• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府廳發(fā)[2001]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-25
• 【生效日期】2001-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 鼓勵(lì)和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 鼓勵(lì)和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2001〕38號(hào)2001年4月25日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年四月六日）



 為了貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）精神，鼓勵(lì)和促進(jìn)我省國(guó)有,、集體,、私營(yíng)、股份制,、股份合作制,、合伙制和個(gè)人獨(dú)資等各類中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、鼓勵(lì)社會(huì)各類投資者投資創(chuàng)辦中小企業(yè)

 （一）積極支持和鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)。鼓勵(lì)不同所有制性質(zhì),、不同區(qū)域,、不同要素形式的資本在我省投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，使有創(chuàng)業(yè)能力,、創(chuàng)業(yè)潛能和創(chuàng)業(yè)意向的智力資本,、貨幣資本通暢地進(jìn)入市場(chǎng)，形成寬松的中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，允許公司制中小企業(yè)注冊(cè)資本分期注入，具體辦法由省工商局制定,。

 （二）允許智力成果作為注冊(cè)資本,。組建多元投資主體企業(yè)時(shí)，有轉(zhuǎn)化潛能的智力成果（專利發(fā)明,、技術(shù)成果）等要素可視作物化資本,，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估并經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資,。無(wú)形資產(chǎn)可占注冊(cè)資本的20％,。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊(cè)資本的35％,，全體股東另有約定的,，從其約定,。

 （三）簡(jiǎn)化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，降低企業(yè)設(shè)立成本,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定外，不得在企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)前設(shè)置前置審批條件,，對(duì)自行設(shè)立的前置審批項(xiàng)目予以清理,，并一律取消。對(duì)中小企業(yè)在設(shè)立過(guò)程中的收費(fèi)項(xiàng)目,，由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行清理。



 二,、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

 （四）鼓勵(lì)和扶持設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型,、出口創(chuàng)匯型,、科技型、社區(qū)服務(wù)型企業(yè),。

 （五）認(rèn)真執(zhí)行已頒布的《
淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》,。依據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)和政策，采取有力措施,，有計(jì)劃,、有步驟地淘汰、關(guān)停產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng),、技術(shù)落后,、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境,、浪費(fèi)資源,、資源枯竭、虧損嚴(yán)重,、扭虧無(wú)望以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè),。

 （六）積極完善和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股,、控股、租賃,、承包,、兼并,、收購(gòu)等形式，參與國(guó)有,、集體中小企業(yè)的改制,。出售國(guó)有中小企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)中若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔1999〕89號(hào)）的若干規(guī)定。鼓勵(lì)和支持各地,、各部門從實(shí)際出發(fā),，積極探索，大膽實(shí)踐,，針對(duì)改革中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的政策措施,。

 （七）研究建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,。當(dāng)中小企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或負(fù)債率達(dá)到一定比例，并嚴(yán)重影響債權(quán)人利益和社會(huì)穩(wěn)定時(shí),，有關(guān)部門或債權(quán)人可向工商行政管理部門提出申請(qǐng),，工商行政管理部門根據(jù)情況，依法對(duì)中小企業(yè)采取限制變更等相應(yīng)措施,，對(duì)于嚴(yán)重虧損,、資不抵債的中小企業(yè)可依法實(shí)行破產(chǎn)。有關(guān)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的操作方案,，由省工商局會(huì)同有關(guān)部門制定,。

 （八）鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。中小企業(yè)進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)和在科技成果引進(jìn),、轉(zhuǎn)化過(guò)程中,，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制,。符合促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的,，可享受國(guó)家和省現(xiàn)行有關(guān)的優(yōu)惠政策。對(duì)技術(shù)含量高,、市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目,，可給予技改貼息支持。鼓勵(lì)高校,、科研機(jī)構(gòu)人員停薪留職,、兼職、創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或參與股權(quán)收益分配,。



 三,、建立和健全中小企業(yè)信用制度

 （九）建立企業(yè)信用記錄備案制度,。以省工商局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫(kù),，通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政管理,、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用,、資本信用,、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為信用等情況,，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案制度,。有關(guān)信用記錄備案制度的操作方案，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政,、金融,、工商、稅務(wù),、質(zhì)量技監(jiān)等部門制定,。

 （十）積極推行“一卡一碼”制度,。企業(yè)在登記注冊(cè)后,，質(zhì)量技監(jiān)部門賦予企業(yè)唯一的標(biāo)識(shí)碼。逐步將企業(yè)在工商,、質(zhì)量技監(jiān),、稅務(wù)、勞動(dòng)保障部門和海關(guān),、銀行等多頭開(kāi)戶設(shè)卡改為“一卡通”,，實(shí)行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一卡一碼”制度。有關(guān)企業(yè)賦碼,、設(shè)卡,、信息輸入、聯(lián)網(wǎng),、查詢等操作方案,，由省質(zhì)量技監(jiān)局、省工商局會(huì)同有關(guān)部門制定,。

 （十一）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的信用監(jiān)督,。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況,，采取相應(yīng)的制約措施,，直到在法定期限內(nèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者禁入。有關(guān)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信用的監(jiān)管,、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的方案,，由省經(jīng)貿(mào)委,、省工商局會(huì)同有關(guān)部門制定。

 （十二）加強(qiáng)對(duì)資信評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,，資信評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門脫鉤,，獨(dú)立、公正,、規(guī)范地執(zhí)業(yè),，并對(duì)執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,，工商行政管理部門可根據(jù)情況對(duì)其采取不信任措施,。



 四、建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

 （十三）設(shè)立“省中小企業(yè)信用擔(dān)保資金”,，按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定,，加快建立和完善我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難,、融資難和智力成果轉(zhuǎn)化擔(dān)保,、企業(yè)注冊(cè)資本不足的準(zhǔn)入擔(dān)保等問(wèn)題。建立由省經(jīng)貿(mào)委,、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳、人行南昌中心支行,、省工商局及有關(guān)商業(yè)銀行等組成的江西省中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會(huì),。省經(jīng)貿(mào)委具體負(fù)責(zé)籌建省中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。有關(guān)設(shè)立省中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的管理辦法和實(shí)施細(xì)則,，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳等部門制定,。

 （十四）已經(jīng)建立的各設(shè)區(qū)市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要抓緊落實(shí)資金，充實(shí)人員,，積極開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù),，逐步擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和商業(yè)化運(yùn)行的機(jī)制,。尚未建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市要積極創(chuàng)造條件盡快建立,。

 （十五）各類中小企業(yè)凡投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策,，具體辦法按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國(guó)家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策,。對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保,、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅,。



 五,、建立和健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

 （十六）各級(jí)政府和部門要積極引導(dǎo)和推動(dòng)建立以資金融通、信用擔(dān)保,、技術(shù)支持,、管理咨詢、信息服務(wù),、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容,，多主體、多層次,、全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，積極探索服務(wù)體系的組織形式、服務(wù)功能和運(yùn)作模式,。在條件具備的設(shè)區(qū)市進(jìn)行設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心試點(diǎn),。要積極推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促使其加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化,、專業(yè)化和規(guī)范化,，并提供必要的資金及政策支持。有關(guān)中小企業(yè)服務(wù)體系的建立和運(yùn)作方案,，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省工商聯(lián)等部門制定,。

 （十七）理順中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理關(guān)系。凡新辦中小企業(yè)一般不應(yīng)設(shè)有企業(yè)主管部門,。改制后的中小企業(yè),，可以實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)行政關(guān)系分屬管理,，資產(chǎn)由出資者實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理,，出資方按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益。中小企業(yè)與政府,、社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)事務(wù)，由企業(yè)注冊(cè)地政府實(shí)施服務(wù)管理,，有關(guān)中小企業(yè)與外部社會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行注冊(cè)地屬地管理的操作方案,，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省體改辦、省財(cái)政廳,、省工商局,、省勞動(dòng)保障廳等相關(guān)部門制定。

 （十八）加強(qiáng)培訓(xùn),，全面提高中小企業(yè)員工素質(zhì),。要采取政府引導(dǎo)、行業(yè)輔導(dǎo),、企業(yè)互助和企業(yè)自我培訓(xùn)等多種形式,，充分利用現(xiàn)有管理院校,、培訓(xùn)中心等力量，開(kāi)展面向中小企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)等,。要采取切實(shí)措施鼓勵(lì)人才引進(jìn)和流動(dòng),，逐步建立中小企業(yè)經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng),。

 （十九）大力改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。各級(jí)政府要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，依法認(rèn)真清理各種不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,，制定有利于各類中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，努力改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)的健康發(fā)展,。要繼續(xù)下大力氣抓好“治亂減負(fù)”工作,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)巧立名目向企業(yè)亂收費(fèi),、變相增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的,，要堅(jiān)決予以查處。



 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （二十）促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化服務(wù)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中的困難和存在的問(wèn)題,，提出切實(shí)可行的政策措施和解決辦法,。通過(guò)規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)社會(huì)資源,，為中小企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì),、適用的多方面服務(wù)；要打破所有制,、地域的界限,，為城鄉(xiāng)各種所有制中小企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、社會(huì)環(huán)境,。