• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]24號
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進一步做好抗旱減災(zāi)工作的意見

 安徽省人民政府關(guān)于進一步做好抗旱減災(zāi)工作的意見
 
（皖政〔2001〕24號）
各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 2000年，我省發(fā)生嚴重的春夏連旱,，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失,，給人民生活帶來極大困難。大旱再次暴露了我省抗旱減災(zāi)能力比較薄弱的問題,。為進一步做好抗旱減災(zāi)工作,，切實解決水資源短缺的矛盾,，保障全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特提出以下意見：



 一,、提高認識,，統(tǒng)一思想，進一步增強抗旱減災(zāi)工作的緊迫感和責(zé)任感

 我省是水資源緊缺的省份之一,，人均水資源占有量不足全國平均水平的一半,，且時空分布極不均衡。由于各種原因,，目前我省抗旱供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，缺少多年調(diào)節(jié)的骨干水源工程，現(xiàn)有灌溉設(shè)施不配套,，工程型缺水十分嚴重,。一些地方忽視環(huán)境保護，水污染相當(dāng)嚴重,，造成了水質(zhì)型缺水,。解決我省的干旱缺水問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,，而且關(guān)系到人民生活和社會穩(wěn)定，既是我省當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù),，也是關(guān)系我省現(xiàn)代化建設(shè)和長遠發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題,。各級政府、各有關(guān)部門必須從全局的,、戰(zhàn)略的高度,，增強水的憂患意識，充分認識抗旱減災(zāi)的重大意義,，進一步增強提高抗旱減災(zāi)能力的緊迫感,、責(zé)任感和使命感，采取切實有效措施,，著力解決防旱減災(zāi)問題,。



 二、堅持從實際出發(fā),，進一步明確抗旱減為工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 今后一個時期,，全省抗旱減災(zāi)工作要以黨的十五屆五中全會和省委六屆十二次全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快發(fā)展,、富民強省”這一主題,，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，標(biāo)本兼治,，綜合治理，妥善處理好興利與除害,、開源與節(jié)流,、防洪與抗旱的關(guān)系，在充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施,、加強節(jié)約用水的同時，積極興建骨干水源工程,，加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，充分利用水資源；加強生態(tài)建設(shè)和污染防治,，切實保護水環(huán)境,；綜合運用工程措施和非工程措施，提高抗旱減災(zāi)效果,；加強用水管理,，搞好水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；建立和完善水價形成機制,，充分發(fā)揮水價在水資源優(yōu)化配置中的杠桿作用,。用5年左右時間，使灌溉條件較好的沿江圩區(qū)以及其他灌區(qū)灌溉保證率達到90％,，主要丘陵灌區(qū)及淮北地區(qū)的灌溉保證率達到75％－80％,；在穩(wěn)定現(xiàn)有灌區(qū)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增強灌溉面積；基本解決農(nóng)村250萬人飲水困難,；力爭使城市供水保證率達到國家標(biāo)準(zhǔn),；初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理運行機制，逐步建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè),、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會,。使全省抗旱減災(zāi)能力明顯提高，為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障,。



 三,、采取有效措施，努力提高抗旱減災(zāi)能力

 （一）堅持把節(jié)約用水放在首位,。要廣泛,、深入、持久地開展節(jié)水宣傳教育,，增強全社會的節(jié)水意識,，采取措施，確保國家的各項節(jié)水政策落實到位,。

 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)布局要充分考慮水資源的承受能力,。各地要根據(jù)本地水資源狀況,，合理確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和城市發(fā)展規(guī)模，大力壓縮耗水量大,、用水效率低,、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水,，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè),?；幢钡貐^(qū)除沿淮水利條件較好的地方可發(fā)展水稻生產(chǎn)外，中北部易旱地區(qū)要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，多種植一些耐旱,、需水量相對較少的作物。江淮丘陵以及皖南丘崗地區(qū)要順應(yīng)自然,，根據(jù)水源條件大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè),，尤其是三級以上提水地區(qū)，要堅定走水改旱的路子,，大力發(fā)展早瓜菜,、早花生、早棉花,、早玉米和早大豆等“五早”作物,。缺水城市要嚴格限制耗水量大的工業(yè)企業(yè)，著力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和服務(wù)業(yè),。

 積極推廣節(jié)水技術(shù),。農(nóng)業(yè)節(jié)水重點是搞好田間灌溉工程配套和渠道防滲，改進地面灌溉,，有條件的地方適當(dāng)發(fā)展噴灌和滴灌,。要全面推廣水稻旱育秧、油菜和棉花育苗移栽等節(jié)水栽培技術(shù),；大力推廣機械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和土壤培肥改良技術(shù),，以及秸稈直接還田或過腹還田技術(shù)，增施優(yōu)質(zhì)有機肥料,，培肥和改良土壤,，增強土壤的蓄水保水能力。城市工業(yè)和居民生活用水要積極推廣節(jié)水技術(shù),，加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,，強制推行節(jié)水型用水器具。新建項目要做到“三同時、四到位”,，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施要同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,；取水戶要做到用水計劃到位,、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位,、管水制度到位,。要加快城市供水管網(wǎng)的檢修和技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率,。因地制宜地開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè),、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型城市的活動,。

 （二）多渠道開辟水源，加快水資源的科學(xué)調(diào)度,。要依靠科技進步,，加快供水工程建設(shè)，實行節(jié)約與開發(fā)并舉,，長遠與眼前兼顧,，千方百計增加水資源。

 加強城市和農(nóng)村人畜飲用水工程建設(shè),。有條件的城市要積極通過引水,、提水和合理開采地下水資源等途徑，緩解城市供水矛盾,。易旱農(nóng)村要實施打井,、建引水壩、提水站,、挖塘建庫等多種工程措施,，合理開采地下水，充分攔蓄當(dāng)?shù)貜搅?，引用過境水,，爭取用3－5年時間，解決江淮分水嶺地區(qū)和皖南,、皖西山區(qū)的農(nóng)村人畜飲用水困難問題,。

 加快重點骨干水源工程建設(shè)。抓緊做好江巷水庫前期工作,，爭取早日實施,；研究實施五河引淮利用工程，適當(dāng)提高淮河蚌埠閘以及瓦埠湖等沿淮湖泊洼地的蓄水位，緩解農(nóng)業(yè)灌溉缺水和城鎮(zhèn)供水矛盾,；按照“積極推進,、充分論證、系統(tǒng)規(guī)劃,、分步實施”的工作方針,，進一步加大引江濟淮工程前期工作力度，積極爭取國債資金,，進行相關(guān)水利工程建設(shè),，以求分步實施，獨立生效,。

 大力開展灌區(qū)續(xù)建配套,、泵站建設(shè)與更新改造。加快淠史杭,、駟馬山等大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造,，擴大有效灌溉面積，提高灌溉保證率,。有條件的地區(qū)要積極新建排灌泵站,，做到澇時排澇，旱時能灌,。加快老泵站改造的步伐,，使其提水能力恢復(fù)、提高到設(shè)計水平,。要堅持群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè),，因地制宜地開展面上塘壩建設(shè)，充分攔蓄地表水資源,，緩解當(dāng)?shù)毓喔?、抗旱和人畜飲用水不足的矛盾?
 充分發(fā)揮防洪工程的供水作用。搞好水庫與堤防除險加固,，恢復(fù)興利庫容,，增強供水量。積極爭取白蓮崖水庫工程盡快上馬,，擴大佛子嶺,、磨子潭水庫的興利庫容，增加淠史杭灌區(qū)的供水量,；加快大房郢水庫建設(shè)步伐,，增加合肥市的城市供水；對正在實施的長江,、淮河堤防除險加固工程,，應(yīng)盡可能兼顧灌溉需要，滿足灌溉引水要求。

 依靠科技進步,，積極開發(fā)利用空中云水資源,。加快人工增雨設(shè)施的建設(shè)，逐步形成飛機,、火箭,、高炮共同作業(yè)、立體開發(fā)空中水資源的格局,，努力增加受旱地區(qū)的降水量,。

 （三）加強生態(tài)建設(shè)，防治水污染,，保護水環(huán)境,。要把水資源保護與加強生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，大力開展植樹造林,，加強水土保持,，涵養(yǎng)水源，充分發(fā)揮森林的蓄水保水作用,，改善流域水環(huán)境,。淮北地區(qū)要繼續(xù)搞好農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè),，防風(fēng)固沙，降溫增濕,。江淮丘陵地區(qū)要繼續(xù)組織實施好“把樹種上,，把水留住”工程，進一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。沿江,、沿淮圍湖造田的地方，要退田還湖,、還漁,。皖南和皖西山區(qū)25度以上的山坡地，要實行退耕還林,，種樹,、種草，防止水土流失,。對坡度在25度以下的緩坡耕地,，要實行坡改梯和等高壟作。要努力防止和減少水質(zhì)型缺水,，實現(xiàn)水污染防治從末端治理為主向源頭控制為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,，推廣清潔生產(chǎn)工藝，使用潔凈能源，全面實施達標(biāo)排放和水污染物總量控制,，切實加強對污染排放單位的審核和監(jiān)管,。要把保障飲用水安全作為水污染防治的重點，依法劃定生活飲用水水源地保護區(qū),，嚴格限制保護區(qū)的各項開發(fā)活動,，嚴禁一切排污行為。

 （四）切實加強用水管理,。積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水資源管理體制和運行機制,，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度,，科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水資源,，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。要加強水資源的全面規(guī)劃和管理,，妥善處理好排水與蓄水,、上游與下游、城市與農(nóng)村,、流域和區(qū)域之間的關(guān)系,，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇,、供水,、節(jié)水和水污染防治。按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實行取水許可制度和用水計劃管理,，嚴格規(guī)定水資源的利用方向,，優(yōu)先保證生活用水，適當(dāng)控制其它用水量,。積極穩(wěn)妥地推進灌區(qū)管理體制改革,，建立政府扶持、政事企分離,、經(jīng)濟上良性運行的大中型灌區(qū)管理體制,；斗渠口以下的田間工程由用水戶自主管理。大力采用先進的管理技術(shù),，不斷改進管理方式和方法,，提高管理效率。要制定特大干旱年份的抗旱應(yīng)急預(yù)案,，防止發(fā)生“水荒”,。

 （五）健全機制，穩(wěn)步推進水價改革,。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,、適合省情的水利工程供水價格形成機制,，逐步將水價提高到合理水平。用于社會公益性的水利工程運行費用,，由各級財政支付,；用于生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程運行費用，要按照補償成本,、合理收益,、公平負擔(dān)的原則，科學(xué)制定和調(diào)整水利工程供水價格予以補償,。要完善水利工程用于供水的折舊,、維修費的使用辦法，規(guī)范水費的使用管理,。農(nóng)業(yè)供水水費標(biāo)準(zhǔn)要嚴格執(zhí)行省政府68號令的規(guī)定,，在節(jié)約用水、不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下,，改“實物計價,、貨幣結(jié)算”方式為貨幣計價方式，同時要加強農(nóng)業(yè)水價的管理和監(jiān)督,，提高農(nóng)業(yè)供水收費的透明度,，取消各種搭車費和加價。對各類用水,，均應(yīng)實行定額管理,，超定額用水實行累進加價。對浪費水資源的行為,，要按照浪費的數(shù)量實行懲罰性加價,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo),，通力合作，提高抗旱減災(zāi)工作水平

 各級政府,、各有關(guān)部門要切實加強對抗旱減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，把水資源的開發(fā)、利用,、節(jié)約和保護等工作,，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排,，精心部署,。對城鄉(xiāng)供水、節(jié)水和水污染防治,，實行行政首長負責(zé)制,。計劃,、水利、建設(shè),、環(huán)保,、財政、林業(yè),、氣象等有關(guān)部門,，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，加強協(xié)作,，密切配合,，及時協(xié)調(diào)解決水源工程建設(shè)和供水、用水,、節(jié)水及水污染防治等方面的矛盾和問題,，為抗旱減災(zāi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 多渠道籌集抗旱減災(zāi)資金,。各地要加大水源工程,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險加固,、治污,、水土保持等工程項目的前期工作力度，積極爭取國家投入,。省級水利建設(shè)資金中,，每年應(yīng)安排適當(dāng)資金，專項用于抗旱減災(zāi)工作,。各級政府要采取有效措施,，多渠道、多形式籌集建設(shè)資金,。要積極引入市場機制,，鼓勵和吸引社會資金和外資投向水資源開發(fā)、利用和保護項目,，加快城市供排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐,。要大力推行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，通過拍賣,、租賃,、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán),，放開建設(shè)權(quán),，搞活經(jīng)營權(quán)，進一步調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性,，實現(xiàn)以存量換增量,、賣舊建新,、良性運行、滾動發(fā)展,。

 加強抗旱減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè),。大力推廣抗旱服務(wù)隊、用水戶協(xié)會等抗旱服務(wù)形式,，充分發(fā)揮各級水利部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）機構(gòu)在抗旱減災(zāi)中的積極作用,，努力提高管理和服務(wù)水平；廣泛應(yīng)用抗旱減災(zāi)新技術(shù),，提高抗旱減災(zāi)效果,。



 安徽省人民政府

 二00一年四月二日