• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2001]16號
• 【發(fā)布日期】2001-04-19
• 【生效日期】2001-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于大力 開展社區(qū)就業(yè)工作促進下崗職工再就業(yè)的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于大力
 開展社區(qū)就業(yè)工作促進下崗職工再就業(yè)的通知
 
（湘政辦發(fā)［2001］16號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹落實中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的指示，廣開就業(yè)門路,，確保國有企業(yè)改革的順利進行,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就大力開展社區(qū)就業(yè)工作,，促進下崗職工再就業(yè)的有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識開展社區(qū)就業(yè)工作對促進下崗職工再就業(yè)的重要作用

 大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，妥善安置下崗職工,、失業(yè)人員就業(yè),，是當(dāng)前和今后一個時期城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道,。各級政府及有關(guān)部門必須高度重視，把社區(qū)就業(yè)工作作為事關(guān)國有企業(yè)改革,、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大事切實抓緊抓好,。要緊緊圍繞中央提出的“兩個確保”和國有企業(yè)改革脫困目標(biāo),，認(rèn)清下崗職工解除勞動關(guān)系出“中心”后納入社區(qū)管理和進入市場就業(yè)的嚴(yán)峻形勢,，把建立社區(qū)就業(yè)工作體系納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，盡快建立以城市為重點,，以社區(qū)為依托,，以實施再就業(yè)工程為目的和以吸納安置下崗職工為主要對象的社區(qū)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。要進一步制定和落實鼓勵下崗職工實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)的各項政策措施,，組織各有關(guān)方面搞好相關(guān)的服務(wù),，形成整個社會齊抓共管、關(guān)心支持社區(qū)就業(yè)工作的新局面,。



 二,、加快建立社區(qū)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)

 （一）組建社區(qū)就業(yè)工作機構(gòu)，落實社區(qū)就業(yè)工作職責(zé),。

 為了搞好社區(qū)就業(yè)工作的組織和協(xié)調(diào),，各市、州,、縣（市,、區(qū)）都要建立由勞動、人事,、民政,、財政、工商,、地稅,。城建、衛(wèi)生,。公安,、文化、物價,、金融,、工會、婦聯(lián),、共青團等部門組成的社區(qū)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會（非常設(shè)機構(gòu)）,，負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出推動這項工作的政策措施,。

 縣（市,、區(qū)）以上各級勞動保障部門負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就業(yè)工作,，為社區(qū)就業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策服務(wù)，指導(dǎo)開發(fā)就業(yè)崗位,，統(tǒng)計匯總社區(qū)就業(yè)工作的各項指標(biāo),。

 城市街道辦事處要根據(jù)實際情況和工作需要，設(shè)立勞動保障機構(gòu)或配備專職工作人員,。其任務(wù)是：根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、企事業(yè)單位的服務(wù)要求,，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,；統(tǒng)籌掌握社區(qū)就業(yè)崗位信息，管理社區(qū)就業(yè)勞動組織,；協(xié)調(diào),、落實有關(guān)優(yōu)惠政策，維護社區(qū)就業(yè)勞動組織的合法權(quán)益,；為下崗失業(yè)人員提供求職登記,、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹等項服務(wù)；為社區(qū)就業(yè)人員代辦各項社會保險,；負(fù)責(zé)做好社區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員的管理和服務(wù)工作,。

 （二）建立社區(qū)就業(yè)勞動組織。

 社區(qū)就業(yè)勞動組織是以安置下崗,、失業(yè)人員為主的社區(qū)就業(yè)實體。其認(rèn)定的范圍和條件是：按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),；從事社區(qū)就業(yè)工作的相關(guān)業(yè)務(wù),；納入街道勞動保障機構(gòu)的指導(dǎo)和管理；安置下崗,、失業(yè)人員人數(shù)達到從業(yè)人數(shù)的60％以上,。

 社區(qū)就業(yè)勞動組織創(chuàng)辦時應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)提供從業(yè)人員身份證明，職工人數(shù)花名冊,，資金來源和經(jīng)營項目等資料,。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)其經(jīng)營范圍，安置下崗,、失業(yè)人員比例予以認(rèn)定,。工商、稅務(wù)部門按各自職責(zé)予以審核,。凡經(jīng)批準(zhǔn)建立的社區(qū)就業(yè)勞動組織,。均發(fā)給《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書》（以下簡稱證書）,，憑《證書》享受有關(guān)優(yōu)惠政策?！蹲C書》由省勞動保障部門統(tǒng)一印制,，并按屬地管理原則，由縣區(qū)以上就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)證和年檢（《證書》和年檢均不收費）,。在社區(qū)就業(yè)的下崗,、失業(yè)人員個人經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定后享受勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。



 三,、進一步制定和落實下崗職工在社區(qū)就業(yè)崗位上實現(xiàn)再就業(yè)的各項政策措施

 （一）社區(qū)就業(yè)勞動組織享受稅收優(yōu)惠政策范圍,。

 根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號），結(jié)合我省實際,，凡在以下社區(qū)就業(yè)崗位上實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的下崗,、失業(yè)人員個人以及社區(qū)就業(yè)勞動組織，均可享受國家稅收和工商規(guī)定的優(yōu)惠政策：

 家庭清潔衛(wèi)生服務(wù),；初級衛(wèi)生保健服務(wù),；嬰幼兒看護和教育服務(wù)；殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù),；養(yǎng)老服務(wù),；病人看護和幼兒、學(xué)生接送服務(wù),；避孕節(jié)育咨詢,；優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢和為社區(qū)居民日常生活服務(wù)的搬家、送餐,、理發(fā),、維護修理、雜貨攤點,、體育健身,、保安保潔保綠以及企事業(yè)單位臨時性、突擊性用工的勞務(wù)服務(wù)等,。

 上述崗位中,，凡依國家和省規(guī)定必須進行崗前培訓(xùn)取得從業(yè)資格的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）優(yōu)惠政策,。

 1、社區(qū)就業(yè)勞動組織和從事社區(qū)服務(wù)的下崗,、失業(yè)人員個人,，從憑《證書》向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)領(lǐng)取稅務(wù)登記證或辦理備案手續(xù)之日起，經(jīng)縣以上主管稅務(wù)機關(guān)逐年審核批準(zhǔn),，可免征營業(yè)稅,、個人所得稅3年,。城市維護建設(shè)稅和教育費附加隨營業(yè)稅一同免征。此項稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到2003年12月31日止,。

 2,、新辦勞動服務(wù)企業(yè)當(dāng)年安置下崗，失業(yè)人員達到從業(yè)人員總數(shù)60％的,，免征企業(yè)所得稅3年,。免稅期滿后，當(dāng)年新安置下崗,、失業(yè)人員占原從業(yè)人員總數(shù)的30％以上的,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)減半征收企業(yè)所得稅2年,。

 3,、新辦小企業(yè)當(dāng)年安置下崗、失業(yè)人員總數(shù)達到企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的,，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可享受新辦勞動服務(wù)企業(yè)減免所得稅的優(yōu)惠政策,。

 4,、下崗、失業(yè)人員新辦的從事咨詢業(yè),、信息業(yè),、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)勞動部門認(rèn)定,，稅務(wù)部門批準(zhǔn),，免征所得稅2年。

 5,、下崗,、失業(yè)人員新辦的從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位,，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn),，第一年免征所得稅,，第二年減半征收所得稅。

 6,、下崗,、失業(yè)人員新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè),、物資業(yè),、對外貿(mào)易業(yè),、旅游業(yè)、倉儲業(yè),。居民服務(wù)業(yè),、飲食業(yè)、教育文化事業(yè),、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn),，免征所得稅1年,。

 7、對持有（證書）的社區(qū)就業(yè)勞動組織和下崗,、失業(yè)人員從事個體經(jīng)營,、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商,、衛(wèi)生,、公安、城建等部門要優(yōu)先受理,，簡化登記注冊和辦理各種證照手續(xù),，并按國家和省有關(guān)規(guī)定減免經(jīng)營活動中的各種收費。

 8,、對年齡偏大,、文化及技能水平較低，自謀職業(yè)確有困難的下崗職工,，特別是下崗女工,，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和街道勞動保障機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門，積極安排他們在社區(qū)公益性崗位上就業(yè),，獲取一定的勞動報酬,。

 9、對社區(qū)就業(yè)勞動組織招收下崗,、失業(yè)人員,，履行1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費用的，可從下崗職工基本生活保障費或補助費中按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼,，補貼期最長為3年,。

 10、對已在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè),，并與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工,，如本人按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費的，其繳費年限可與在原企業(yè)繳費年限合并計算，并可享受社會保險的優(yōu)惠（具體標(biāo)準(zhǔn)由勞動保障部門制定）,。各項社會保險費均可委托當(dāng)?shù)亟值绖趧颖Ｕ险敬沾U,。

 11、各金融機構(gòu),，特別是城市商業(yè)銀行,，要積極為社區(qū)就業(yè)勞動組織和在社區(qū)就業(yè)崗位上實現(xiàn)再就業(yè)的各類社區(qū)就業(yè)實體提供信貸、結(jié)算,、信息咨詢等金融服務(wù),。對于社區(qū)就業(yè)實體的小額信貸需求，要簡化手續(xù),，積極支持,。

 12、各地要專辟場地,，組織下崗,、失業(yè)人員憑有關(guān)手續(xù)直接入場經(jīng)營。對下崗,、失業(yè)人員個人在組織社區(qū)就業(yè)實體中遇到的場地,、項目等方面的實際困難，有關(guān)部門和街道基層組織應(yīng)盡可能幫助解決,。

 13,、符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)的，其從業(yè)資格及工種（崗位）技能培訓(xùn),，可在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)指定的辦學(xué)單位進行,，享受由失業(yè)保險基金提供的免費培訓(xùn)。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗,、失業(yè)人員在城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)崗位上實現(xiàn)再就業(yè)的,，可比照上述規(guī)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 四,、努力做好社區(qū)就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作

 各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，努力推動社區(qū)就業(yè)工作的開展,。

 各級勞動、人事,、民政,、財政、工商,、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生,、公安,、文化、物價,、金融等部門要按照各自的職能,，切實抓好各項優(yōu)惠政策的落實，盡一切可能為下崗職工,、失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)工作提供幫助和支持,。

 各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，通過提供政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo),、發(fā)布社區(qū)就業(yè)信息,、開設(shè)社區(qū)服務(wù)窗口、組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),、開展社區(qū)就業(yè)的職業(yè)介紹,，以及加強對社區(qū)就業(yè)勞動組織和社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的指導(dǎo)與服務(wù)等多種措施，鼓勵更多的下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū),、街道實現(xiàn)再就業(yè),。

 各級工會、婦聯(lián),、共青團組織要充分利用遍布社會各個層面的組織優(yōu)勢,，進一步宣傳、動員,、組織下崗職工發(fā)掘社區(qū)就業(yè)崗位,，引導(dǎo)和幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵他們通過多種形式在社區(qū)領(lǐng)域中實現(xiàn)再就業(yè),，緩解社會就業(yè)壓力,。街道基層組織要積極與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心配合，組織開展多種形式的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作,，為轄區(qū)內(nèi)下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件,。

 各新聞媒體要廣泛宣傳國家改革大局和就業(yè)形勢，宣傳社區(qū)就業(yè)的發(fā)展前景和就業(yè)潛力,，宣傳下崗不落志,、立志創(chuàng)新業(yè)的下崗職工先進典型，引導(dǎo)下崗職工樹立自尊,、自信,、自立、自強的精神和與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的就業(yè)觀念和競爭意識,。



 湖南省人民政府辦公廳

 二00一年四月十九日