• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號】湖南省第九屆人大主席團第1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-17
• 【生效日期】2001-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省第九屆人民代表大會主席團公告

 湖南省第九屆人民代表大會主席團公告
 
（第1號）
 《湖南省地方立法條例》于2001年1月17日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會第四次會議通過,，現(xiàn)予公布，自2001年3月1日起施行,。



 湖南省人民代表大會主席團

 2001年1月17日

 湖南省地方立法條例

 （2001年1月17日湖南省第九屆人民

 代表大會第四次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范地方立法活動,，提高地方立法質(zhì)量，維護社會主義法制的統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī),，省人民代表大會常務(wù)委員會批準地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例，適用本條例,。

 省人民政府和長沙市人民政府制定規(guī)章,，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 地方立法應(yīng)當遵循《
中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則,，從本行政區(qū)域的實際出發(fā),，突出地方特色，防止地方保護主義和部門利益傾向,。




 第二章 省人民代表大會制定地方性法規(guī)





 第四條 下列事項應(yīng)當由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：

 （一）本省行政區(qū)域內(nèi)的特別重大事項,；

 （二）法律授權(quán)省級人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項；

 （三）省人民代表大會或其常務(wù)委員會認為應(yīng)當由省人民代表大會制定地方性法規(guī)的其他事項,。



 第五條 省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由省人民代表大會會議審議。

 省人民代表大會常務(wù)委員會,、省人民政府,、省高級人民法院、省人民檢察院,、省人民代表大會專門委員會,，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程,。



 第六條 一個代表團或者十名以上代表聯(lián)名,，可以向省人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程,，或者先交有關(guān)專門委員會審議,、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程,。決定不列入會議議程的地方性法規(guī)案,，按照《湖南省人民代表大會
議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定處理。

 專門委員會審議地方性法規(guī)案時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見。



 第七條 在省人民代表大會閉會期間,，需要提出本條例第四條規(guī)定范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案,，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,，提請省人民代表大會審議,，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明,。

 常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會法規(guī)工作委員會應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案寄送代表,。



 第八條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，在大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議,。各代表團審議地方性法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問,；有關(guān)機關(guān),、組織應(yīng)當根據(jù)代表團的要求，派人介紹有關(guān)情況,。

 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見,，并印發(fā)會議,。

 法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，經(jīng)主席團常務(wù)主席會議同意后,，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團會議審議通過后,，印發(fā)會議,。



 第九條 對地方性法規(guī)案中的重大問題或者重大的專門性問題，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議或者各代表團推薦的有關(guān)代表會議進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告,。



 第十條 列入省人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意,，并向大會報告,，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。



 第十一條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,，經(jīng)主席團提出,，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，作出決定,，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，提出修改方案,，提請省人民代表大會下次會議審議決定。



 第十二條 地方性法規(guī)案由主席團提請大會全體會議表決,，以全體代表的過半數(shù)通過,。




 第三章 省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)





 第十三條 常務(wù)委員會制定除應(yīng)當由省人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在省人民代表大會閉會期間,，可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改,，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。



 第十四條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會會議審議,。

 省人民政府、省高級人民法院,、省人民檢察院,、省人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告,，再決定列入常務(wù)委員會會議議程,。如果有關(guān)專門委員會認為該地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，經(jīng)主任會議決定,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出,。



 第十五條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,；對不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明,。



 第十六條 列入常務(wù)委員會會議建議議程的地方性法規(guī)案,，除特殊情況外，常務(wù)委員會法規(guī)工作委員會應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行的七日前將法規(guī)草案寄送常務(wù)委員會組成人員,。



 第十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，一般應(yīng)當經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告,，由分組會議進行初步審議。

 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報,，由分組會議進一步審議,。

 常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議,。

 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要,，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議,，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。



 第十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議,，各方面意見比較一致的，可以由法制委員會建議,、主任會議決定,，交付表決；地方性法規(guī)修正案,、廢止案經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議,，各方面意見一致的，可以由法制委員會建議,、主任會議決定,，交付表決。

 前款規(guī)定的地方性法規(guī)案表決前,，法制委員會應(yīng)當提出審議結(jié)果的報告并印發(fā)常務(wù)委員會會議審議,。



 第十九條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸，是否符合本省的實際,，法規(guī)草案的體例,、結(jié)構(gòu)、用語是否規(guī)范,。



 第二十條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當派人到會聽取審議意見，回答有關(guān)詢問,。



 第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由有關(guān)專門委員會進行審議，提出審議意見的報告,。

 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和其他方面提出的意見,，進行統(tǒng)一審議,，經(jīng)主任會議同意后,，向常務(wù)委員會提出修改情況的匯報、審議結(jié)果報告和草案修改稿,，對重要的不同意見應(yīng)當在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明,；對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會反饋,。



 第二十二條 法制委員會、有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時,，應(yīng)當召開全體會議審議,，可以邀請其他有關(guān)專門委員會的成員列席會議、發(fā)表意見,；根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機關(guān)組織派有關(guān)負責人到會說明情況。



 第二十三條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,，應(yīng)當向主任會議報告,。



 第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會,、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會法規(guī)工作委員會應(yīng)當聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會、論證會,、聽證會等多種形式,。



 第二十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，根據(jù)需要,，經(jīng)主任會議決定,，可以將該地方性法規(guī)草案在《湖南日報》和其他媒體上公布，廣泛征求意見,。



 第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，常務(wù)委員會法規(guī)工作委員會應(yīng)當收集整理各方面提出的重要意見，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會,，并根據(jù)需要,，經(jīng)主任會議決定，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。



 第二十七條 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時,，經(jīng)主任會議同意，公民可以到會旁聽,。



 第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當說明理由,，經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告,，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。



 第二十九條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后,，仍有重大問題需要進一步研究的,，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意,，可以暫不付表決,，交法制委員會進一步審議。



 第三十條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,，由主任會議向常務(wù)委員會報告,，該地方性法規(guī)案終止審議。



 第三十一條 地方性法規(guī)案由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。




 第四章 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的解釋





 第三十二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會解釋,。



 第三十三條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的,，省人民政府、省高級人民法院,、省人民檢察院和省人民代表大會專門委員會以及設(shè)區(qū)的市,、自治州人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求：

 （一）需要進一步明確具體含義的；

 （二）實施后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用依據(jù)的,。



 第三十四條 常務(wù)委員會法規(guī)工作委員會會同有關(guān)專門委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議提請常務(wù)委員會審議,。



 第三十五條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行統(tǒng)一審議，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿,。



 第三十六條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。



 第三十七條 常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋與地方性法規(guī)具有同等效力,。




 第五章 省人民代表大會常務(wù)委員會

 批準地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例





 第三十八條 長沙市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行,。



 第三十九條 自治州,、自治縣人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點,，制定自治條例和單行條例,，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。

 自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c,，對法律,、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不能違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,，不得對
憲法和
民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。



 第四十條 報請批準地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例，報請批準機關(guān)應(yīng)當提交報請批準的書面報告,、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)參閱資料,。



 第四十一條 常務(wù)委員會審查報請批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例,，報請批準機關(guān)應(yīng)當向常務(wù)委員會全體會議作該法規(guī)的說明,；有關(guān)專門委員會應(yīng)當提出書面審查意見的報告，印發(fā)常務(wù)委員會會議,；法制委員會應(yīng)當向常務(wù)委員會全體會議作審查結(jié)果的報告,。



 第四十二條 常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，主要審查其合法性,；對與憲法,、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的,，應(yīng)當在收到報請批準報告之日起四個月內(nèi)予以批準,；對與省人民政府規(guī)章相抵觸的，先由法制委員會和有關(guān)專門委員會組織協(xié)調(diào),、提出處理建議,，再由主任會議提請常務(wù)委員會作出處理決定。

 常務(wù)委員會對報請批準的自治條例,、單行條例,，主要審查其是否違背所變通的法律或者行政法規(guī)的基本原則，是否違背
憲法,、
民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他法律,、行政法規(guī)對民族自治地方作出的專門規(guī)定；對不違背的，應(yīng)當在收到報請批準報告之日起四個月內(nèi)予以批準,。



 第四十三條 報請常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例，經(jīng)常務(wù)委員會會議審查后,，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

 常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當在常務(wù)委員會表決報請批準的法規(guī)之日起十五日內(nèi),，將表決結(jié)果函告報批機關(guān),。




 第六章 省人民政府和長沙市人民政府制定規(guī)章





 第四十四條 省人民政府和長沙市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),，制定規(guī)章,。



 第四十五條 政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),，需要制定規(guī)章的事項,；

 （二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。



 第四十六條 省人民政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)省人民政府常務(wù)委員會議或者全體會議決定,。

 長沙市人民政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)長沙市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定,。



 第四十七條 省人民政府和長沙市人民政府制定規(guī)章的具體程序，按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行,。




 第七章 其他規(guī)定





 第四十八條 省人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,，制定地方立法計劃。

 地方立法計劃在實施過程中需要部分調(diào)整的,，由主任會議決定,。



 第四十九條 向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當包括法規(guī)草案及其說明,。只有法規(guī)草案基本構(gòu)想的,，作為地方立法建議處理，對其中需要制定地方性法規(guī)的,，分別由主席團,、主任會議決定交有關(guān)單位負責擬訂法規(guī)草案。

 地方性法規(guī)草案的說明,，應(yīng)當包括制定該項法規(guī)的必要性,、起草過程、主要內(nèi)容以及重要問題的協(xié)調(diào)處理情況,。



 第五十條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容的不同,，一般采用實施辦法、條例,、規(guī)定,、規(guī)則、決定、決議等名稱,。屬于全面實施國家某項法律的,，稱實施辦法；屬于對國家某項法律的部分內(nèi)容作具體實施規(guī)范,，或者在國家沒有專項規(guī)定的情況下,，根據(jù)本地實際對某一方面社會關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)規(guī)范的,，稱條例,；屬于只對某一方面工作作專項規(guī)定的，稱規(guī)定,；屬于只對某一方面的工作程序作規(guī)范的,，稱規(guī)則；屬于按照立法程序作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的其他規(guī)范性文件,，稱決定或決議,。



 第五十一條 省人民代表大會或其常務(wù)委員會表決未通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī),，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出,，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程,；其中，未獲得省人民代表大會通過的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當提請省人民代表大會審議決定,。



 第五十二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，分別由大會主席團,、常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,，于通過之日起七日內(nèi)在《湖南日報》上全文刊登，并及時在《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公報》,、《湖南政報》上刊登,。

 在《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。



 第五十三條 報請批準的地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例經(jīng)常務(wù)委員會批準后,，由報請批準機關(guān)發(fā)布公告予以公布，并在公告上注明批準機關(guān)和批準時間,。

 經(jīng)批準的地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例，應(yīng)當在報請批準機關(guān)的公報和當?shù)貓蠹埳峡恰?
 在報請批準機關(guān)的公報上刊登的地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例文本為標準文本,。



 第五十四條 省人民政府規(guī)章和長沙市人民政府規(guī)章，應(yīng)當分別由省長、市長簽署命令予以公布,，并及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登,。

 在本級人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。



 第五十五條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),，常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例，由常務(wù)委員會在法規(guī)公布后三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案,。

 省人民政府規(guī)章應(yīng)當在公布后三十日內(nèi)報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

 長沙市人民政府規(guī)章應(yīng)當在公布后三十日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會,、省人民政府和長沙市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 第五十六條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)之間，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,，適用特別規(guī)定,；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定,；對同一事項,，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時,，由常務(wù)委員會裁決,。



 第五十七條 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章不溯及既往,，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外,。



 第五十八條 常務(wù)委員會法規(guī)工作委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進行研究,、予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案,。




 第八章 附則



 第五十九條 本條例自2001年3月1日起施行,。《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》,、《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會批準長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例,、單行條例程序的規(guī)定》、《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于省人民代表大會專門委員會提出地方性法規(guī)議案程序的規(guī)定》同時廢止,。