• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省 衛(wèi)生廳關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省
 衛(wèi)生廳關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕46號2001年4月18日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署），省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省衛(wèi)生廳《關(guān)于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實施意見

 （陜西省衛(wèi)生廳）



 為了深入貫徹落實《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》（陜發(fā)〔1997〕7號）,，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)要求的衛(wèi)生監(jiān)督體制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕16號）和衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔2000〕16號）精神,，按照政事分開和精簡,、效能、統(tǒng)一的原則,，結(jié)合我省實際,，制定如下實施意見。



 一,、把衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮

 衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，各級政府要根據(jù)《
關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》所確定的基本原則,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，將衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮,。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，與地方政府機(jī)構(gòu)改革工作相銜接，本著政事分開和精簡,、效能,、統(tǒng)一的原則，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職責(zé),，將有關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督職能相對集中,，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù),。到2001年底前,，基本完成全省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的任務(wù)。



 二,、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

 （一）各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱：陜西省或ⅩⅩ市（地區(qū)）或ⅩⅩ縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生局（廳）衛(wèi)生監(jiān)督所（局）（以下簡稱衛(wèi)生監(jiān)督所）。

 （二）各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：衛(wèi)生監(jiān)督所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi),，依照國家法律,、法規(guī),、規(guī)章行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

 （三）各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置：省,、市（地區(qū)）和10萬人口以上的縣,，原則上要建立獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對10萬人口以下的縣,，可先實行與防保機(jī)構(gòu)一套班子兩塊牌子,，但要將衛(wèi)生監(jiān)督職能、衛(wèi)生監(jiān)督員編制和經(jīng)費與防保機(jī)構(gòu)分開,，待條件成熟后,，組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市（地區(qū)）所在地的區(qū)（市）級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),，根據(jù)實際情況,，可由市（地區(qū)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派出衛(wèi)生監(jiān)督員，以減少衛(wèi)生監(jiān)督管理層次,。各級政府要根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》確立的依法行政,、政事分開和綜合管理的基本原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置,，理順和完善現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制,，建立結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范,、程序明晰、執(zhí)法有力,、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制,。

 各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī),、規(guī)章的要求和執(zhí)法管理程序,，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的特點設(shè)置。省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原則上由綜合管理,、許可審查,、監(jiān)督執(zhí)法、稽查等四部分組成,。各地市,、縣可根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督管理程序、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行調(diào)整,，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。

 各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制，可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生監(jiān)督范圍,、服務(wù)對象等因素予以核定,，一般按每萬人口1人左右設(shè)置，由原從事衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生事業(yè)單位的編制中劃轉(zhuǎn),。具體組建的實施方案,，由同級衛(wèi)生行政部門商同級編制部門根據(jù)實際情況核定，并報同級政府批準(zhǔn)后實施,。



 三,、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,，具體職責(zé)為：

 （一）組織擬訂衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合管理工作計劃,，并進(jìn)行實施；

 （二）負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請受理,、初審、上報和批準(zhǔn)后證書的發(fā)放,，以及從業(yè)人員健康證明發(fā)放的具體工作,；

 （三）組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，定期上報衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果,；

 （四）依法對所管轄的衛(wèi)生行政處罰案件進(jìn)行調(diào)查取證,，提出并上報處罰建議，執(zhí)行同級衛(wèi)生行政部門作出的處罰決定,；

 （五）依法對適用簡易處罰程序的違法行為作出處罰決定,；

 （六）依法對所管轄的污染、中毒事故進(jìn)行調(diào)查取證,，采取必要的控制措施,，并提出處理意見；

 （七）組織現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測,、采樣工作,，負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理,、分析和報告,；

 （八）負(fù)責(zé)受理衛(wèi)生監(jiān)督方面的投訴、舉報,，法律咨詢與稽查工作,；

 （九）開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識的宣傳教育和衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)工作；

 （十）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對建筑工程項目的新,、擴(kuò),、改建的選址、設(shè)計進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗收；

 （十一）對各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、采供血機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)許可情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；

 （十二）承擔(dān)同級衛(wèi)生行政部門交付的其他衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。



 四,、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)與管理

 為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性,，樹立良好的社會形象，必須加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè),，努力建設(shè)一支思想過硬,、素質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法,、廉潔自律,、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。衛(wèi)生監(jiān)督員的錄用要嚴(yán)格按照中組部,、人事部和衛(wèi)生部《
關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（人發(fā)〔2000〕31號）的規(guī)定和要求,，堅持公開招聘、考核錄用,、競爭上崗和雙向選擇的基本原則,。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般應(yīng)從原職能劃出單位承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督的專業(yè)人員中選拔考核后錄用。組建后人員的調(diào)動,，根據(jù)工作需要和人員編制情況,，按人事管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，不斷完善和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)與管理,。做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的經(jīng)常性的思想教育、紀(jì)律整頓和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。未經(jīng)公共法律和衛(wèi)生專業(yè)法律知識培訓(xùn)的人員,，一律不得上崗執(zhí)法。要堅持持證上崗,、亮證執(zhí)法,。對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法,、徇私枉法的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要依法嚴(yán)肅處理,。



 五、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費管理

 根據(jù)財政部,、國家計委,、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（財社〔2000〕17號）的精神，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費包括人員經(jīng)費,、公務(wù)費,、業(yè)務(wù)費和發(fā)展建設(shè)支出,，由同級財政預(yù)算支出；其人員經(jīng)費按照國家核定的編制人數(shù)和國家規(guī)定的工資,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核撥,；公務(wù)費可比照當(dāng)?shù)赝愋姓?zhí)法機(jī)構(gòu)的預(yù)算定額，由財政部門核定,；衛(wèi)生執(zhí)法等專項業(yè)務(wù)費根據(jù)工作需要,，列出明細(xì)項目，合理安排,；發(fā)展建設(shè)支出按項目論證意見予以核定,。在各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建初期，同級財政應(yīng)安排解決所必須的開辦經(jīng)費,。

 為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性,，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事有償?shù)尼t(yī)療、預(yù)防,、保健等服務(wù)工作,。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法收入納入預(yù)算管理，行政事業(yè)收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理,，罰沒款上交國庫,。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級機(jī)關(guān)下達(dá)收費和罰款任務(wù)指標(biāo)。既要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,，又要注意減輕受檢單位負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)檢查,，制止亂收費和亂罰款,。