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，向同級土地主管部門申請辦理臨時(shí)用地手續(xù)。批準(zhǔn)臨時(shí)用地,，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施,、妨礙城市安全。



 臨時(shí)用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過兩年,。確需延長的,，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù),，延長的期限不得超過一年,。



 臨時(shí)用地的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日前歸還用地。




第三十八條 在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程建設(shè)的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可,、商品房預(yù)（銷）售許可等手續(xù)。



 前款所稱的其他工程建設(shè),，包括廣場,、停車場、重點(diǎn)綠化工程,，城市雕塑,、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修,，以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。




第三十九條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn),、備案文件；



 （二）使用土地的有關(guān)證明文件,；



 （三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,；



 （四）符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。



 按照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建,、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位或者個(gè)人所提供的材料進(jìn)行審查,，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查過程中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織專家評審,。



 建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容,，附經(jīng)審定的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件,；建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)工程的規(guī)劃許可證,，還應(yīng)當(dāng)附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,。




第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,，以公示,、聽證會、座談會等形式,，聽取利害關(guān)系人的意見：



 （一）與居住建筑相鄰,，可能影響居民合法權(quán)益的；



 （二）位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶,、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的,。



 可能對居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前,，應(yīng)當(dāng)以公示,、聽證會、座談會等形式,，聽取利害關(guān)系人的意見,。



 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的,，應(yīng)當(dāng)重新聽取利害關(guān)系人的意見。



 公示的時(shí)間不少于十日,。




第四十一條 在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求,。



 進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：



 （一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件,；



 （二）規(guī)劃建設(shè)用地所在的村民委員會同意建設(shè)的書面意見,，該意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表大會集體討論通過；



 （三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,；



 （四）確需占用農(nóng)用地的,，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)單位或者個(gè)人的申請材料提出審查意見,，報(bào)城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。



 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置,、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容,，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。



 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,，方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設(shè),。




第四十二條 農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的,，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會意見,、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件,，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。



 農(nóng)村村民在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)由城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行,。




第四十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定,。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定,。在三十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十個(gè)工作日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。




第四十四條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線,，不得開工,。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行,。




第四十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更,；確需變更的,，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的,，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn),。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外,，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率,、改變使用性質(zhì)、降低綠地率,、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示,、聽證會,、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見,。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,，申請變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第四十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列臨時(shí)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)向城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 （一）在臨時(shí)用地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物,；



 （二）在建設(shè)用地上因施工,、管理等需要臨時(shí)搭建的工棚、庫房,、管理用房,、圍墻等；



 （三）其他確需進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè),。



 臨時(shí)建設(shè)不得妨礙城市交通和公共安全,，不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用，不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施,。




第四十七條 臨時(shí)建設(shè)的使用期,，一般不得超過兩年；確需延長的,，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前,，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)。延長的期限不得超過一年,。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除,，恢復(fù)場地原有狀況。



 臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì),，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,。




第四十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容,，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí),。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的,，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收,，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。



 規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)。未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的,，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供下列材料：



 （一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；



 （二）建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件,；



 （三）經(jīng)依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料,。



 農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行核實(shí),。



 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)竣工驗(yàn)收資料,。




第四十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件,，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證,，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷,。




第五十條 房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致,。



 業(yè)主不得違反法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,。確需改變的,，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境,、景觀,、交通、鄰里等方面的要求,，征得利害關(guān)系人同意,，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù),；涉及改變土地用途的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。



 違反前款規(guī)定,，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件,。




第四章 監(jiān)督檢查




第五十一條 省,、城市和縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施,、修改的監(jiān)督檢查,。省人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查,。




第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督,。地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議,、決定,。




第五十三條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢,；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào),、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處,。




第五十四條 除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖,，接受社會監(jiān)督,。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外,。




第五十五條 街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理,。



 居民委員會,、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的,，有權(quán)予以制止,，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告,。




第五十六條 依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可,，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予行政許可的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的,，同級人民政府或者上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因行政許可撤銷給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。



 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。




第五章 法律責(zé)任




第五十七條 城市,、縣人民政府有下列情形之一的,，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評,；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的,；



 （二）未按法定權(quán)限、依據(jù),、程序組織編制,、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,；



 （三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,。




第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府,、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，通報(bào)批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,，或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,；



 （二）未按法定權(quán)限、依據(jù),、程序組織編制,、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；



 （三）未公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的,；



 （四）未在法定期限內(nèi)對符合法定條件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；



 （五）未按照法定職責(zé)對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處的,；



 （六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律,、法規(guī)的行為。




第五十九條 有下列情形之一的,，由上級人民政府責(zé)令改正,，通報(bào)批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）違反城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū)、科技園,、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè),、服務(wù)業(yè)園區(qū)的；



 （二）市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè),、服務(wù)業(yè)園區(qū)未依法由城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理的。




第六十條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,，由同級人民政府,、上級人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，通報(bào)批評,；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人作出建設(shè)工程施工許可,，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求頒發(fā)施工許可證的；



 （二）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位頒發(fā)商品房預(yù)（銷）售許可證明,，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預(yù)（銷）售許可證明的,；



 （三）對未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；



 （四）對未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的。




第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或者勘察設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的,，由項(xiàng)目所在地城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi),、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）違反國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,；



 （二）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的。



 省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)未備案的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令補(bǔ)辦備案手續(xù),。




第六十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正,，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款,；無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除，不能拆除的,，沒收實(shí)物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。



 前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形,，包括：



 （一）占用城市道路,、廣場、綠地,、河湖水面,、地下工程、軌道交通設(shè)施,、通訊設(shè)施或者壓占城市管線,、永久性測量標(biāo)志的；



 （二）占用各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的,；



 （三）違反建筑間距,、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的,；



 （四）擅自在建筑物樓頂,、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的,；



 （五）其他無法采取改正措施消除影響的,。



 本條第一款所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指違法建設(shè)工程整體造價(jià),。




第六十三條 違反本條例第三十條規(guī)定,，在城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款：



 （一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的,；



 （二）在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物,、構(gòu)筑物的,；



 （三）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能,、層數(shù)和面積的。



 前款第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)所列行為同時(shí)違反有關(guān)民防法律,、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第六十四條 未經(jīng)驗(yàn)線,，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期改正,，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。




第六十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定,，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。




第六章 附 則




第六十六條 本條例自2010年7月1日起施行,。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止,。《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定與本條例不一致的,，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 關(guān)于《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》的說明



 ――2009年11月21日在省十一屆人大常委會第十二次會議上



 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 周 嵐



 主任、副主任,、秘書長,、各位委員：



 我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）,，作如下說明：



 一,、關(guān)于立法的必要性



 城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，保護(hù)和合理利用各類資源,，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù),。作為重要的公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于維護(hù)社會公正和公平,，保障公共利益和公眾合法權(quán)益,，推動和諧社會的構(gòu)建，具有重要意義,。



 改革開放以來,特別是近年來,我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的支持,、監(jiān)督下,，經(jīng)過各級黨委、政府和社會各界的共同努力,，取得了巨大成就,。我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理總體水平，在全國處于領(lǐng)先地位,，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用,。



 2007年10月，十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）,，已于2008年1月1日起施行,。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃更加突出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對依法科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,、強(qiáng)化政府的依法行政等方面提出了更高的要求,。我省現(xiàn)行的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃形勢的發(fā)展，迫切需要結(jié)合新情況,，加以修改和完善,。因此，制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,，十分必要,。



 （一）制定《條例》是貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用,，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了很多新規(guī)定,。為更好地貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需要以立法手段,，更新原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和指導(dǎo)思想,，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充,、細(xì)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批程序和制度。



 （二）制定《條例》是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要,。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段,。我省正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化快速提升的歷史進(jìn)程,。一方面我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)具有大量的豐碩成果,，另一方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的要求。通過制定《條例》,，可以進(jìn)一步明確各級政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)以及對



 城市規(guī)劃的具體要求,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐和保障,。



 （三）制定《條例》是維護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性的需要,。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性,，關(guān)系到各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬戶的利益，是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,。近年來,，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不斷受到?jīng)_擊，擅自改變規(guī)劃,、違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益以及公眾的合法權(quán)益受到損害,。通過制定《條例》,，可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，遏制破壞規(guī)劃,、違反規(guī)劃的行為，加大對公共利益和公民合法權(quán)益的保護(hù)力度,。



 （四）制定《條例》是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要,。健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制和體制，是保障規(guī)劃實(shí)施和依法行政的重要基礎(chǔ),。目前,，我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在一定的不平衡，一些地區(qū)和市,、縣（市）規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全,，規(guī)劃管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理還比較薄弱,。通過制定《條例》,，可以有效強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善規(guī)劃的決策機(jī)制,，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督檢查,，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、有序化管理,。



 二,、關(guān)于起草過程



 根據(jù)省人大常委會、省政府立法計(jì)劃,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，組織起草了《條例（草案）》（送審稿），于2009年1月報(bào)送省政府,。省政府法制辦經(jīng)過初步審查修改,，按程序書面征求了省發(fā)改、國土,、交通,、水利,、環(huán)保、文物等各有關(guān)部門以及各市政府的意見,，并先后到南通,、無錫、南京,、常州,、泰州等地進(jìn)行了調(diào)研。7月3日,，省政府法制辦組織舉行了《條例(草案)》（送審稿）的立法辯論會,，經(jīng)公開報(bào)名遴選和邀請產(chǎn)生的來自三個(gè)方面的8位辯論人，就與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系密切,、老百姓關(guān)心,、社會關(guān)注的4個(gè)辯論事項(xiàng)進(jìn)行了激烈的交鋒，還有8名旁聽人和1位觀摩者獲得了發(fā)言機(jī)會,，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和建議,。立法辯論會后，省政府法制辦對各方面代表陳述的意見和建議進(jìn)行整理和分析研究,。在此基礎(chǔ)上,，省政府法制辦會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及省發(fā)展和改革委員會、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳等有關(guān)部門,，并邀請省人大有關(guān)委員會，對送審稿進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào),、論證和修改,，充分消化、吸納了各方的合理意見和建議,，形成了《條例（草案）》（修改送審稿）報(bào)送省政府,。10月30日，省人民政府第39次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》,，并提請本次常委會審議,。



 三、需要說明的幾個(gè)問題



 （一）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



 我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,。城鄉(xiāng)規(guī)劃還包括近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃等,。各位階,、各層次,、各類型的規(guī)劃如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的問題。因此,，《條例（草案）》在第七條規(guī)定：建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng),，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺。在第十條規(guī)定：城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接,。在第十四條規(guī)定：城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。在第二十條規(guī)定：編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃,。在第十五條規(guī)定：編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,。



 針對一些地方城市與所轄區(qū),、市區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理上存在的不協(xié)調(diào)問題,，《條例（草案）》在第四條規(guī)定：省,、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,。這里,明確了負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的機(jī)關(guān),不含市轄區(qū)這一級,。在第五條規(guī)定：對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng),、村莊,，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊,，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū),，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理,。這一規(guī)定,，解決了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城區(qū)和郊區(qū)、城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃統(tǒng)一管理問題。



 為加強(qiáng)對城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū),、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè),、服務(wù)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理,，《條例（草案）》在第二十六條規(guī)定：設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū),、科技園,、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū),，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。市轄區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè),、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理,。這樣規(guī)定，有利于減少和避免開發(fā)區(qū),、園區(qū)分割規(guī)劃管理權(quán),游離于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之外的現(xiàn)象,。



 （二）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與



 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局,，也與人民群眾日常生產(chǎn),、生活密切相關(guān)，社會關(guān)注度很高,。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中,，增加公眾的參與度，有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性,、合理性和可操作性,。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》在第十二條規(guī)定：鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議,，代表的審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。鄉(xiāng)人民政府報(bào)送審批鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送,。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意,。在第二十一條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,，并采取公示、論證會,、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,。公告的時(shí)間不少于三十日。在第二十二條規(guī)定：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織同級城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,，并采取論證會,、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會,、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告,，并附具征求意見的情況,。



 我省自2003年起率先在全國推行城市規(guī)劃公示制度,，得到建設(shè)部的肯定并在全國推廣。城市規(guī)劃公示制度的實(shí)施,，推動了城市規(guī)劃的公開化和民主化,，促進(jìn)了城市規(guī)劃依法行政，加強(qiáng)了規(guī)劃的社會監(jiān)督,，對提高規(guī)劃工作水平,、加強(qiáng)反腐倡廉、維護(hù)公眾權(quán)益等,，具有十分重要的意義,。根據(jù)我省實(shí)施城市規(guī)劃公示制度的實(shí)際做法，《條例（草案）》在第四十四條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,，以公示的方式征詢利害關(guān)系人意見：（一）與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的,；（二）位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶,、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的?？赡軐幼…h(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書前，應(yīng)當(dāng)以公示的方式征詢利害關(guān)系人意見,。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的,，應(yīng)當(dāng)重新公示,。公示的時(shí)間不少于七日,。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃,、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖,。這樣規(guī)定，便于將城市規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和監(jiān)督納入法制化的軌道,。



 （三）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和變更



 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性,、前瞻性、全局性和穩(wěn)定性,，但規(guī)劃又必須適應(yīng)發(fā)展的要求,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。為此,，《條例（草案）》在第十三條規(guī)定：編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚,、節(jié)約用地,、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求,，確定鎮(zhèn)域,、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年,；城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，還應(yīng)當(dāng)對更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。在第二十九條規(guī)定:城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路,、公路,、港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，不得改變用途,；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù),。



 在規(guī)劃的實(shí)施過程中,，建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變規(guī)劃許可內(nèi)容或者未按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，損害相關(guān)人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，社會公眾反應(yīng)較大,。因此，《條例（草案）》在第四十九條規(guī)定：建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容,，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí),。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的,，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收,，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)。未申請核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的,，建設(shè)工程不得交付使用,。



 建設(shè)工程建成以后，改變原規(guī)劃確定的用途使用,，特別是將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,，造成對居住環(huán)境的破壞，也是社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題,，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴,。為了加強(qiáng)這方面的管理，《條例（草案）》在第五十二條規(guī)定：房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途,，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致,。不得擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,。確需改變的,，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境,、交通,、鄰里關(guān)系等方面的要求，征得包括本棟建筑物其他業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人同意,，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)變更房屋權(quán)屬證件；涉及改變土地用途的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù),。擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件,。同時(shí)強(qiáng)調(diào),不得將與住宅配套的車庫等配套設(shè)施改作其他用途,。



 （四）關(guān)于規(guī)劃條件的規(guī)范管理



 在土地使用權(quán)出讓前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)規(guī)劃及有關(guān)要求提出規(guī)劃條件,，是實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃管理的重要手段,。在實(shí)踐中，一些地方規(guī)劃條件內(nèi)容不完整,、不規(guī)范,，在土地使用權(quán)出讓以后擅自改變規(guī)劃條件,、提高容積率的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了公眾利益,，也造成國家利益的損失,。為此，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部正在開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域擅自變更規(guī)劃,、提高規(guī)劃容積率的專項(xiàng)治理，要求嚴(yán)查各類開發(fā)項(xiàng)目違法違規(guī)改變規(guī)劃,、提高容積率的行為,。我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門也組織對全省進(jìn)行了檢查。為了進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作,，加強(qiáng)對規(guī)劃條件的規(guī)范管理,，《條例（草案）》在第三十三條規(guī)定：在國有土地使用權(quán)出讓前，城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件,，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置,、范圍和面積,，使用性質(zhì)，容積率,、建筑密度,、建筑高度、建筑退讓,、綠地率,、出入口方位、停車泊位,、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施,、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素,，并附規(guī)劃用地紅線圖,。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確,。確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確其有效期,。規(guī)劃條件的有效期不得低于一年。超過有效期出讓國有土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件,。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓,。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件,。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的,，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。



 （五）關(guān)于地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和管理



 隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,，加快地下空間開發(fā)利用,，提高城市空間利用效率，已經(jīng)成為一些城市特別是大中城市建設(shè)的重要內(nèi)容,。隨著城市地下交通設(shè)施,、商業(yè)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施的建設(shè),，城市地下空間的開發(fā)利用形式也越來越廣泛,。由于缺乏規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和引導(dǎo)，現(xiàn)有的城市地下空間開發(fā)利用缺乏整體性和系統(tǒng)性,，對新時(shí)期城市地下空間開發(fā)利用缺少統(tǒng)籌安排和規(guī)劃的超前預(yù)控,，地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃審批管理也缺乏具體規(guī)定。為此,，《條例（草案）》在第三十條規(guī)定：地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同民防主管部門，依據(jù)城市,、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制,，經(jīng)聽取發(fā)展和改革、文物等部門的意見后,，報(bào)同級人民政府審批,。地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物,、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接,?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。開發(fā)利用地下空間,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件,，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù),。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的,，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的,，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù),。任何單位和個(gè)人不得開挖住宅底層地面,，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積,；確需改變的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn),。



 （六）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可



 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃管理的重要手段,?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定了規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等制度。按照我省城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施管理的需要,，《條例（草案）》就上述規(guī)劃許可的主體,、條件、程序,、時(shí)限,、需要提交的材料、許可變更,、許可有效期以及規(guī)劃放線,、核驗(yàn)等許可的監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性,?！稐l例（草案）》在第三十一條、第三十二條就規(guī)劃選址意見書的核發(fā),；第三十四條至第三十八條就建設(shè)用地規(guī)劃許可的核發(fā),；第三十九條至第四十四條就建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā),；第四十五條就建設(shè)用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可的時(shí)限；第四十六條就建設(shè)工程開工前的規(guī)劃放線,、驗(yàn)線,；第四十七條、第四十八條就臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā),；第四十九條就建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核驗(yàn),；第五十條就規(guī)劃許可的有效期；第五十一條、第五十二條就規(guī)劃的變更等等,都作出了較為具體的規(guī)定,。這些規(guī)定,，將為依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,提供有力的保障。



 （七）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理



 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對人大,、政府,、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任作出了一系列規(guī)定?！稐l例（草案）》結(jié)合我省的實(shí)踐,，作了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和細(xì)化，特別是強(qiáng)調(diào)了基層組織在規(guī)劃監(jiān)督管理中的作用,。如《條例（草案）》在第五十七條規(guī)定：街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理,。居民委員會,、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的,，有權(quán)予以制止,，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告,。



 此外,《條例（草案）》還針對我省處理違法（違章）建筑的執(zhí)法實(shí)踐需要,，在第六十一條規(guī)定：對違反本條例規(guī)定的行為，實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的,，由承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)職責(zé)的部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰,。這是對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法體制改革問題所作的必要銜接，有利于在城市管理領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)和完善相對集中行政處罰權(quán)工作,。



 以上說明,，連同《條例（草案）》，請一并予以審議,。



 關(guān)于《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》審查意見的報(bào)告



 ――2009年11月21日在省十一屆人大常委會第十二次會議上省人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：



 受主任會議委托,，我委對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：



 城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一,，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要公共政策,，其原有的管理體制,、機(jī)制遇到了一些新的問題，原有的法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,，亟需進(jìn)行調(diào)整,。江蘇又是全國較早開展城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的省份，許多新情況,、新經(jīng)驗(yàn)迫切需要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,。2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、規(guī)劃的制定,、實(shí)施,、修改等方面作出了許多新規(guī)定，需通過制定地方性法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充,。



 在省十一屆人大一次會議上,，張鈞等10位省人大代表提出了“關(guān)于制定《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的議案”（第37號），建議盡早立法,。2008年7月,，省十一屆人大常委會第四次會議審議通過了該議案處理意見的報(bào)告。省人大常委會將制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列入了五年立法規(guī)劃和2009年的立法計(jì)劃,。今年以來,，我委在聽取省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯報(bào)的基礎(chǔ)上，會同省有關(guān)部門在蘇南,、蘇中,、蘇北等市縣圍繞立法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題多次進(jìn)行了調(diào)研，并召開了由省人大常委會立法咨詢專家和省人大代表參加的征求意見座談會,，聽取了專家和代表的意見和建議,。在條例草案的起草和修改過程中，我委提出的在編制,、修訂和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中擴(kuò)大社會參與和群眾監(jiān)督,、充分發(fā)揮基層組織在制止違法建設(shè)中的作用、切實(shí)解決配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),、懲處擅自開挖地下室行為等許多意見和建議被吸收,。我委認(rèn)為，現(xiàn)在提請常委會會議審議的條例草案吸納并體現(xiàn)了多方面的意見,，結(jié)構(gòu)較合理,，內(nèi)容較全面，與國家有關(guān)法律不相抵觸,，具有一定針對性和可操作性,，總體上是可行的。同時(shí)，對進(jìn)一步完善條例草案提出如下建議：



 一,、要進(jìn)一步明確制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想,。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境,，完善和提升城市功能,，合理利用自然資源的重要依據(jù)。條例草案總則部分缺少制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想這方面的規(guī)定,。江蘇人多地少,、土地資源匱乏，城鄉(xiāng)規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約用地的原則,，優(yōu)化利用土地與自然資源,，防止城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的盲目性、無序性,；城市是人們賴以生存和發(fā)展的重要載體,，城鄉(xiāng)規(guī)劃要以人為本，避免盲目擴(kuò)大城市規(guī)模,，進(jìn)一步完善和提升城市功能,，營造良好的人居環(huán)境；江蘇歷史悠久,，歷史文化名城和街區(qū)眾多,，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分體現(xiàn)對城市歷史風(fēng)貌和特色的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，防止千篇一律,。因此，我委建議在條例草案總則部分第五條后增加一條,，作為第六條,，內(nèi)容為：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，完善和提升城市功能,，保持城鄉(xiāng)的地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,。”



 二,、要加強(qiáng)對公共綠地等重要地塊的規(guī)劃的監(jiān)督,。目前城鎮(zhèn)規(guī)劃中有些地方對公共綠地保護(hù)不夠，隨意侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，部分人大代表和基層建議,，在城市規(guī)劃和建設(shè)中,，各地人大常委會要加強(qiáng)對公共綠地的保護(hù),。從可操作性出發(fā),，人大常委會可以將公共綠地等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為監(jiān)督重點(diǎn)。建議在條例草案第十六條后增加一款,，作為第二款：“城市,、縣人民政府在審批公共綠地等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃之前，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會常務(wù)委員會的意見,?！?


 三、建議對城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民個(gè)人自建住房問題不作規(guī)定,。城鎮(zhèn)居民個(gè)人自建住房是指城鎮(zhèn)居民個(gè)人新建、擴(kuò)建,、改建,、翻建私有居住房屋。目前,，我省城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民建房僅限于危房翻建，不能新建私有房屋,。條例草案規(guī)定城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民個(gè)人自建住房的規(guī)劃管理辦法，由城市,、縣人民政府制定,，會造成鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民個(gè)人建房的誤解，因此,，建議刪除條例草案第四十三條第二款,。



 四、建議明確條例草案第52條中的有關(guān)部門,。目前不少住戶擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,，由此引發(fā)的矛盾比較多，群眾反映強(qiáng)烈,，條例草案對解決這個(gè)問題有所規(guī)定,，但核發(fā)相關(guān)證件的部門還不夠明確，調(diào)研中不少同志建議進(jìn)一步明確有關(guān)部門,。實(shí)踐中,，核發(fā)證件的部門主要是指工商、文化等部門,，建議將條例草案第52條第三款“有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件”中的“有關(guān)部門”明確為“工商,、文化等部門”,。



 五、建議條例草案中有關(guān)農(nóng)民自建住房的部分條款合并表述,。農(nóng)民自建住房核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、規(guī)劃放驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等規(guī)劃管理內(nèi)容,，散落在條例草案第43條,、第46條、第49條中,，可以合并表述,，修改為：“農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民自建住房的規(guī)劃放線、驗(yàn)線,，自建住房是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行?！?


 此外,，條例草案還有一些文字表述也需要進(jìn)一步斟酌修改。



 以上報(bào)告,，請予審議,。



 關(guān)于《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》



 審議結(jié)果的報(bào)告



 ――2010年3月25日在省十一屆人大常委會第十四次會議上省人大法制委員會副主任委員 王臘生



 主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員：



 《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》已經(jīng)省十一屆人大常委會第十二次會議初次審議。委員們認(rèn)為,，為統(tǒng)籌安排全省城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè),，保護(hù)和合理利用各類資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，制定該條例十分必要,。同時(shí)，委員們在保障城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性和實(shí)施的嚴(yán)肅性,、強(qiáng)化人大的監(jiān)督作用以及維護(hù)公眾合法權(quán)益等方面,，也提出了不少修改意見和建議。會后,，法工委書面征求了十三個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會,、部分省人大代表和立法專家的意見；在江蘇人大網(wǎng)上全文公布了條例草案,，并針對委員和代表們集中反映的問題以問答的形式公開向社會征求意見,；同時(shí)，赴常州,、南京,、蘇州,、揚(yáng)州及外省進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門和單位的意見,。在此基礎(chǔ)上,，會同環(huán)資城建委、省住建廳對各方面的意見逐一進(jìn)行分析,、研究,，對草案進(jìn)行反復(fù)修改。3月11日,，召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會，就條例草案的修改內(nèi)容征求各部門的意見,。3月15日,，省人大法制委員會召開全體會議對草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：



 一,、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性



 1. 有的委員和環(huán)資城建委提出,，城鄉(xiāng)規(guī)劃要科學(xué)合理，能夠體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的要求,，草案缺少對制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想的規(guī)定,。因此，建議增加一條作為草案修改稿第六條：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),，并符合國防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?


 2. 有的委員,、代表和專家提出，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家和公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定中的作用,，草案對此體現(xiàn)不夠充分,。因此，建議在草案第二十一條中增加兩款作為草案修改稿第二十條第二款,、第三款：“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由,。”“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前,，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查,。”同時(shí),，建議在草案第四十條中增加規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查過程中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織專家評審”，作為草案修改稿第三十九條第三款的內(nèi)容,。



 3. 有些委員和代表提出,，有的地方隨意變更規(guī)劃，群眾意見較大,，草案第二十三條對規(guī)劃修改程序的規(guī)定過于原則,，沒有針對性，條例應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的修改規(guī)定嚴(yán)格的條件和程序,，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。因此，建議對草案第二十三條作如下修改：一是刪去草案第二十三條第一款,、第二款,，增加一款作為草案修改稿第二十二條第一款，明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個(gè)人不得擅自修改,。”二是增加一款作為第二款,，明確要求省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，并按照條例規(guī)定的審批程序報(bào)批,。三是增加一款作為第三款，明確規(guī)定：“有下列情形之一的,，組織編制機(jī)關(guān)方可對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：（一）因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的,；（二）因?qū)嵤﹪摇⑹『统鞘兄攸c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的,；（三）規(guī)劃實(shí)施過程中經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的；（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,?！蓖瑫r(shí)，在第四款具體規(guī)定了控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的程序,。



 二,、關(guān)于人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督



 1. 有些委員和有的地方提出，草案中未體現(xiàn)人大在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過程中的監(jiān)督作用,。因此,，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，建議增加兩款作為草案修改稿第十二條第一款,、第二款：“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,，常務(wù)委員會的審議意見匯總后交由本級人民政府研究處理?！薄捌渌?zhèn)的總體規(guī)劃在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議,，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理,。”



 2. 有的委員和環(huán)資城建委提出,，一些地方對公共綠地保護(hù)不夠,，隨意侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人大應(yīng)當(dāng)將公共綠地等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為監(jiān)督重點(diǎn),。因此,，建議在草案第十六條中增加規(guī)定：“對于事關(guān)公共利益的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市,、縣人民政府在審批前,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見匯總后交由城市,、縣人民政府研究處理,。”



 3. 有的委員,、代表和專家提出,，歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃十分重要,，人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這類專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)督。因此,，建議增加一款作為草案修改稿第十六條第三款,，規(guī)定歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市,、縣人大常委會審議,，并相應(yīng)刪去草案第十八條第三款中的有關(guān)內(nèi)容。



 4. 有的委員和地方提出,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況人大要加強(qiáng)監(jiān)督,，必要時(shí)人大可以作出決議、決定,，督促政府及其有關(guān)部門實(shí)施好規(guī)劃,。因此，建議在草案第五十四條中增加規(guī)定：“地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)需要,，可以作出相應(yīng)的決議、決定,?！?


 三、關(guān)于在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中對群眾合法權(quán)益的保護(hù)



 1. 有的代表和委員提出,，有的住宅項(xiàng)目對于小區(qū)的配套設(shè)施不能按期建成,，使群眾利益受到侵害，條例需要明確同步建設(shè)配套設(shè)施的要求,。因此,，建議在草案第三十三條中增加一款作為第六款：“住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當(dāng)明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序,，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,。”



 2. 有的代表和地方提出,，改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目需要重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)要有程序性的規(guī)定,，并對許可條件加以限定,，以維護(hù)老百姓的利益。因此,，建議在草案第三十六條中增加一款作為第二款：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會,、座談會等形式,，聽取利害關(guān)系人的意見。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。因改建、擴(kuò)建對利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損害的,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。”



 3. 有些委員提出,，對草案第五十一條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目申請變更規(guī)劃許可的行為,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。有的代表和專家提出,，有的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)過程中,，通過申請?zhí)岣呷莘e率、降低綠地率等,，侵害群眾利益,，群眾反映強(qiáng)烈，條例應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止此類情況的發(fā)生,。因此,，建議對草案第五十一條第一款進(jìn)行修改，增加規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),，不得擅自變更；確需變更的,，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請,。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn),。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì),、降低綠地率,、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn),?！?


 4. 有的委員和專家提出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公眾的社會監(jiān)督作用,。因此，建議增加一條作為草案修改稿第五十三條：“任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢,；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào),、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處,?！?


 四、關(guān)于對政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的責(zé)任要求



 1. 有些委員提出,，對于農(nóng)村村民自建住房,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)方便群眾，減少相關(guān)手續(xù),。環(huán)資城建委建議對多處涉及農(nóng)村村民自建住房規(guī)劃管理的內(nèi)容合并表述,。因此，建議增加一條作為草案修改稿第四十二條：“農(nóng)村村民在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的,，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明,、村民委員會意見,、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由城市,、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。”“農(nóng)村村民在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的,，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，其需要提供的材料和辦理程序,，按照前款的規(guī)定執(zhí)行?！蓖瑫r(shí),，相應(yīng)刪去草案第四十二條中的有關(guān)內(nèi)容和第四十三條。



 2. 有些委員認(rèn)為,，草案第四十五條規(guī)定的三種規(guī)劃許可的辦理期限一律為六十日,，期限太長，不利于提高行政效率,。有的地方建議區(qū)分許可類別規(guī)定不同的辦理期限,。因此，建議對草案第四十五條作相應(yīng)修改,，縮短辦理期限,，規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理期限為二十個(gè)工作日，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理期限為三十個(gè)工作日,。



 3. 有的委員和專家提出,，條例要強(qiáng)化對政府及其規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中的違法失職行為的責(zé)任追究。因此,，建議在草案第六十二條中對城市和縣政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的違法失職情形予以細(xì)化,；同時(shí)，增加一條作為草案修改稿第五十八條,，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律,、法規(guī)的情形以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。



 此外,，還根據(jù)有關(guān)方面的意見,，對城市設(shè)計(jì)、臨時(shí)建設(shè)的使用期限等內(nèi)容作了修改,。同時(shí),，對草案作了部分文字、技術(shù)修改,，并對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整,。



 法制委員會已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會審議后通過,。



 以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng),，請予審議。