• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字(2001)100號
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)建設(shè)廳 關(guān)于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)建設(shè)廳
關(guān)于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

(內(nèi)政字(2001)100號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局：



 現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于加快我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見

（自治區(qū)建設(shè)廳 二○○一年四月九日）



 為了加快我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,，使全區(qū)市政公用事業(yè)能更好地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改革開放和人民生活服務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見：

 一,、改革與發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

 （一）改革開放以來,，特別是1992年以來，我區(qū)市政公用事業(yè)取得了較大發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模,，綜合實力不斷增強(qiáng)，一些地區(qū)結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變,，在積極推進(jìn)市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)行了大量有益的探索,，取得了一定的成績。但我區(qū)目前市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的實際情況看,，距離自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：市政公用事業(yè)所有制形式單一,，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制不夠靈活,；外部缺乏競爭壓力，內(nèi)部缺乏激勵和約束機(jī)制,；市政公用事業(yè)市場尚未放開搞活,；基礎(chǔ)設(shè)施總量不足,，資金缺口大,；市政公用事業(yè)的商品性體現(xiàn)不充分，企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損不分,，價格改革滯后,，缺乏科學(xué)合理的價格調(diào)整機(jī)制以及財政補(bǔ)貼機(jī)制；經(jīng)營機(jī)制不活,，管理水平不高,，人浮于事；一些地方對市政公用事業(yè)改革的重要性和必要性認(rèn)識不清,，缺乏改革的主動性和緊迫感,。

 （二）我區(qū)城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、黨的十五大和十五屆四中全會精神為指針,，結(jié)合我區(qū)市政公用事業(yè)不同行業(yè)的實際和特點,，深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實現(xiàn)規(guī)范的公司制改造,，使之成為適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的法人實體和競爭主體；加快投融資體制改革,，實現(xiàn)投融資主體多元化,；調(diào)整和完善市政公用事業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，加快形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的市政公用事業(yè)市場,，打破市政公用事業(yè)壟斷經(jīng)營的格局,，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)和經(jīng)營,，加強(qiáng)行業(yè)和市場管理，提高市場運營效率,。

 （三）我區(qū)市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)：用1－2年的時間,，完成市政公用企業(yè)管干分開、事業(yè)單位政事分開,、政企分開和主輔業(yè)剝離工作,，把剝離出來的一些具備條件的企業(yè)全部推向市場，初步建立全區(qū)市政公用企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度框架,。用3年時間初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的市政公用事業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制,。到2010年，通過改革和調(diào)整,，基本建立起投資多元化,、運營市場化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,、服務(wù)社會化,，統(tǒng)一開放、有序競爭,、規(guī)范發(fā)展的市政公用事業(yè)市場體系,，使全區(qū)市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展的軌道,。

 二,、培育市政公用事業(yè)市場體系

 （一）市政公用企業(yè)的供水、供氣,、供熱和公共交通四大行業(yè)中,，除城市供水、供氣,、集中供熱輸配管網(wǎng)由國家統(tǒng)一控制外,，其余市場全面開放。供水,、供氣,、供熱輸配管網(wǎng)，在產(chǎn),、供,、銷分離的前提下,，也可采取國家控股、合同管理,、法規(guī)約束等方式,，適度引入競爭機(jī)制，加速培育統(tǒng)一開放,、競爭有序的市政公用事業(yè)市場,。

 （二）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)的改制步伐,。所有市政公用企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件,，逐步進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，條件具備的可組建股份有限公司,、有限責(zé)任公司,，部分中小企業(yè)可以改制為內(nèi)部職工和經(jīng)營者持股的股份合作企業(yè)。通過改制,，逐步建立起適合市政公用事業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度,，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。在改制過程中,，要區(qū)分不同情況,，采取整體改制、引資改制,、切塊改制等形式靈活運作,。市政公用事業(yè)興辦的多種經(jīng)營項目，可采用股份合作,、聯(lián)合,、兼并,、公開拍賣,、產(chǎn)權(quán)租賃經(jīng)營、國有民營,、委托經(jīng)營等方式進(jìn)行改制和轉(zhuǎn)制,。有條件的也可施行集團(tuán)管理、綜合經(jīng)營,。

 （三）按照“政事分開”和“企事分開”的原則,，改革市政養(yǎng)護(hù)、園林環(huán)衛(wèi)運行機(jī)制,。城市垃圾糞便收集和清運,，道路清掃，環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包括垃圾處理場）建設(shè),、經(jīng)營,、管理,，城市道路的養(yǎng)護(hù)、排水疏浚,、污水處理,、綠地養(yǎng)護(hù)管理，都可以組建獨立法人企業(yè),，鼓勵有條件的法人企業(yè)和個人組建市政環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè),。支持各類物業(yè)管理公司和社會服務(wù)組織從事環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)工作。市政,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)項目,，可實行招投標(biāo)管理制度，加快形成多元化的市政,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)的作業(yè)市場,。

 （四）改革目前環(huán)衛(wèi)、園林,、市政維修等事業(yè)單位按人頭撥付經(jīng)費的辦法,，積極探索按任務(wù)量撥付經(jīng)費等多種經(jīng)費核定辦法。

 （五）城市供水,、供氣,、公共交通企業(yè)可以以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶,，跨地區(qū),、跨部門組建企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)規(guī)模效益,。

 （六）加快公用事業(yè)的投融資體制改革。在建立穩(wěn)定的政府投資渠道,，搞好資產(chǎn)經(jīng)營,、盤活沉淀資產(chǎn)的同時，本著“誰出資,、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，加快培育市政公用事業(yè)融資市場,，建立利益激勵機(jī)制,、風(fēng)險約束機(jī)制。加大利用證券,、資本市場融資的力度,，支持具備條件的市政公用企業(yè)成為上市公司，也可經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券,。通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行企業(yè)存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、重組,、出售、拍賣,，擴(kuò)大直接融資渠道,。

 在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下,，鼓勵社會資本,、私人資本、外國資本投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。有條件可采用ＢＯＴ（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）,、ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）方式，逐步與國際市場接軌,，實現(xiàn)市政公用事業(yè)投資主體多元化,。

 （七）建立健全城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度

 1．各地政府要依照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門制定的城市市政公用行業(yè)實施特許經(jīng)營權(quán)的有關(guān)規(guī)定，對從事城市市政公用行業(yè)的企業(yè)實行特許經(jīng)營,。

 2．由于出讓,、出售城市市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)，使國有資產(chǎn)失去控股地位的,，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龇桨?，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的,，不得出讓或者出售,。對已經(jīng)取得特許經(jīng)營權(quán)的旗縣級以下城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)，由于出讓,、出售其市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán),，產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，需重新取得特許經(jīng)營權(quán),。

 （八）深化土地有償使用制度的改革,，堅持走集約利用，內(nèi)涵挖潛的路子,。運用“級差地租”原理,，主要以招標(biāo)、拍賣方式,，逐步加大城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓比重，盤活存量土地,。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓收益應(yīng)全部上繳財政,，由財政列入預(yù)算，?？顚Ｓ?，專項用于城市基礎(chǔ)建設(shè)和土地開發(fā),。

 三、深化企業(yè)改革,，推動市政公用事業(yè)的整體發(fā)展

 （一）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，遵循“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)”的原則，建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu),。

 （二）深化企業(yè)人事,、勞動用工和分配制度改革。打破不同所有制職工的身份界限,，使企業(yè)根據(jù)《勞動法》的規(guī)定及實際需要自主用工,，實行勞動合同制管理。

 （三）各企事業(yè)單位要積極實行減人增效,、精干主體,、剝離副營的改革措施，落實好下崗人員的生活保障和再就業(yè)有關(guān)政策,。今后,，除國家按政策統(tǒng)一分配的轉(zhuǎn)復(fù)軍人和對生產(chǎn)急需崗位所需人員進(jìn)行補(bǔ)充外，原則上不再增人,。對于新建,、擴(kuò)建、改建項目所需人員,，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部富余人員中調(diào)劑解決,。

 （四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量管理,。緊緊圍繞實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,，通過建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，切實提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平,。進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系,，落實產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制。依靠科技進(jìn)步,，大力實施技術(shù)改造,，降低物耗、能耗,，增加公用產(chǎn)品科技含量,。

 四、完善配套政策,，為市政公用事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

 （一）合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),。符合破產(chǎn),、兼并、減負(fù)增效政策的企業(yè),，可以按規(guī)定沖銷銀行呆帳準(zhǔn)備金,、貸款掛帳停息。

 對于企業(yè)間債務(wù)（不含對金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)）,，經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意后,，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。屬于政府投資的工程項目形成的拖欠,，通過給其優(yōu)惠政策的方式解決,。

 （二）積極參加社會保險。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的市政公用企業(yè)職工必須參加各項社會保障,，欠繳的保險費,，由企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)交。對實行股份制改造和購并轉(zhuǎn)讓的企業(yè)的離退休職工,，其養(yǎng)老保險,、工傷保險、醫(yī)療保險基金可以從出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入或國家股分紅中按當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納,。

 （三）積極推進(jìn)市政公用事業(yè)價格改革,，理順和完善價格形成機(jī)制。改變過去的公用事業(yè)福利性供給機(jī)制,，各種價格應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定,。供水價格要按照《城市供水價格管理辦法》進(jìn)行核定。燃?xì)?、熱力,、公共交通的價格應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)成本、稅費和合理利潤確定,。制定公用事業(yè)價格,，堅持實行聽證制度，提高公用事業(yè)價格形成的透明度和合理性,。政府為保證市民利益,，使公用事業(yè)價格與價值背離，造成政策性虧損,，應(yīng)由政府對虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,。

 從稅收政策上扶持公用事業(yè)的改革與發(fā)展。城市供水,、供氣,、供熱和公共交通企業(yè)實現(xiàn)的所得稅，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，各地可視財力情況,，酌情予以減免，用于彌補(bǔ)城市公用事業(yè)的政策性虧損,。

 （四）積極推行城市供熱體制改革,。在全社會強(qiáng)化“熱是商品”的意識，建立“有償用熱,，誰交費,、誰受益、不交費,、不供熱”的機(jī)制,。大力推進(jìn)城市供熱市場化進(jìn)程。機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位支付職工的采暖費,，要逐步由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，量化到人,。對所有新建住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)統(tǒng)一采用分戶控制,、計量、收費的供熱方法,。

 （五）對已出臺的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、城市污水處理費等費用要嚴(yán)格按收支兩條線管理，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不得挪作他用,。財政部門要按計劃和工程進(jìn)度并結(jié)合收入入庫情況及時撥付。

 （六）城市維護(hù)建設(shè)資金必須足額征收,，專項用于城市維護(hù)建設(shè),，不得隨意減、免,。各級城建部門要管好用好資金,，并接受財政、審計部門的監(jiān)督,、審計,。

 （七）各級政府都要積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下扶持公交企業(yè)發(fā)展的新路子，牢固樹立城市大公交的戰(zhàn)略思想,，逐步建立公交事業(yè)發(fā)展基金,。在重點支持發(fā)展城市公共交通骨干企業(yè)的前提下，積極發(fā)展其他公共客運,。

 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進(jìn)行

 （一）市政公用事業(yè)改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，各級領(lǐng)導(dǎo)必須站在全局的高度,，充分認(rèn)識市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的重要性和迫切性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，認(rèn)真實施,，在2001年6月底前制定出市政公用事業(yè)改革的具體實施方案，并報送自治區(qū)建設(shè)廳備案,。

 （二）抓好改革試點,。自治區(qū)首先要抓好7個行業(yè)14個試點單位。各地要在自治區(qū)抓試點的基礎(chǔ)上,，確定一定數(shù)量的試點單位,，以此推動全區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的深入進(jìn)行。