• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-01-11
• 【生效日期】2001-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等 七部門關(guān)于清理整頓和嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔意見的通知

 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等
 七部門關(guān)于清理整頓和嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔意見的通知
 
（皖政辦〔2001〕4號）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省物價局,、省財政廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省監(jiān)察廳、省審計廳,、省政府糾風辦《關(guān)于清理整頓和嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年一月十一日

 關(guān)于清理整頓和嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的意見

 （省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、省物價局、省財政廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、

 省監(jiān)察廳、省審計廳,、省政府糾風辦 二000年十二月十九日）



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我省農(nóng)村經(jīng)濟的一大主體,，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,，對于實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義,。當前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅外負擔過重，一些地方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費,、亂罰款,、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，已經(jīng)到了非解決不可的時候,。為認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的部署和要求,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部等七部委辦關(guān)于治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費,、亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知》（農(nóng)企發(fā)〔2000〕6號）及有關(guān)文件精神,，現(xiàn)就清理整頓和嚴格控制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費項目,，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔工作提出如下意見：



 一、全面清理整頓向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費項目,，堅決取消不合理負擔

 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，下列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費項目一律取消（具體見附件1）：1、《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費,、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）下發(fā)后，各級政府和有關(guān)部門公布取消的對企業(yè)的行政事業(yè)性收費,、罰款,、集資、基金等項目,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣予以取消,；2,、凡屬國家法律法規(guī)、國務(wù)院及財政部,、國家計委和省人民政府明文規(guī)定（含中發(fā)〔1997〕14號文件下發(fā)后,，經(jīng)財政部、國家計委同意,，省人民政府重新審批保留的省級財政,、物價部門審批的行政事業(yè)性收費項目）之外，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費項目,；3、國家法律,、法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定之外,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施的罰款和集資項目；4,、國務(wù)院及財政部規(guī)定之外向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的基金項目,；5、省人民政府規(guī)定從稅后利潤中提取用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出之外的基金項目和各種攤派,、集資等,。同時，對需保留的項目,，要按照管理權(quán)限從嚴重新報批,。標準過高的要降下來；重復收取的要予以合并,。補農(nóng)建農(nóng)資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔的支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出的費用,，各地征收數(shù)額相差較大，清理后要控制征收幅度,，最高不得突破企業(yè)稅后利潤的10％,。

 今后，全省所有新增涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和調(diào)整收費標準,，必須經(jīng)省財政,、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門審核,，報省政府審批,。市、縣政府及省有關(guān)部門無權(quán)批準涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費項目,，所批文件一律無效,。



 二、全面落實有關(guān)規(guī)定,，堅決剎住對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變相亂收費,、亂罰款,、亂攤派、亂評比,、亂檢查

 各地,、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對少數(shù)部門和單位在征收企業(yè)年檢費,、計量檢測費,、產(chǎn)品質(zhì)檢費、二氧化硫排污費等項目時,，隨意提高標準的行為,，要采取措施，限期整改,。低壓農(nóng)電維護費是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站管轄范圍內(nèi)的電力用戶收取的專項資金,，按照“誰用電誰負擔”的原則征收，對不使用農(nóng)村電網(wǎng)電力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用戶一律不得征收,。一些地方將部分具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所,、完備生產(chǎn)經(jīng)營條件，完全符合私營企業(yè)登記條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，登記為個體工商戶或掛牌為重點工商大戶,，收取工商管理費，屬于變相亂收費行為,，要立即予以糾正,。

 各地、各有關(guān)部門在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供咨詢,、評估,、代理、培訓,、檢測,、商業(yè)保險等各種中介活動和有償服務(wù)時，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主決定,，自主選擇服務(wù)單位,，收費要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準。嚴禁強買強賣,，強令鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供贊助,、資助和無償占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品及財物；嚴禁強制企業(yè)參加各種學會,、協(xié)會,、研究會和不必要的會議、學術(shù)研究、技術(shù)考核等,。嚴禁在收費過程中搭售物品,、強制訂購書籍報刊。除法定檢查外,，其他針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種檢查要嚴格控制,，確需檢查的，不得收取法律法規(guī)規(guī)定外的其他任何費用,，不得以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行任何有償?shù)脑u比,、評選、評價,、達標,、升級、排序活動,。對確有必要舉辦的一些評比活動,，要從嚴把關(guān)，由省直有關(guān)部門會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局審核,，報省政府審批。經(jīng)批準的活動,，誰主辦誰出錢,，一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費或變相收費。



 三,、切實規(guī)范向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費管理

 嚴格規(guī)范收費行為,。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取行政事業(yè)性費用，收費單位必須出具物價部門核發(fā)的《收費許可證》,，必須出具省級以上財政部門統(tǒng)一印制或批準監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票據(jù),。否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以拒絕交費,。

 對骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，建立收費審批、登記及掛牌保護制度,。從2001年1月1日起,，對營業(yè)收入100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行《進企業(yè)收費審批通知書》和《收費登記卡》制度。任何部門,、單位向上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費,，必須持有物價部門核發(fā)的《進企業(yè)收費審批通知書》。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開具收費票據(jù)時,，必須如實填寫《收費登記卡》,，拒絕填寫或弄虛作假的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)拒絕交費,，并向有關(guān)部門舉報,。各級減輕企業(yè)負擔工作領(lǐng)導小組要將當?shù)厣弦?guī)模,、效益好、負擔重的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入當?shù)貟炫票Ｗo行列,，定期進行跟蹤回訪,，及時了解企業(yè)的意見和建議，切實幫助解決存在的實際問題,。

 加強對收費的收繳和使用管理監(jiān)督,，防止亂收、截留,、擠占和挪用,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的行政事業(yè)性費用，必須按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強預算外資金管理的政策規(guī)定進行管理,，嚴格實行收支兩條線,。按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的各項罰款要全部上交同級財政，取消和禁止一切罰款收入提留分成,。各級物價部門要繼續(xù)完善收費許可證,、收費年審制度等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費管理進一步規(guī)范化,、制度化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立企業(yè)負擔監(jiān)督員制度，配合有關(guān)部門,，依法保護自身的合法權(quán)益,。



 四、加強領(lǐng)導,，建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費的監(jiān)督檢查機制

 嚴格控制和切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔,，直接關(guān)系到我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展的大局,。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識,，下大決心，花大氣力,，加強領(lǐng)導,，落實責任。省和各市縣減輕企業(yè)負擔工作領(lǐng)導小組及其辦公室要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負工作職責,，加強工作指導,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。省減輕企業(yè)負擔工作領(lǐng)導小組每年要組織減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的專項督查,，重點檢查各項政策措施的貫徹落實情況,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費登記卡、收費審批通知書的登記、審批情況,。對有關(guān)部門自立項目收費,、擴大收費范圍、提高收費標準,、強行服務(wù),、強買強賣的，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,。執(zhí)行行政事業(yè)性收費、基金,、罰款職能的部門,，要嚴格依法行政，不能隨意提高收費和罰款的標準,，擴大收費范圍,。經(jīng)貿(mào)、物價,、財政,、審計、監(jiān)察,、糾風等部門要把嚴格控制和切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔列入本部門工作的重要內(nèi)容,，抓緊抓好抓實。要建立和完善舉報制度,，鼓勵各單位,、企業(yè)和個人舉報涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費,、亂集資,、亂罰款和各種攤派行為。有關(guān)部門受理舉報后,，要按規(guī)定認真調(diào)查處理,，對情節(jié)嚴重的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任,，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)處理,，決不姑息遷就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把嚴格控制和切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔作為依法行政和為企業(yè)服務(wù)的一項重要職能,，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，督促企業(yè)減負工作的落實，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,，維護企業(yè)的合法權(quán)益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對嚴格控制和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔負有主要責任，要認真學習和熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當交納的費用,，承擔費用的項目,、標準、收支程序等要嚴格把關(guān),，防止違規(guī)行為,。要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，大力宣傳黨和政府減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的方針,、政策,，宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法,。對于違反規(guī)定,、情節(jié)惡劣的典型案件，要予以公開曝光,。

 近期內(nèi),，省經(jīng)貿(mào)、物價,、財政,、審計、監(jiān)察,、糾風,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要在省政府的統(tǒng)一部署下，組成檢查組,，對各地和省政府各部門貫徹執(zhí)行國家七部委辦文件精神和上述規(guī)定的情況,，開展工作督查。


 附件1．停止收取和取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種收費項目

 2．《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本定義




 附件1： 停止收取和取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種收費項目



 （1）停止收取一些地方仍在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的項目

 序號 部門 項目名稱

 1 公安 治安巡邏費

 2 小區(qū)治安管理費

 3 消防 消防基金

 4 電力 電力附加費

 5 電網(wǎng)改造費

 6 電費保證金

 7 地方電力建設(shè)基金

 8 建設(shè) 建筑工程管理費

 9 施工管理費

 10 渣土處置衛(wèi)生保證金

 11 渣土外運處置費

 12 規(guī)劃定點保證金

 13 水費附加

 14 市容衛(wèi)生費

 15 綠化管理費

 16 國土資源 土地勘丈費

 17 土地開發(fā)管理費

 18 土地測量費

 19 土地權(quán)屬變更費

 20 土地使用金

 21 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體礦產(chǎn)資源管理費

 22 郵電 通信設(shè)施配套保證金

 23 地方政府 招商引資基金

 （2）取消一些地方正在收取的不符合規(guī)定的收費項目

 序號 部門 項目名稱

 1 交通 超限運輸路損補償費

 2 建設(shè) 門前垃圾承包費

 3 小城鎮(zhèn)建設(shè)基金

 4 抗洪救災費

 5 公安 公安辦案經(jīng)費

 6 治安聯(lián)防費

 7 社會綜治辦 創(chuàng)建文明城市費

 8 綜合治理征費

 9 勞動社保 安全保證金

 10 內(nèi)部發(fā)行文件資料工本費

 11 勞動年審費

 12 人武 民兵訓練費

 13 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建樓集資

 14 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府橫向聯(lián)系費

 15 村委會 二級清掃費

 16 居委會 工程勞務(wù)安置費

 17 工商 個人承包企業(yè)工商管理費

 18 收購茶葉登記費

 19 蠶繭管理費

 20 工商抵押登記費

 21 文化 文物保護費

 22 林業(yè) 零星木材收購許可證費

 23 護林防火附加費

 24 防火基金

 25 國土資源 臨時用地管理費

 26 土地年審費

 27 國稅 購發(fā)票押金

 28 地稅 領(lǐng)取發(fā)票保證金

 29 檔案 竣工資料保證金

 30 技術(shù)監(jiān)督 質(zhì)量信得過咨詢費

 31 產(chǎn)品標準咨詢費

 32 郵電 程控電話集資

 33 電力 集體企業(yè)用電增收費

 34 環(huán)保 宣教費

 35 排污申報內(nèi)部發(fā)文文本費

 36 水利 年審費




 附件2： 《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本定義

 根據(jù)《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,，本文件所提鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè),，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)、村（含村民小組）辦企業(yè),、聯(lián)戶辦（股份合作）企業(yè)、戶辦（個體,、私營）企業(yè),，以及這些企業(yè)與國有企業(yè)、城市集體企業(yè),、私營企業(yè)及外資等多種經(jīng)濟成份聯(lián)合投資建設(shè)的企業(yè)。