• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-04-06
• 【生效日期】2001-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府 關(guān)于印發(fā)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見的通知

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府
 關(guān)于印發(fā)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見的通知
 
（省委發(fā)〔2001〕28號2001年4月6日）
各地,、市、自治州委,，各行政公署,、自治州、市人民政府,，省直各部門：

 《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見》已經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革及各地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見



 根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）和中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）以及中央關(guān)于市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作會議精神，結(jié)合全省農(nóng)村實(shí)際,，提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想

 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總的指導(dǎo)思想是：以目前正在開展的農(nóng)村“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動為動力，緊密結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，大力精簡機(jī)構(gòu)人員,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，促進(jìn)全省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會政治穩(wěn)定,。



 二,、改革的目標(biāo)和原則

 （一）改革的目標(biāo)

 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),；進(jìn)一步推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,；加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治和法制建設(shè),，依法行政,，維護(hù)社會穩(wěn)定；精簡機(jī)構(gòu),，大力壓縮財政供養(yǎng)人員,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，逐步建立廉潔自律,、求真務(wù)實(shí)、辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,。

 （二）改革的原則

 1．按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作作風(fēng),，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù),、加強(qiáng)社會管理上來。

 2．權(quán)責(zé)一致的原則,。合理劃分事權(quán),，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理,、政出多門的弊端,。

 3．精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,。精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高效率,。

 4．實(shí)事求是的原則。從實(shí)際出發(fā),，綜合考慮地域特點(diǎn),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度等因素,，因地制宜地進(jìn)行改革,。

 5．依法行政的原則。規(guī)范政府行為,，完善運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)行政管理的制度化、規(guī)范化,、法制化建設(shè)。



 三、職能的界定

 （一）黨政機(jī)構(gòu)職能

 按照政企分開,、政事分開,、精簡效能的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能要逐步轉(zhuǎn)到行政管理和提供公共服務(wù)上來,，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行宏觀調(diào)控,，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會保障職能。其主要職能界定如下：

 1．宣傳貫徹黨的方針,、政策和國家的法律,、法規(guī)；執(zhí)行上級黨委,、政府的決定,；執(zhí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）和人代會決議。

 2．組織完成上級黨委,、政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù),；討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題；制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和措施,。

 3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級組織建設(shè),、民主法制建設(shè)、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),；指導(dǎo)村民委員會工作,。

 4．向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）和人代會及上級黨委、政府報告工作,。

 5．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理,，維持社會穩(wěn)定和社會秩序，搞好農(nóng)業(yè)服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 6．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會公益事業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)科技,、文化,、教育、環(huán)保等各項(xiàng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）事業(yè)單位職能

 合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),，實(shí)行政事分開。事業(yè)單位原則上不承擔(dān)行政管理職能,，克服事業(yè)單位社會功能行政化現(xiàn)象,。同時，把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性,、輔助性,、事務(wù)性工作交給事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu),，使黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位兩種性質(zhì)不同的組織機(jī)構(gòu)，按照各自的社會功能和行為準(zhǔn)則規(guī)范管理,，科學(xué)有效地運(yùn)行,。



 四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)單位管理體制

 （一）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu),，視其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和地域特點(diǎn),，一般可設(shè)四辦一部，即：黨政綜合辦公室,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（同時掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委牌子）,、社會發(fā)展辦公室、計劃生育辦公室,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部,。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以更精干一些,。

 紀(jì)律檢查,、公安派出所、司法所,、法庭等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置,。社會治安綜合治理辦公室與司法所一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子,。

 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的黨組織關(guān)系,，原則上實(shí)行屬地管理。

 （二）事業(yè)單位的布局和建制

 鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,。

 合理調(diào)整“七站八所”等事業(yè)單位布局，壓縮國有事業(yè)單位建制,，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，將現(xiàn)有“站、所”歸并成綜合性的農(nóng)業(yè),、文化等服務(wù)機(jī)構(gòu),；有條件的地方要走企業(yè)化、社會化的路子,。要鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等多種公益性事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè),，支持并發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所急需的，又不需要國家財政撥款的社會中介機(jī)構(gòu)等,；撤銷,、劃轉(zhuǎn)一批與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位；調(diào)整撤并在計劃經(jīng)濟(jì)體制下按部門重復(fù)設(shè)置,、職責(zé)任務(wù)基本萎縮,、長期不出成果的事業(yè)單位,。要清理用各類規(guī)費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，今后不得以任何借口設(shè)置此類機(jī)構(gòu),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué),，特別是小學(xué)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、調(diào)整規(guī)模，認(rèn)真解決師生比例,、教師與員工比例不合理等問題,，要按照中央有關(guān)精神對教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，辭退代課教師,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神,，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理、醫(yī)藥分開核算,、規(guī)范財政補(bǔ)助范圍和方式,。

 （三）事業(yè)單位管理體制

 按照事權(quán)、財權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一的原則,，簡政放權(quán),，理順條塊關(guān)系，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制,。

 1．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè),、林業(yè)、農(nóng)經(jīng),、畜牧,、廣播電視、計劃生育指導(dǎo)站等社會服務(wù)與技術(shù)服務(wù)性機(jī)構(gòu),，要分別不同情況,，逐步實(shí)行人員、編制,、資產(chǎn)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,，綜合歸并設(shè)置，原財政供給渠道不變,。

 2．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管,、電管、糧管等所和醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和人員,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市,、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制,。

 3．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商,、稅務(wù)等具有監(jiān)督檢查和執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位,，實(shí)行條塊結(jié)合，一般以條為主的管理體制,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的管理主要是管好領(lǐng)導(dǎo)班子和法定代表人,，監(jiān)管政策執(zhí)行及國有資產(chǎn)的保值增值。

 事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作由業(yè)務(wù)主管部門通過制定行業(yè)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)規(guī)范等進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；縣（市,、區(qū)）主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀,，從直接轉(zhuǎn)向間接，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會自主型轉(zhuǎn)變,。

 確立事業(yè)單位法人地位,，增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)與活力。通過事業(yè)單位法人登記,，賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要簡政放權(quán),，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權(quán)限,，增強(qiáng)事業(yè)單位自我管理、自我約束,、自我發(fā)展的獨(dú)立法人意識,。事業(yè)單位要在組織形式、人員,、經(jīng)費(fèi)上與黨政機(jī)關(guān)分開,。

 （四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 按照中央關(guān)于提倡黨政干部交叉任職的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)原則上采取互相兼職的辦法,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名,，副書記1至2名（其中1名兼任紀(jì)委書記）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名,，不兼任的配專職主席1名,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1至2名,，武裝部長一般可由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任,。涉及基層政權(quán)建設(shè)的青年、婦女等工作可配備專,、兼職干部,，提倡兼職。



 五、精簡編制

 總的要求是,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在清退臨時人員,、自聘人員、借調(diào)人員和超編人員的基礎(chǔ)上,，再精簡人員編制,。其中行政編制精簡20％（民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)按15％的比例精簡），事業(yè)編制精簡20％以上,。行政編制的精簡基數(shù)以中共甘肅省委辦公廳,、甘肅省人民政府辦公廳省委辦發(fā)〔1997〕15號文件核定下達(dá)的編制數(shù)為依據(jù)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)要在核定現(xiàn)有行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格定崗定員,。人員定崗要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，按照工作需要、群眾參與,、綜合考評、組織決定的要求進(jìn)行,。進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，提高行政效率。

 各地要從實(shí)際出發(fā),，本著促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，合理利用資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神,，撤并那些面積較小,、人口過少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員總量,。撤銷縣的派出機(jī)構(gòu)（區(qū)）,，減少中間層次，區(qū),、鄉(xiāng)就近的合并設(shè)置,。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)的工作，主要由縣委,、縣政府負(fù)責(zé),，由民政部門會同有關(guān)部門，按程序報批,。

 要認(rèn)真做好人員分流工作,，切實(shí)用好中央對地方機(jī)構(gòu)改革分流人員的財政補(bǔ)助，對三年內(nèi)未找到工作的分流人員仍照發(fā)工資,。分流到企業(yè)的,，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，符合一定工作年限人員在機(jī)關(guān)工作的工齡，退休時按機(jī)關(guān)社會保障辦法予以補(bǔ)償,。同時參照省委〔2000〕26號文件,，即《甘肅省政府機(jī)關(guān)人員分流安排實(shí)施辦法》的精神執(zhí)行。



 六,、組織實(shí)施

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位改革在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省機(jī)構(gòu)改革的總體部署和統(tǒng)一要求,，由縣委,、縣政府具體組織實(shí)施。從2001年第一季度開始,，2001年9月底基本完成,。

 （一）統(tǒng)籌安排，分步驟實(shí)施

 1．方案報批,。各縣（市,、區(qū)）要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定本縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革實(shí)施方案,，經(jīng)地（州、市）機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核后,，報地（州,、市）委、行署（政府）審批,，并報省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室備案,。上報改革方案時，可附必要的說明,。

 2．組織實(shí)施,。各地要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)定職能、定機(jī)構(gòu),、定編制和人員定崗工作,。要加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并結(jié)合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行定職責(zé)范圍,、隸屬關(guān)系,、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、經(jīng)費(fèi)渠道等工作,。事業(yè)單位人員編制精簡方案擬定后，由縣機(jī)構(gòu)編制部門,，報地（市,、州）機(jī)構(gòu)編制部門綜合平衡后審批實(shí)施。人員分流工作在3年內(nèi)完成。

 3．檢查驗(yàn)收,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革工作完成后,，要總結(jié)新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，不斷完善運(yùn)行機(jī)制,?？h機(jī)構(gòu)編制管理部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省地機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行抽查,。

 （二）配套改革,，建章立制

 人員定崗分流要與干部人事制度改革相結(jié)合，進(jìn)一步完善和優(yōu)化國家公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，提高依法行政的水平和能力,。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化管理，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)因缺編補(bǔ)充人員,，必須堅持“凡進(jìn)必考”的原則,，嚴(yán)格把關(guān)。

 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)明紀(jì)律

 為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，鞏固改革成果,，省,、地、縣各部門要從大局出發(fā),，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,，嚴(yán)禁以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制精簡；不得以是否設(shè)機(jī)構(gòu),、配編制,、有無專職人員作為考核評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，也不得以此作為分配資金和立項(xiàng)的條件,。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu),、增加編制、超編進(jìn)人,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的,，組織、人事,、編制及紀(jì)檢監(jiān)察等部門要按照管理權(quán)限進(jìn)行清理整頓,，及時予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 縣（市,、區(qū)）黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，統(tǒng)一部署,，分級負(fù)責(zé)，同時要加強(qiáng)思想政治工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革期間真正做到思想不散,、秩序不亂、工作不斷,，人員妥善安置,，國有資產(chǎn)不流失，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成,。