• 【發(fā)布單位】山東省人民政府
• 【發(fā)布文號】山東省人民政府令第225號
• 【發(fā)布日期】2010-05-28
• 【生效日期】2010-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府信息公開辦法

山東省政府信息公開辦法 

(山東省人民政府令第225號)





 《山東省政府信息公開辦法》已經(jīng)2010年5月7日省政府第72次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2010年7月1日起施行,。



 省 長 姜大明

 二○一○年五月二十八日



 山東省政府信息公開辦法




第一章 總 則




第一條 為了保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，建立公開透明的行政管理體制，促進(jìn)依法行政,，依據(jù)《
中華人民共和國政府信息公開條例》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,，以紙質(zhì),、電磁介質(zhì)以及其他載體形式予以記錄、保存的信息,。




第三條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息,，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正,、及時,、便民的原則。




第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全政府信息公開發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制,。



 省人民政府辦公廳為全省政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省的政府信息公開工作,。



 設(shè)區(qū)的市,、縣(市、區(qū))人民政府辦公室(廳)為本行政區(qū)域政府信息公開工作的主管部門,，負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作,。



 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的政府信息公開工作的推進(jìn)和組織實施。



 實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排做好政府信息公開工作,，并接受所在地政府信息公開工作主管部門的指導(dǎo),。




第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,，具體職責(zé)是：



 (一)維護(hù)和更新本機(jī)關(guān)主動公開的政府信息,；



 (二)受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請；



 (三)對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查,；



 (四)組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南,、目錄和年度工作報告；



 (五)履行本機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé),。




第六條 政府信息公開工作主管部門和其他行政機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)建立和完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)與處理機(jī)制，保證政府信息的準(zhǔn)確一致,。




第七條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息,，不得危及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定,。




第二章 公開的范圍和主體




第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條、第十條,、第十一條,、第十二條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容和重點(diǎn)公開的政府信息,。



 重點(diǎn)公開的政府信息目錄,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報本級政府信息公開工作主管部門備案。




第九條 行政機(jī)關(guān)擬定地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和有關(guān)政策、措施,、標(biāo)準(zhǔn),，或者編制相關(guān)規(guī)劃、計劃,、方案,、預(yù)案，涉及公民,、法人和其他組織的重大利益,，或者有重大社會影響的，在擬定,、編制過程中,，應(yīng)當(dāng)將草案主動向社會公開,，充分聽取公眾意見。



 除前款所列的行政機(jī)關(guān)主動公開征求意見的草案外,，其他屬于調(diào)查,、討論、處理過程中的有關(guān)信息,，因其內(nèi)容不確定,，不予公開。



 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定,、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清；無權(quán)進(jìn)行澄清的,，應(yīng)當(dāng)報請有權(quán)機(jī)關(guān)予以澄清,，或者報告本級政府信息公開工作主管部門進(jìn)行處理。




第十條 除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外,，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活,、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息,。



 行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總,、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民,、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù),。




第十一條 行政機(jī)關(guān)不得公開下列政府信息：



 (一)涉及國家秘密的；



 (二)涉及商業(yè)秘密的,；



 (三)涉及個人隱私的,。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密,、個人隱私的政府信息,，可以予以公開。須經(jīng)權(quán)利人同意公開的,，權(quán)利人對是否同意公開的意見征詢未向行政機(jī)關(guān)作答復(fù)的,，視為不同意公開。




第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,，明確審查的程序和責(zé)任,。



 行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密審查,，并相應(yīng)明確主動公開,、依申請公開或者不予公開的情形,。確定不予公開的，還應(yīng)當(dāng)注明理由,。



 政府信息的保密審查,，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)制作或者獲取該信息的機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)會同保密機(jī)構(gòu)等審核后,，報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。




第十三條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開,；行政機(jī)關(guān)從公民,、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開,；兩個以上行政機(jī)關(guān)制作或者獲取的政府信息,，由為主的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。



 負(fù)有政府信息公開義務(wù)的行政機(jī)關(guān)被撤銷,、合并或者發(fā)生變更的,，由承擔(dān)其職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)原行政機(jī)關(guān)政府信息的公開。



 法律,、法規(guī),、規(guī)章對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三章 公開的方式和程序




第十四條 屬于主動公開范圍的政府信息,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，采取便于公眾知曉并符合該信息特點(diǎn)的方式予以公開,。法律,、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第十五條 各級人民政府及政府部門應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息在本單位的政府網(wǎng)站上全部公開,。本單位尚未設(shè)立政府網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)通過本級或者上級人民政府的政府網(wǎng)站公開,。




第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府公報制度,。



 政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策,、規(guī)劃,、計劃等，應(yīng)當(dāng)及時在政府公報上全文登載,。




第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府新聞發(fā)言人制度,。定期或者不定期向新聞媒體及社會發(fā)布重要新聞，通報重要工作安排及工作進(jìn)展情況,，回答新聞媒體就本地區(qū),、本單位工作提出的詢問,。




第十八條 對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息,，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會或者廣播、電視等其他方式及時公開發(fā)布,。




第十九條 行政機(jī)關(guān)依照本辦法第九條第一款的規(guī)定,，需要將有關(guān)草案向社會公開，充分聽取公眾意見的,，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、新聞報刊或者其他便于公眾及時知曉的方式發(fā)布。




第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貒覚n案館,、公共圖書館(室)或者政務(wù)大廳設(shè)置政府信息查閱場所,，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,，為公民,、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貒覚n案館,、公共圖書館(室)以及政務(wù)大廳提供主動公開的政府信息,。



 行政機(jī)關(guān)依法向國家檔案館移交的檔案涉及政府信息的，應(yīng)當(dāng)將該政府信息屬于主動公開,、依申請公開或者不予公開的情況書面告知國家檔案館。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要,，設(shè)置公共查閱室,、資料索取點(diǎn)、信息公告欄,、電子信息屏等場所,、設(shè)施，方便公眾檢索,、查詢,、復(fù)制政府信息。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息前,，應(yīng)當(dāng)對該政府信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查,、核實；政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位,、個人,，且對該政府信息的準(zhǔn)確性難以確定的，應(yīng)當(dāng)事先與其進(jìn)行溝通,、確認(rèn),。



 已公開的政府信息涉及兩個以上行政機(jī)關(guān),，且公開的內(nèi)容不一致的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào),、確認(rèn)和更正,。相關(guān)行政機(jī)關(guān)對公開的內(nèi)容意見不一致的，應(yīng)當(dāng)報請本級政府信息公開主管部門協(xié)調(diào)解決,。依照國家和省有關(guān)規(guī)定,，擬發(fā)布的政府信息需要批準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)獲得批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn),，不得發(fā)布。




第二十三條 公民,、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取其他未主動公開的政府信息的,，應(yīng)當(dāng)提交載明下列內(nèi)容的申請書：



 (一)申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式,；



 (二)申請公開的政府信息的內(nèi)容描述,；



 (三)申請公開的政府信息的形式要求。



 申請人能夠提供政府信息的名稱,、文號或者其他特征的,，應(yīng)當(dāng)在申請書上載明。




第二十四條 申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的,，可以口頭提出申請,，由接收申請的行政機(jī)關(guān)工作人員代為填寫申請書，并由申請人簽字或者蓋章確認(rèn),。



 申請人描述政府信息的內(nèi)容及其特征確有困難,，或者存在閱讀、視聽等方面障礙的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的引導(dǎo)和幫助,。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)可以設(shè)立接收申請的窗口，方便公民,、法人和其他組織申請公開政府信息,。具備條件的縣級以上人民政府，可以設(shè)立集中接收申請窗口,。




第二十六條 對公民,、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別作出書面告知：



 (一)屬于公開范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑,；



 (二)屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；



 (三)申請內(nèi)容不屬于本辦法規(guī)定的政府信息范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明有關(guān)情況,；



 (四)申請公開的政府信息屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機(jī)關(guān)未制作或者獲取的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人該政府信息不存在,；



 (五)申請公開的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人,，能夠確定公開機(jī)關(guān)的,，還應(yīng)當(dāng)告知申請人該機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式,；



 (六)申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,，但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以部分公開以及獲取的方式和途徑,，對不予公開的部分,，應(yīng)當(dāng)說明理由；



 (七)申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密,、個人隱私,，但符合本辦法第十一條第二款規(guī)定，可以公開的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑,；



 (八)申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正,，申請人逾期未補(bǔ)正的,，視為放棄申請；



 (九)同一申請人無正當(dāng)理由重復(fù)向同一行政機(jī)關(guān)申請公開同一政府信息,，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人不再重復(fù)受理；



 (十)申請公開項目較多的,，受理機(jī)關(guān)可以按照一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息公開項目的方式，告知申請人加以調(diào)整,。




第二十七條 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請,，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù),；不能當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。



 因不可抗力或者其他法定事由,，致使行政機(jī)關(guān)不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的,，期限中止。中止時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。中止事由消除后,，期限恢復(fù)計算。期限的中止和恢復(fù),，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人,。




第二十八條 公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、證照辦理,、款項和物品撥付等政府信息的,，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。



 公民,、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的,，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正；該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理,，并告知申請人。




第二十九條 行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息,，無法按照申請人要求的形式提供的,，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供,。




第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十九條的規(guī)定,，及時編制、更新本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和公開目錄,，并向社會公布,。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開指南和公開目錄在政府網(wǎng)站刊登，并在當(dāng)?shù)貒覚n案館,、公共圖書館(室)或者政務(wù)大廳的政府信息查閱場所和其他查閱場所的醒目位置予以擺放,。




第三十一條 行政機(jī)關(guān)依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息,，除可以收取實際發(fā)生的檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,，不得收取其他任何費(fèi)用,。檢索,、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。收取的檢索、復(fù)制,、郵寄等費(fèi)用,，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級財政。



 申請人屬于城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟(jì)困難的,，經(jīng)本人申請,，政府信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用,。



 行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織,、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。




第四章 監(jiān)督和保障




第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度,、社會評議制度和責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)對政府信息公開工作的考核、評議,，及時對違法或者不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行糾正和處理,。



 政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第三十三條 政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,，加強(qiáng)對下一級人民政府和本級人民政府各部門政府信息公開工作的考核,，并適時組織開展社會評議?？己私Y(jié)果和社會評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)績效考核的內(nèi)容之一,，并予以公布。




第三十四條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前,，編制,、公布上年度本機(jī)關(guān)政府信息公開工作報告，并報送本級和上一級政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān),。



 政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 (一)行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況,；



 (二)公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況,；



 (三)行政機(jī)關(guān)同意公開,、部分公開和不予公開政府信息的分類情況；



 (四)政府信息公開工作中行政復(fù)議,、行政訴訟及投訴情況和處理結(jié)果；



 (五)政府信息公開的收費(fèi)及減免收費(fèi)的情況,；



 (六)政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況,；



 (七)其他需要報告的事項。




第三十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,，可以向上級行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理,。



 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第三十六條 行政機(jī)關(guān)未按照規(guī)定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。




第三十七條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：



 (一)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,；



 (二)不及時更新公開的政府信息內(nèi)容,、政府信息公開指南和目錄的；



 (三)不按規(guī)定向當(dāng)?shù)貒覚n案館,、公共圖書館送交政府信息公開指南,、目錄或者屬于主動公開范圍的政府信息的；



 (四)違反規(guī)定收取費(fèi)用的,；



 (五)通過其他組織,、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；



 (六)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的,；



 (七)在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實的,；



 (八)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的行為的,。




第三十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)納入本機(jī)關(guān)的年度預(yù)算，保障政府信息公開工作的正常進(jìn)行,。




第五章 附 則




第三十九條 法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本辦法,。




第四十條 教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育、供水,、供電,、供氣、供熱,、環(huán)保,、公共交通、郵政,、通信,、金融以及殯葬等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中制作,、獲取的信息的公開,，參照本辦法執(zhí)行。




第四十一條 本辦法自2010年7月1日起施行,。