• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-17
• 【生效日期】2000-12-17
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委,、天津市人民政府關(guān)于新時期 加強人口與計劃生育工作的意見

 中共天津市委,、天津市人民政府關(guān)于新時期
 加強人口與計劃生育工作的意見
 
（2000年12月17日）
 今年3月，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號,，以下簡稱《決定》），這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件,。世紀(jì)之交,，我市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展正處于全面上水平的關(guān)鍵時期。認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神,，推動人口與計劃生育工作健康,、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,，對于把天津建設(shè)成為我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心,，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。根據(jù)中央《決定》精神,，結(jié)合天津?qū)嶋H，現(xiàn)就新時期加強人口與計劃生育工作提出如下意見,。



 一,、認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識

 要深刻理解《決定》的豐富內(nèi)涵,，充分認(rèn)識做好新時期人口與計劃生育工作的重要性,，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到《決定》精神上來。要廣泛宣傳計劃生育的有關(guān)政策,，全面貫徹落實《決定》提出的各項任務(wù),。當(dāng)前，各級黨委,、政府要從以下幾個方面做好工作,。

 1．深刻領(lǐng)會搞好人口與計劃生育工作的重大意義,。

 計劃生育是我們必須堅持的基本國策。做好人口與計劃生育工作,，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì)，直接關(guān)系到人民生活的改善,、全民素質(zhì)的提高和中華民族的興衰,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和理解人口問題，以對黨和國家,、對群眾利益,、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好。

 2．深刻認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的重要性和艱巨性,。

 人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題,。經(jīng)過30多年的努力，我市人口與計劃生育工作取得了顯著成績,，實現(xiàn)了向低出生,、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、社會的進(jìn)步和人民生活水平的提高。但從人口發(fā)展趨勢看,，進(jìn)入新世紀(jì)我們將面臨全市人口總量高峰,、勞動年齡人口高峰和老齡人口高峰，人口與經(jīng)濟(jì),、社會,、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳,。加之流動人口,、人戶分離人口大量存在，使人口與計劃生育工作仍面臨許多困難,。一些領(lǐng)導(dǎo)同志對人口與計劃生育工作的重要性,、長期性、艱巨性認(rèn)識不足,，存在著松懈麻痹情緒,，地區(qū)間工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)基礎(chǔ)工作還很脆弱,，社會保障制度尚不健全,。這些充分表明，我市面臨的人口形勢不容樂觀,，各級黨委,、政府要進(jìn)一步明確人口與計劃生育工作的形勢、目標(biāo)和任務(wù),，結(jié)合本地區(qū),、本部門本單位的實際，做好工作,。

 3．準(zhǔn)確把握新時期全市人口與計劃生育工作的大政方針和發(fā)展方向,。

 隨著新世紀(jì)的到來，我市人口與計劃生育事業(yè)將進(jìn)入一個新的重要發(fā)展階段,。這個階段的顯著特征是：生育率達(dá)到更替水平以下,；低生育水平受多種因素影響且不穩(wěn)定；人口的低生育率與人口的持續(xù)增長并存,；人民群眾對計劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)的需求迅速增長；人口與經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)更加密切,；提高依法管理、依法行政的水平勢在必行,。人口與計劃生育工作改革發(fā)展的方向,，就是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計劃生育工作調(diào)控體系和管理機(jī)制。

 穩(wěn)定低生育水平,，提高人口素質(zhì),，將是我市今后一個時期人口與計劃生育工作的主要任務(wù)。必須以中央《決定》為指導(dǎo),，立足于全市經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展，運用法律,、教育,、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理,，努力形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的黨政負(fù)責(zé),、部門配合、齊抓共管,、各負(fù)其責(zé)的工作格局,。以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，提高群眾實行計劃生育的自覺性,；尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位,，維護(hù)其合法權(quán)益；進(jìn)一步落實“三為主”工作方針,，依靠科技進(jìn)步,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，推動全市人口與計劃生育工作全面上水平。



 二,、加大改革創(chuàng)新力度,，確保中央《決定》提出的各項任務(wù)落到實處

 根據(jù)中央《決定》精神和市委七屆五次全會提出的“乘勢而上，開拓創(chuàng)新,，全面上水平”的工作基調(diào),，今后10年天津人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年，全市總?cè)丝诳刂圃?080萬以內(nèi),，年均人口出生率控制在10‰以下,；出生人口素質(zhì)明顯提高；育齡群眾享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù),；人口結(jié)構(gòu)得到改善,，人口分布更加合理；在全社會形成新的婚育觀念和生育文化,；實現(xiàn)對人口問題的綜合治理,；基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的人口與計劃生育法制體系、保障體系和宏觀調(diào)控體系,，使我市人口與計劃生育工作繼續(xù)位于全國前列,。

 今后5年是我市人口與計劃生育工作發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g,，要以人口與計劃生育工作上水平確保全市工作全面上水平。要繼續(xù)將生育水平穩(wěn)定在更替水平以下,。全面啟動出生缺陷干預(yù)工程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程,，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；全面推進(jìn)以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理體制的改革,，繼續(xù)實行強根固本戰(zhàn)略,，夯實村委會、居委會工作基礎(chǔ),，建立起宣傳教育,、綜合服務(wù)、科學(xué)管理“三統(tǒng)一”的工作機(jī)制,；初步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點的法律體系和利益保障體系,，通過利益導(dǎo)向、輿論影響,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)人們的生育行為,。促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，創(chuàng)造一個與大城市地位相匹配的人口環(huán)境。

 1．加大綜合治理力度,，完善宏觀調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策,。

 各級政府必須把人口問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，共同研究,，統(tǒng)籌決策。計劃部門要認(rèn)真編制人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,。從主要注重人口總量控制逐步轉(zhuǎn)向既注重人口總量,，又注重人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)的調(diào)控,。公安部門要切實加強出生登記,，完善戶籍人口遷移政策，合理控制人口的機(jī)械增長,。在城市土地開發(fā)建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中,，注意實現(xiàn)人口合理分布，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃對人力資源宏觀調(diào)控的能力,。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,，各相關(guān)部門制定土地、房改,、醫(yī)療,、勞動和社會保障、戶籍,、教育,、財稅等政策和改革措施時要統(tǒng)籌考慮，與計劃生育方針政策和有關(guān)獎勵,、制約措施相吻合,，特別是在考慮涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、生育保險等社會保障制度時要注意利益導(dǎo)向,，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

 2．加強人口與計劃生育法制建設(shè),。

 要適應(yīng)國家加快人口與計劃生育立法進(jìn)程的要求,，進(jìn)一步完善人口與計劃生育法規(guī)體系，逐步形成以國家法律為依據(jù),，以《天津市計劃生育條例》為主體,，以政府規(guī)章相配套的人口與計劃生育法制體系，推動人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道,。要采取切實措施,，增強干部群眾的法律意識,，制定有效的執(zhí)法監(jiān)督辦法，提高依法行政的水平和執(zhí)法效果,，維護(hù)群眾的合法權(quán)益,。

 3.建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵機(jī)制。

 繼續(xù)大力推廣計劃生育“三結(jié)合”工作,，注重經(jīng)濟(jì)手段對人口的間接調(diào)控作用,。通過“項目”載體，安排啟動資金和小額貸款,，采取科技扶持,、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育戶增加經(jīng)濟(jì)收入,，提高計劃生育家庭自我發(fā)展的能力和社會經(jīng)濟(jì)地位,。要認(rèn)真落實對獨生子女家庭的各項獎勵和優(yōu)惠政策，對農(nóng)村中主動退掉生育指標(biāo)終生只要一個孩子,，特別是一個女孩的家庭,，可由當(dāng)?shù)鼗I措資金上養(yǎng)老保險或給予一定數(shù)量的獎勵。要在農(nóng)村全面落實“增人不增地,，減人不減地”的政策,，實行獨生子女保健費以現(xiàn)金兌現(xiàn)，同時,，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入,、享受集體福利、土地承包,、宅基地劃分,、子女入學(xué)以及鄉(xiāng)村企業(yè)招工等方面，在同等條件下,，對計劃生育家庭給予照顧,。對城市中夫妻雙方本人均為獨生子女而終生只要一個孩子的家庭除按原規(guī)定享受獨生子女保健費外，還要根據(jù)本地區(qū)和本單位實際,，給予一定數(shù)量的獎勵,。民政部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助,。

 4．動員全社會力量實行人口與計劃生育工作的綜合治理,。

 計劃、宣傳,、教育,、科技、公安、民政,、司法,、財政、人事,、勞動和社會保障,、城市規(guī)劃、房地產(chǎn),、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、醫(yī)藥,、統(tǒng)計,、工商等部門，要在履行各自的職責(zé)和任務(wù)中,。制定有利于人口與計劃生育工作的具體措施。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，定期通報和檢查各有關(guān)部門落實職責(zé)和任務(wù)的情況,。各級計劃生育部門要發(fā)揮好職能作用，協(xié)助各級黨委,、政府做好組織,、協(xié)調(diào)、督促,、推動各部門任務(wù)的工作,。工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、計劃生育協(xié)會等群眾組織是協(xié)助黨委、政府開展計劃生育工作的重要力量,，要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，在宣傳、動員群眾廣泛參與和實行民主監(jiān)督上發(fā)揮重要作用,。

 5．把人口與計劃生育工作納入社區(qū)綜合管理和服務(wù)體系,。

 繼續(xù)強化基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高街道（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）,、居委會（村）管理水平，改善服務(wù)條件,，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，增強服務(wù)能力。在農(nóng)村進(jìn)一步提高“三為主”工作水平，把計劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“文明村”,、“五好家庭”等精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，積極推進(jìn)計劃生育村民自治。在城市結(jié)合街道管理體制改革,，強化街道,、居委會計劃生育管理職責(zé)。充分利用社區(qū)工作優(yōu)勢,，將計劃生育宣傳管理服務(wù)融入社區(qū)建設(shè)之中,，與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化,、社區(qū)衛(wèi)生保健相結(jié)合,，本著互聯(lián)互動、互助互利,、資源共享,、群眾參與的原則，通過豐富多彩的社區(qū)活動,，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和進(jìn)步的生育觀念,。

 6．推行屬地化管理，加強對流動人口的綜合治理,。

 各級黨委和政府要繼續(xù)堅持“單位負(fù)責(zé),、條條保證、以塊為主,、條塊配合”的方針,，認(rèn)真落實市政府批轉(zhuǎn)的市計生委等八部門擬定的《天津市以現(xiàn)居住地為主實施計劃生育管理暫行辦法》。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，對轄區(qū)常住人口育齡人員實施計劃生育管理,、提供計劃生育服務(wù)、維護(hù)育齡人員計劃生育合法權(quán)益,。所有行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體必須接受所在地政府的計劃生育管理,、指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 進(jìn)一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，各類企事業(yè)單位都要對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),，依據(jù)有關(guān)法律,，承擔(dān)起計劃生育工作的責(zé)任，落實必要的人員,、經(jīng)費,、措施和計劃生育獎勵政策。各地區(qū)計劃生育部門要加強對轄區(qū)內(nèi)各個單位的工作指導(dǎo)，主動提供宣傳和服務(wù),。

 認(rèn)真落實《
流動人口計劃生育工作管理辦法》,。公安、工商,、稅務(wù),、勞動和社會保障、衛(wèi)生,、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實履行職責(zé),，圍繞辦證、租房,、用工等環(huán)節(jié),，在現(xiàn)居住地形成有效的管理并提供多方面的服務(wù)。

 7．努力建設(shè)社會主義新型生育文化,。

 堅持把宣傳教育放到更加突出的地位,，宣傳、廣播電視,、報刊,、出版、教育,、科技、文化等部門要密切配合,，利用各種媒體,，采取多種形式，加強人口與計劃生育的公益性宣傳,，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。持之以恒地開展國情、國策教育,，普及人口與計劃生育的有關(guān)科技知識,，引導(dǎo)群眾樹立起科學(xué)、文明,、進(jìn)步的婚育觀,。要全方位地開展課堂教育，各級黨校,、行政干校,、團(tuán)校等都要開設(shè)馬克思主義人口理論課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的人口理論水平,。中等以上學(xué)校要普遍開設(shè)人口知識講座或課程,。

 8．開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 充分發(fā)揮計劃生育部門對人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理的職能，與衛(wèi)生部門密切配合,，共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù),。全面實行避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，積極實施出生缺陷干預(yù)工程,，共同做好提高出生人口素質(zhì)工作,，確保人人享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)。以市場為導(dǎo)向,，開發(fā)一批可滿足不同需求的生殖健康技術(shù)和產(chǎn)品,，重點抓好生殖健康項目的科研攻關(guān)，利用我市的有利條件,，開發(fā),、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健新技術(shù),、新產(chǎn)品。制定必要的法規(guī),，規(guī)范計劃生育藥具及保健品市場,。



 三、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，開創(chuàng)天津人口與計劃生育工作新局面

 各級黨委和政府要進(jìn)一步增強大局意識,、改革意識、責(zé)任意識和憂患意識,，把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,，研究新情況，制定新對策,，切實解決工作中的實際困難和問題,。

 1．堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),。

 堅持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)，要切實做到責(zé)任到位,、措施到位,、投入到位。市委,、市政府每年召開一次計劃生育工作會議,，研究解決人口與計劃生育工作中的實際問題，組織,、協(xié)調(diào),、督促各有關(guān)部門落實責(zé)任,，并納入市委、市政府重大事項的督查范圍,。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究部門要列專題,，做好人口發(fā)展戰(zhàn)略的超前研究，以利于綜合解決人口問題,。各區(qū)縣每年要將人口與計劃生育工作情況向市委,、市政府做專題報告。

 2．堅持和完善人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,。

 要不斷改進(jìn)和完善人口與計劃生育工作考核內(nèi)容,，改革考核辦法，突出考核重點,，把注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),、提高工作水平上來。每年要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志和計劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核,，落實“一票否決”制度,。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極參與對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志落實人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)的考核,，建立任期考核和離任審核制度,，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績和提拔、獎懲的重要依據(jù),，對工作失職的要追究責(zé)任,。對違反計劃生育政策或嚴(yán)重失職的，堅決不能提拔重用,。黨員干部超生的要給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 3．大力加強人口與計劃生育干部隊伍建設(shè)。

 在機(jī)構(gòu)改革中,，要確保各級計劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,，同時選拔優(yōu)秀人才充實到人口與計劃生育工作部門。街（鄉(xiāng)）計劃生育部門納入政府序列,，居（村）委員會配備1名計劃生育專職人員,。要加強教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理,，思想好,、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù),、會管理,，善于做群眾工作的高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍,。要不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,，增強法制觀念,、群眾觀點和服務(wù)意識。各級黨委和政府要從政治上,、生活上關(guān)心愛護(hù)計劃生育干部,，為他們創(chuàng)造更好的工作條件，切實解決工作和生活中的實際困難,。

 4．加大計劃生育經(jīng)費投入,。

 要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)增長情況，不斷加大對計劃生育的投入,。各級黨委和政府及組織,、人事部門要加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng) （街道）、村（居委會）基層計

劃生育干部隊伍建設(shè),，落實人員,、任務(wù)、報酬,，確保計劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,。要把計劃生育經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實予以保證,，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度,，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費達(dá)到年人均10元,。農(nóng)村稅費改革和社會撫養(yǎng)實行收支兩條線管理體制后,，原來用于人口與計劃生育工作經(jīng)費必須納入各級政府公共支出預(yù)算體系，從根本上保證計劃生育經(jīng)費投入的需要,。進(jìn)一步做好天津市人口福利基金的籌集,、利用工作，鼓勵民間捐資,、社會募捐和國際捐贈,。審計部門要加強對計劃生育事業(yè)經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實行社會撫養(yǎng)費的“收支兩條線”,，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)問題,。

 加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平是實現(xiàn)我國跨世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,，各級黨委和政府要結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹好《決定》精神，努力開創(chuàng)人口與計劃生育工作的新局面,，為實現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì),、社會,、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn),。