• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2001]47號
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好 自治區(qū)人民政府2001年立法工作的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好
 自治區(qū)人民政府2001年立法工作的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2001〕47號2001年3月22日）
固原行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 《自治區(qū)人民政府2001年制定地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章計劃》（以下簡稱《計劃》）已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，并以政府辦公廳寧夏辦發(fā)〔2001〕23號文件印發(fā),。為了進一步做好自治區(qū)人民政府今年的立法工作，貫徹落實全區(qū)依法行政工作會議精神,，全面推進依法行政,、從嚴治政，為我區(qū)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,，提供有力的法制保障,，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)關于做好國務院2001年立法工作的幾點意見和國務院2001年立法工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2001〕11號文件）精神和自治區(qū)人大常委會的立法工作安排,，結(jié)合當前我區(qū)面臨的新形勢,、新任務，現(xiàn)就做好自治區(qū)人民政府2001年的立法工作的有關事項,，通知如下：



 一,、政府立法工作要全面體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則。要體現(xiàn)政企分開,、政事分開的原則,，特別是要清理、減少行政審批,。在起草,、審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，要認真研究行政審批的必要性,，對通過市場機制可以解決的問題,，或者通過市場機制難以解決，但通過社會中介的自律管理能夠解決的問題,，就不要設定行政審批,；需要設定行政審批的,，也要明確條件，精簡辦事層次,，規(guī)定行政機關行使審批權(quán)相應的法律責任,。當前，要按照國務院的要求,，抓緊清理現(xiàn)行行政審批事項,，大力壓縮、減少行政審批尤其是政府對經(jīng)濟事務的行政審批,，能精簡的要精簡,，能改為備案的要改為備案，需要保留的也要簡化程序,、明確時限、強化服務,。具體工作,，由自治區(qū)人民政府法制辦公室負責。



 二,、要正確處理權(quán)力和權(quán)利的關系,。起草、審查地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,，對行政機關,，要按照權(quán)力與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予其必要權(quán)力的同時,，也要對其行使權(quán)力規(guī)定明確的程序和應負的責任,，以規(guī)范、制約,、監(jiān)督行政權(quán)力的行使,，防止濫用權(quán)力；對公民,、法人和其他組織,，要按照權(quán)利和義務相統(tǒng)一的原則，在規(guī)定公司,、法人和其他組織義務的同時,，也要規(guī)定其享有的權(quán)利，并為實現(xiàn)其權(quán)利規(guī)定相應的措施和途徑,。



 三,、要正確處理懲罰和引導的關系。起草,、審查地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,，對那些損害國家的、社會的、集體的利潤和公民的合法權(quán)益的違法行為,，應當而且必須規(guī)定懲罰手段,、制裁措施，并且所規(guī)定的懲罰手段,、制裁措施能夠罰當其過,、制裁得力，維護法規(guī)的權(quán)威,，保證法規(guī)的實施,。同時，也要重視對人們行為的引導,，從制度上預防,、制止違法行為的發(fā)生。即使對違法行為設定必要的懲罰手段,、制裁措施,，也要考慮懲罰手段、制裁措施的多樣化,，根據(jù)違法行為的主體,、性質(zhì)、后果的不同,，設定相應的懲罰手段,、制裁措施。



 四,、適應我國加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱ＷＴＯ）進程,，抓緊做好有關法制工作。當前,，國務院各部委按照國務院的要求,，對那些明顯不符合ＷＴＯ規(guī)則或者我國對外承諾的法律、行政法規(guī),、規(guī)章以及政策措施的有關規(guī)定,，正在抓緊進行修訂、廢止工作,。自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)要根據(jù)國務院的要求及國務院各部委的工作進程，適時開展此項工作,。同時,，要抓緊起草、制定,、完善保護和促進我區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章和政策措施,，提高我們依法調(diào)控市場的能力。



 五,、重點起草,、制定和完善適應我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章。要注重立法決算與我區(qū)的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合,，充分運用
憲法和
民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的立法權(quán)，突出民族特色,，進一步制定和完善推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,，加強民族團結(jié)和促進社會主義精神文明建設，維護社會穩(wěn)定和廉政建設的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。特別是制定和完善適應我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，加強基礎設施建設，加強環(huán)境保護,，大力發(fā)展科技教育事業(yè)需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。要注重調(diào)查研究，廣泛聽取意見,，加強調(diào)研論證，以增強地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的科學性,、實用性和可操作性,，切實提高立法質(zhì)量。



 六,、自治區(qū)人民政府2001年的立法工作任務很重,，各部門要確保重點。對未列入《計劃》的項目,，如果確有必要,，條件成熟，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，可以適時提出,，但首先要把力量集中在列入《計劃》的項目。除自治區(qū)人民政府同意增加的項目外,，凡未列入《計劃》的項目,，一般不予辦理。各部門的領導要充分重視政府立法工作,，集中組織力量開展立法工作,。自治區(qū)政府法制辦公室要加強組織、協(xié)調(diào),，自治區(qū)人民政府有關部門要相互密切配合,，共同做好人民政府2001年的立法工作,。