• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政辦發(fā)[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-01-14
• 【生效日期】2001-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳關于切實加強城市規(guī)劃工作的通知

 云南省人民政府辦公廳關于切實加強城市規(guī)劃工作的通知
 
（云政辦發(fā)〔2001〕10號二00一年一月十四日）
各州、市人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 為了認真貫徹落實《
國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）、《中共云南省委、云南省人民政府關于加快城鎮(zhèn)建設的決定》（云發(fā)〔2000〕8號）精神,，進一步提高城市規(guī)劃工作水平,，推進我省城鎮(zhèn)化步伐，現(xiàn)作如下通知：



 一,、進一步提高對城市規(guī)劃工作重要性的認識

 改革開放以來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城市建設多元化的發(fā)展,，我省的城市建設發(fā)生了巨大變化,。城市市民生活水平的改善，對居住環(huán)境的要求越來越高,，要求我們必須從長遠入手,，放眼未來，轉變觀念,，開拓創(chuàng)新

,，高度重視城市規(guī)劃工作，以促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,，推進城鎮(zhèn)化進程,。

 城市規(guī)劃是一項科學性、綜合性,、專業(yè)性極強的工作,，涉及政治、經(jīng)濟,、文化和社會生活等各個方面,，是國民經(jīng)濟建設的重要組成部分。城市規(guī)劃是各級政府指導和調控城市建設和發(fā)展的基本手段,，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作,。加強城市規(guī)劃工作，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義,。各級人民政府應高度重視城市的規(guī)劃工作，切實加強領導,，依法維護城市規(guī)劃工作的權威性,、嚴肅性和“龍頭”作用。



 二,、努力提高城市規(guī)劃工作水平

 （一）抓緊做好地、州,、市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)，妥善處理城鎮(zhèn)之間,、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間,、群體與外部環(huán)境之間的關系，以促進地域經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境效益的最佳發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從縣城總體規(guī)劃中分離出來,，單獨修編和編制。各地要結合當前云南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整,，抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史性機遇,，根據(jù)省委提出的把我省建設成為“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”及“中國連接東南亞,、南亞國際大通道”三大戰(zhàn)略目標,，按國家及省里的有關規(guī)定認真編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局各級城鎮(zhèn)與區(qū)域基礎設施促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,。

 （二）建立城市總體規(guī)劃修編的認定制度和備案制度,。城市總體規(guī)劃的主要任務是研究和確定城市的性質、規(guī)模,、容量和發(fā)展形態(tài),，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施并保證城市每個階段發(fā)展目標,、發(fā)展途徑,、發(fā)展進程的優(yōu)化和布局結構的科學性，引導城市合理發(fā)展,。人口規(guī)模及用地規(guī)模必須按《云南省城市規(guī)劃管理條例》,、國家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定年限執(zhí)行。同時,，對城市的性質,、發(fā)展目標、發(fā)展方向,、城市結構形態(tài),、城市功能布局等內(nèi)容，應作出遠景發(fā)展的輪廓性長遠規(guī)劃安排,。市政基礎設施（給水,、排水、供電,、電信,、燃氣,、防洪、抗震）規(guī)模按遠景設想一次進行規(guī)劃安排,，分期建設實施,，確保用地預留。遠景設想年限控制為：大城市100年,；小城市（含縣城及建制鎮(zhèn)）50年以上,。對城市總體規(guī)劃中確定的具有長遠性、科學性,、合理性的城市性質,、城市發(fā)展目標及發(fā)展方向、城市路網(wǎng)結構,、大型設施,、城市廣場空間及地下空間開發(fā)，和有利于形成和塑造城市形象及特色的重點布局內(nèi)容,，要堅持長遠規(guī)劃的原則,，使城市規(guī)劃具有繼承性和連續(xù)性。對一輪規(guī)劃中不能實施的合理部分,，在下輪規(guī)劃中要予以繼續(xù)采納,，并進行嚴格的規(guī)劃控制。下一輪規(guī)劃不應全盤否定上一輪規(guī)劃,。各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門必須嚴格按照國家有關規(guī)定,，不得隨意調整或修編城市總體規(guī)劃。各地擬對經(jīng)過批準的城市總體規(guī)劃進行局部調整或進行重新修編時,，應向審批機關提出書面申請,，并對原規(guī)劃的實施情況調整或修編的內(nèi)容、范圍和理由進行說明,。經(jīng)審批機關認定屬于局部調整的規(guī)劃需報審批機關備案,，屬于修編的規(guī)劃必須重新報批。對規(guī)劃控制中的零星改造建設,，必須符合整體長遠規(guī)劃控制的要求,。

 （三）城市建設應本著依托老城發(fā)展新區(qū)，逐步改造老城的原則,。在新區(qū)建設形成一定規(guī)模之后,，要逐步降低老城區(qū)的人口密度和建筑密度，提高綠地率,，改善人居環(huán)境,，完善配套市政公用設施。禁止在舊城區(qū)見縫插針建新房,。在舊城改造中,，要堅持繼承與發(fā)展的原則,，對代表城市發(fā)展歷程的一些傳統(tǒng)街區(qū)，要采取保護和發(fā)揚光大的規(guī)劃控制手段,，使城市規(guī)劃建設能體現(xiàn)出不同時期的風格特點。特別是對歷史文化名城的規(guī)劃建設,，必須更加慎重,，切實保護好歷史文化名城的風貌。

 （四）加強城市環(huán)境空間的長遠規(guī)劃控制,，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美,、親切的城市廣場空間系列。城市廣場具有綜合性,、政治性,、商業(yè)性、金融性,、休閑性,、觀賞性等特點，無論設市城市還是縣城,，都要結合實際逐步建設本城市具有個性特色的城市廣場,。

 找準城市特色，建設個性化的城市,。每個城市均有自己的文化淵源和地域氣候特點,，歷史或多或少地遺留了一些優(yōu)秀的、代表地方特色的傳統(tǒng)民居,、古建筑物,、民族文化和花木品種等，其城市特色應從這些方面去挖潛和吸取建筑符號,。不能百城一面,，千城一律。各城市要在城市總體規(guī)劃的指導下,，認真編制控制性詳細規(guī)劃,、修建性詳細規(guī)劃，開展城市設計,、環(huán)境景觀規(guī)劃工作,。在詳細規(guī)劃的指導下，認真搞好單位建筑設計,。低層,、多層建筑，設計傳統(tǒng)坡屋頂,；中高層以上建筑也應采用各種傳統(tǒng)建筑符號進行處理,。應建設具有地方特色的街區(qū),、街道，培育具有地方特征的花木品種,，綠化美化城市景觀,，使我們的城市具有鮮明的地方性和民族性，為經(jīng)濟社會建設,、旅游經(jīng)濟建設打下堅實的基礎,。



 三、把城市規(guī)劃工作納入法制化軌道

 城市規(guī)劃管理工作的任務主要是組織編制和審批城市規(guī)劃,，依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制,、引導和監(jiān)督。各地要認真貫徹落實《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號）,、《
國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）及《中共云南省委,、云南省人民政府關于加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的決定》（云發(fā)〔2000〕8號）精神，堅持把城市規(guī)劃作為城市建設和管理的基本依據(jù),，切實加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度,，保證城市規(guī)劃的實施。各級各部門必須嚴格遵守《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《云南省城市規(guī)劃管理條例》的有關規(guī)定,，強調城市規(guī)劃的綜合性與協(xié)調作用,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動，特別是城市基礎設施的建設,，必須服從城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一布局,，走統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、配套實施,、適度超前的路子，避免各自為政,，低標準重復建設,，導致浪費投資的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到規(guī)劃面前無特權,，以法治城,，任何領導都無權批準違反規(guī)劃的項目，任何單位和個人不得以任何名義和借口干預正常的城市規(guī)劃管理工作,。

 （一）嚴格規(guī)劃許可制度,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設活動要依法辦理“一書二證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證）,。城市規(guī)劃的組織編制和審批權,、使用土地與進行建設的規(guī)劃審批權、“一書二證”的核發(fā)及城市規(guī)劃管理,，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門,。

 要充分發(fā)揮城市詳細規(guī)劃對優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調控作用,。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或建設項目不符合詳細規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證,。擅自修改規(guī)劃,、違反規(guī)劃的，要依法從嚴查處,。

 （二）加強城市規(guī)劃的法制建設,。各級人民政府特別是城市人民政府要結合本地實際，制定和完善地方城市規(guī)劃法規(guī),，把城市規(guī)劃逐步納入標準化、規(guī)范化,、法制化軌道,。

 加強城市規(guī)劃的定量管理，使城市規(guī)劃管理工作走上有法可依,，有章可循的軌道,。各級人民政府及規(guī)劃行政主管部門，應在《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《云南省城市規(guī)劃管理條例》的指導下,，針對具體城市、區(qū)域和地塊的實際情況,，制定詳細的,、適合本城市規(guī)劃管理的技術管理標準及準則。尤其是建筑高度,、建筑密度,、綠地率、建筑面積毛密度（容積率）,、日照間距比等技術經(jīng)濟指標,，是城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理工作中的重要控制指標，必須以立法的形式固定下來作為地方城市規(guī)劃行政主管部門依法行政的依據(jù),。主要指導性控制指標為：建筑高度,。小城市及縣城以多層為主；城市總體規(guī)劃用地中,，綠地面積占建設用地的比例應控制在15％左右,，小區(qū)、單位地塊綠地率控制在30％以上,；建筑密度,。主要街區(qū)、辦公區(qū)控制在35％以下,，生活區(qū),、主景區(qū),、游覽區(qū)控制在30％以下；建筑面積毛密度（容積率）,。主要街區(qū),、辦公區(qū)控制在1．2～1．6（大、中城市可根據(jù)實際調整）,，生活區(qū),、主景區(qū)、游覽區(qū)控制在1．2以下,；日照間距比,。北緯26°以下地區(qū)不得小于1：1．26，以上地區(qū)控制在1：1．1～1．2范圍內(nèi),，建筑山墻對山墻間距不得小于6米,。



 四、切實加強對城市規(guī)劃工作的領導

 加強城市規(guī)劃工作是一項功在當代,、利在千秋的大事,。各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門一定要加強領導，狠抓落實,。

 （一）城市規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責,。各級人民政府要把城市規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把城市規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程,，及時協(xié)調解決城市規(guī)劃中的矛盾和問題,。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規(guī)劃、建設和管理,。地方人民政府的主要領導,，特別是市長、縣長,，要對城市規(guī)劃負總責,。

 （二）加強隊伍建設。各級城市規(guī)劃管理部門及規(guī)劃設計單位的人員,，要牢固樹立為人民服務的思想,，增強歷史責任感，要站在對人民負責,、對城市負責,、對歷史負責的高度，認真履行自己的職責,，為城市的長遠發(fā)展規(guī)劃把好關,。規(guī)劃部門要嚴格依法辦事。凡是公然違反城市規(guī)劃的，一定要嚴肅查處,，一查到底,，不能不了了之，不準搞下不為例,。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設,，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強包括城郊結合部在內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督機制,，接受社會各界對“一書二證”辦理,、發(fā)放工作的監(jiān)督，建立審批工作的主審人終身責任制度,。

 （三）健全管理機構,。各級人民政府應加強城市規(guī)劃管理部門及設計單位的機構配置和人員的配備。設市城市及地州所在地的縣,，應成立城市規(guī)劃管理局,、城市規(guī)劃設計研究院，并負責研究,、管理當?shù)氐某鞘薪ㄔO；發(fā)達縣也應成立城市規(guī)劃管理局,；城市規(guī)劃管理任務重的城市,，還應成立城市規(guī)劃監(jiān)察隊；城市規(guī)劃技術人員及管理人員可按國家的有關規(guī)定予以配備,，一般建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)也應配備城市規(guī)劃管理人員,，以保證城市規(guī)劃管理、設計與研究工作的順利進行,，更好地為城市政府的決策服務,，不斷提高我省的城市規(guī)劃設計與管理水平。各級人民政府應根據(jù)實際情況,，每年安排一定數(shù)額的專項資金列入同級財政預算,，用于城市的規(guī)劃設計和管理工作，特別是中,、長期規(guī)劃的研究和管理工作,，保證城市規(guī)劃工作的正常開展。

 （四）加強教育,、培訓和宣傳工作,，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級領導要帶頭學習城市規(guī)劃知識,，加強對市長,、縣長、分管副市長、副縣長的培訓,。建設部門要進一步組織和辦好各類學習,、培訓班，進一步提高我省城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務素質和管理水平,。