• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2001]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-23
• 【生效日期】2001-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 黑龍江省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕5號(hào)）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地,、本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2001年2月23日

 黑龍江省加速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于
鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕18號(hào)）精神,，加速我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推廣應(yīng)用軟件技術(shù),，為推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和“二次創(chuàng)業(yè),、富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想

 依托我省
信息化建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程，以政策為引導(dǎo),，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以軟件骨干企業(yè)為龍頭，以體制和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,，充分發(fā)揮我省人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，采取超常規(guī)措施，到“十五”末期把我省建成軟件產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,。



 二,、創(chuàng)造培養(yǎng)、吸引人才和充分發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境

 （一）普通高等院校,，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要擴(kuò)大軟件專業(yè)招生規(guī)模,，到“十五”末期各級(jí)各類(lèi)高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育的軟件人才培養(yǎng)總規(guī)模要達(dá)10萬(wàn)人以上。

 （二）支持我省具備條件的院校創(chuàng)辦軟件學(xué)院或信息技術(shù)學(xué)院,；重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)向軟件傾斜,，特別是要加大計(jì)算機(jī)類(lèi)博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)的建設(shè)力度；加快復(fù)合型人才的培養(yǎng),，在省內(nèi)高等院校中,，大力培養(yǎng)雙學(xué)位人才；加大對(duì)在職人員的培訓(xùn)力度,，在3至5年內(nèi)，在職公務(wù)員要能熟練操作涉及本職工作的應(yīng)用軟件,。

 （三）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容,。積極推進(jìn)高等院校的課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革，跟蹤國(guó)際前沿信息技術(shù),，增加軟件方面的教學(xué)內(nèi)容和課時(shí),，加速培養(yǎng)學(xué)生的軟件應(yīng)用能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的綜合素質(zhì)。

 （四）定期舉辦人才培養(yǎng)與使用單位的對(duì)接活動(dòng),，縮短人才供需路徑,。

 （五）加強(qiáng)教學(xué)基地建設(shè)和社會(huì)力量辦學(xué)。在軟件企業(yè)和相關(guān)企業(yè)建立高校軟件專業(yè)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地,；積極支持高等院校,、科研院所、企業(yè)和社會(huì)力量通過(guò)各種形式開(kāi)展軟件技術(shù)培訓(xùn),?？筛鶕?jù)教學(xué)培訓(xùn)成本和市場(chǎng)需求，實(shí)行合理收費(fèi),。

 （六）由省教育廳和省外國(guó)專家局共同設(shè)立專項(xiàng)基金,，對(duì)高層次軟件科研人員出國(guó)培訓(xùn),、進(jìn)修或聘請(qǐng)外國(guó)軟件專家來(lái)我省講學(xué)和工作給予資助。

 （七）積極吸引國(guó)內(nèi)外軟件技術(shù)人員來(lái)我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)或從事軟件科研開(kāi)發(fā)工作,。來(lái)我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)或從事軟件科研開(kāi)發(fā)工作的國(guó)外留學(xué)人員和外省軟件專業(yè)人員,，可獲得省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金的資助。

 （八）鼓勵(lì)在校大學(xué)生進(jìn)入軟件園創(chuàng)辦軟件企業(yè),，所在學(xué)校要為其保留學(xué)籍,；對(duì)所創(chuàng)辦的軟件企業(yè)，省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金要給予相應(yīng)的資金支持,。

 （九）允許群體或個(gè)人持有的專利技術(shù)和非專利技術(shù)作價(jià)入股,。凡從企業(yè)外帶入的專利技術(shù)或非專利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價(jià)折股分配,。經(jīng)認(rèn)定的軟件科技成果,，其作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例可達(dá)35％；若超過(guò)35％,，并作價(jià)金額在500萬(wàn)元以上,，應(yīng)通過(guò)國(guó)家科技部的審查認(rèn)定；特殊情況下,，如投資各方另有約定,，不受此比例限制。

 （十）科技人員在本單位創(chuàng)造出軟件成果,?？蓳碛谐^(guò)35％的成果權(quán)益。軟件企業(yè)可以用股權(quán)或期股,、期權(quán)等形式獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和有貢獻(xiàn)的人員,。

 （十一）在我省軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)工作的留學(xué)人員所取得的工薪收入，經(jīng)審核,，可視同境外收入,，在計(jì)算個(gè)人應(yīng)納稅所得額時(shí)，除減除規(guī)定費(fèi)用外,，并可適用附加減除費(fèi)用的規(guī)定,。

 （十二）從事軟件工作的科技人員的股權(quán)收益，繼續(xù)用于軟件企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)或生產(chǎn),，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)給予稅基扣除,。



 三、加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投入

 （一）“十五”計(jì)劃中,，省和有條件的市要安排一部分預(yù)算內(nèi)基金建設(shè)資金,，專門(mén)用于軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件園區(qū)的建設(shè)。每年各類(lèi)投資、貼息以及相關(guān)稅費(fèi)的減免要達(dá)2億元,。

 （二）建立省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金,。從發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中劃出1／3，作為省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金,，該項(xiàng)資金主要用于資助省內(nèi)新創(chuàng)辦企業(yè),。凡獲得省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金的市，必須按所獲得資金的2倍匹配投入,。

 （三）省科技三項(xiàng)費(fèi)用,、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、技改貸款貼息等,，要向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜,，重點(diǎn)支持軟件技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用及利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,。

 （四）按市場(chǎng)機(jī)制要求組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司,。以政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)、以企業(yè)和民間資本為主體,，組建股份制形式的軟件風(fēng)險(xiǎn)投資公司,，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外資金投資入股。

 （五）風(fēng)險(xiǎn)投資資金要加大向軟件產(chǎn)業(yè)投資力度,。有政府入股的風(fēng)險(xiǎn)投資資金,，要向軟件企業(yè)傾斜。

 （六）支持軟件企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資,。省,、市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，組織軟件企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn),，為其上市創(chuàng)造條件和提供服務(wù),。

 （七）金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化為軟件企業(yè)的信貸服務(wù)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持列入國(guó)家,、省和市計(jì)劃的軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，對(duì)市場(chǎng)前景好,、有出口業(yè)務(wù)的軟件企業(yè),，可給予優(yōu)惠利率信貸資金的支持。



 四,、提供優(yōu)惠的稅收政策環(huán)境

 （一）自2000年6月24日起至2010年底,，對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)的增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17％的法定稅率征收增值稅后,，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分實(shí)行即征退即退政策,。所退稅款由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅,。

 增值稅一般納稅人將進(jìn)口的軟件進(jìn)行轉(zhuǎn)換等本地化改造后對(duì)外銷(xiāo)售,，其銷(xiāo)售的軟件可按照自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定享受即征即退的稅收優(yōu)惠政策。

 （二）對(duì)我國(guó)境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后,，自開(kāi)始獲利年度起,，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅,。

 （三）對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè),，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅,。

 （四）軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用,，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

 （五）對(duì)經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件,、備件,，不需出具確認(rèn)書(shū)，不占用投資總額,，除國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)文件規(guī)定的《
外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

 （六）企事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)軟件,，凡購(gòu)置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn),，可以按照固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算。內(nèi)資企業(yè)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),；投資額在3000萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè),，報(bào)由國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)；投資額在3000萬(wàn)美元以下的外商投資企業(yè),，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),，其折舊或推銷(xiāo)年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年,。



 五,、積極開(kāi)拓軟件市場(chǎng)

 （一）鼓勵(lì)我省有實(shí)力的軟件企業(yè)在省外、國(guó)外建立分支機(jī)構(gòu),，使之成為我省軟件產(chǎn)業(yè)的對(duì)外窗口,，廣泛開(kāi)展合資合作。創(chuàng)建國(guó)外軟件出口聯(lián)盟,，積極發(fā)展國(guó)外軟件外包業(yè)務(wù),。

 （二）省政府將扶持有發(fā)展?jié)摿Φ能浖髽I(yè)，成為我省軟件產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),，帶動(dòng)全省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合,，形成大型軟件企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和策略聯(lián)盟,。

 （三）推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
信息化建設(shè),，拉動(dòng)全省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要在實(shí)施政務(wù)信息化,、農(nóng)業(yè)信息化,、企業(yè)信息化、教育信息化,、及電子商務(wù)等工程中,，充分利用本省的軟件技術(shù)和軟件產(chǎn)品。對(duì)應(yīng)用省內(nèi)軟件產(chǎn)品的單位和企業(yè),，將享受企業(yè)技改貸款支持,、設(shè)備加速折舊、貸款貼息等政策,。

 （四）政府有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)適時(shí)組織軟件企業(yè)參加省內(nèi)外博覽會(huì),、投資貿(mào)易洽談會(huì)和高新技術(shù)成果交易會(huì)，促進(jìn)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)交流與合作,。



 六、鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)興辦軟件企業(yè)

 大中型企業(yè)應(yīng)積極投資和興辦軟件產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，加速由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)剝離出的具有獨(dú)立法人資格的,，從事軟件開(kāi)發(fā),、服務(wù)的數(shù)字化車(chē)間或信息角，經(jīng)軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記后,，一律享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。



 七、加強(qiáng)軟件園建設(shè)

 （一）堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃,、聯(lián)合建設(shè),、市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的指導(dǎo)方針,，加快哈爾濱,、大慶軟件園區(qū)建設(shè)。要把軟件園建成技術(shù)創(chuàng)新基地,、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地,、人才培訓(xùn)基地,、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯基地,。

 （二）軟件園的管理要實(shí)行新體制和新機(jī)制,。對(duì)軟件園的管理，要借鑒國(guó)內(nèi)外軟件園區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的模式運(yùn)作，實(shí)行封閉式管理,、開(kāi)放式運(yùn)作,。對(duì)于在軟件園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)，園區(qū)要從速為其辦理注冊(cè)登記手續(xù),，為軟件企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效,、一條龍式的服務(wù)。在園區(qū)建立信用服務(wù)體系,，為企業(yè)和其他市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供信用服務(wù),。

 （三）規(guī)范軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè),、軟件園內(nèi)企業(yè),、信息角等實(shí)行掛牌保護(hù)措施，對(duì)掛牌企業(yè)實(shí)行定期集中檢查制,。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)軟件園區(qū)的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí),，執(zhí)法人員必須出具由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查通知書(shū)。檢查通知書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù),、檢查時(shí)間,、檢查事項(xiàng)、實(shí)施檢查的人員及其負(fù)責(zé)人,。執(zhí)法檢查不得干擾被檢查者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,。

 （四）軟件園區(qū)要為入園企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的工作和生活環(huán)境，提供便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)和先進(jìn)的軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái),。

 （五）積極推進(jìn)軟件研究開(kāi)發(fā)中心的建設(shè),。建立以企業(yè)為主體的研究開(kāi)發(fā)體系，成立電子商務(wù)研究中心,、通訊網(wǎng)絡(luò)軟件工程研究開(kāi)發(fā)中心,、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)研究中心、傳統(tǒng)企業(yè)信息化改造工程研究開(kāi)發(fā)中心等若干個(gè)軟件研究開(kāi)發(fā)中心,。

 （六）對(duì)軟件園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策,。

 1、軟件園所在地行政區(qū)域內(nèi)的高等院校,、科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)屆畢業(yè)生受聘于軟件園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè),，可以直接辦理所在地常住戶口，具體辦法由各行署,、市政府規(guī)定,。

 2,、軟件園所在地行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)屆畢業(yè)生受聘于軟件園區(qū)的企業(yè),，其原所在院校,、科研機(jī)構(gòu)不得收取培養(yǎng)費(fèi)以及其他費(fèi)用（雙方另有約定的除外）。

 3,、軟件園區(qū)要積極為具有發(fā)展?jié)摿Φ男逻M(jìn)園軟件企業(yè)提供必要的工作場(chǎng)所,，在前3年內(nèi)實(shí)行零租金，所需租金由軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子資金借付,。

 4,、新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)為開(kāi)發(fā)軟件首次購(gòu)置設(shè)置的貸款資金由所在地全額貼息3年，作為政府的投入支持,。

 5,、進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的地方級(jí)軟件企業(yè)，前5年內(nèi)所得稅,、上繳的增值稅地方留成部分及營(yíng)業(yè)稅征收后?？顚Ｓ茫鳛檎度胗糜谲浖芯块_(kāi)發(fā)及擴(kuò)大再生產(chǎn),。

 （七）支持有條件的高校,、科研單位及企業(yè)，創(chuàng)辦具有明確目標(biāo)和技術(shù)特色的軟件園或軟件創(chuàng)業(yè)中心,，凡是在原土地范圍內(nèi)建設(shè)的,，繼續(xù)以國(guó)有劃撥方式使用。對(duì)省重點(diǎn)軟件園的建設(shè)免征相關(guān)費(fèi)用,。



 八,、強(qiáng)化對(duì)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）在省政府信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作中，要突出對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。由軟件產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)負(fù)責(zé),，督查對(duì)有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行情況。各地市可根據(jù)本地實(shí)際情況,，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

 （二）各級(jí)政府要將軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程，定期研究軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,。省政府每年召開(kāi)一次全省軟件產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議,，交流經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型,，表彰先進(jìn),。

 （三）加強(qiáng)省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，做好軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記工作,，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在市場(chǎng)調(diào)查,、信息交流,、咨詢?cè)u(píng)估、行業(yè)自律,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定,、政策研究等方面的作用,。財(cái)政部門(mén)對(duì)行政協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要給予支持。

 各地,、各部門(mén)要依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策和本實(shí)施意見(jiàn),，結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際,，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案,。

 （注：本意見(jiàn)中提到的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品，均是經(jīng)我省軟件企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定的軟件企業(yè)和登記的軟件產(chǎn)品,。）