• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂發(fā)[2001]15號
• 【發(fā)布日期】2001-04-28
• 【生效日期】2001-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府 關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定

 廣西壯族自治區(qū)黨委,、廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定
 
（桂發(fā)〔2001〕15號2001年4月28日）
 為貫徹落實黨的十五屆五中全會和自治區(qū)黨委七屆九次全會精神,，全面實施自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略、六大突破”決策和《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》,，加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程,，特作如下決定。



 一,、充分認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義

 1,、加快城鎮(zhèn)化進程是促進我區(qū)國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)在國民經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用,，城鎮(zhèn)化是推動社會進步的有效途徑和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,。加快城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化資源配置,，提高效率,，加速工業(yè)化進程,，增強我區(qū)的綜合經濟實力；有利于加快農村富余勞動力轉移,，增加農民收入,，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展,；有利于拓展第三產業(yè)發(fā)展空間,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力,；有利于擴大社會有效需求,，為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力；有利于控制人口增長,，保護資源和生態(tài)環(huán)境,，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于提高人民生活質量和人口素質,，促進社會文明進步,。加快城鎮(zhèn)化進程，對于實施經濟結構戰(zhàn)略性調整,，推動我區(qū)經濟發(fā)展和社會進步具有極為重要的意義,。

 2、加快城鎮(zhèn)化進程是我區(qū)今后五年乃至更長一段時間的重要任務,。改革開放20多年特別是“九五”計劃期間,，隨著經濟的較快發(fā)展，我區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施有了較大改革,，城鎮(zhèn)化水平逐步提高,。但從總體上看，我區(qū)的城鎮(zhèn)化進程仍然較慢,，城鎮(zhèn)化水平落后于全國近8個百分點,，仍有76％的人口為農村人口（按2000年年末統(tǒng)計口徑）。城鎮(zhèn)發(fā)展未能很好利用區(qū)位優(yōu)勢,，城鎮(zhèn)間分工協(xié)作體系尚未完全形成,。城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，至今沒有特大城市,，大中城市數量少,，規(guī)模小，經濟基礎薄弱,，城市功能不健全,。小城鎮(zhèn)建設水平低，經濟實力不強，輻射能力弱,。城鎮(zhèn)基礎設施落后,，水平不高，管理工作薄弱,。城鎮(zhèn)化滯后已經成為制約我區(qū)經濟和社會發(fā)展的全局性問題,，因此，推進城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段和今后較長時期內的一項重要任務,。

 3,、我區(qū)基本具備了加快城鎮(zhèn)化進程的條件。當前,，我區(qū)農業(yè)生產力水平有了新的提高,，八七扶貧攻堅計劃基本完成，農村富余勞動力不斷增加,。工業(yè)化進程加快,，已具有一定規(guī)模的工業(yè)基礎，優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大,。服務業(yè)發(fā)展加快,，服務領域不斷拓寬，服務水平不斷提高,。區(qū)域性快速交通網絡和西南出海通道框架初步形成,。社會主義市場經濟體制初步建立，政府機構,、投融資體制、社會保障制度等各項改革不斷深化,。國家實施西部大開發(fā)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的機遇。加快城鎮(zhèn)化進程的基礎,、體制,、環(huán)境等條件已經基本具備，我們應不失時機地加快城鎮(zhèn)化進程,。



 二,、加快城鎮(zhèn)化進程的指導思想、基本原則和目標

 4,、加快城鎮(zhèn)化進程的指導思想是：以鄧小平理論為指導,，按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，貫徹黨的十五大,、十五屆五中全會精神,，落實自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略、六大突破”決策和自治區(qū)“十五”計劃綱要,，以改革開放為動力,，以西部大開發(fā)為契機,，以工業(yè)化為依托，以增強城鎮(zhèn)綜合實力,、發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動能力,、逐步完善城鎮(zhèn)體系、提高城鎮(zhèn)化水平為主要任務,，重點發(fā)展大中城市,，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，走適合區(qū)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,，促進我區(qū)經濟社會的全面發(fā)展,。

 5、加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程,，必須遵循如下原則：擴大規(guī)模,，注重實效，走集約式城鎮(zhèn)化道路,；完善功能,，突出特色，實現(xiàn)“兩個文明”協(xié)調發(fā)展,；深化改革,，創(chuàng)新體制，依靠市場機制推進城鎮(zhèn)化,；立足當前,，著眼未來，增強可持續(xù)發(fā)展能力,。

 6,、加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的目標是：到“十五”期末，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到31％（按2000年年末統(tǒng)計口徑計算）,；經過兩到三個五年計劃的努力,，初步形成各具特色、功能互補,、布局合理,、結構協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，逐步接近或達到全國城鎮(zhèn)化的平均水平,。



 三,、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，建立完善的城鎮(zhèn)體系

 7,、重點發(fā)展大中城市。加快發(fā)展大中城市，是加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略重點,?！笆濉逼陂g，要把南寧,、柳州建設成為城市人口超過百萬規(guī)模的特大城市,。首府南寧要更好地發(fā)揮政治、經濟,、金融,、信息、貿易,、科教和文化中心的作用,，提高生態(tài)環(huán)境質量，建成中國綠城,，增強對全區(qū)經濟社會發(fā)展的服務,、輻射和帶動功能。柳州是我區(qū)最大的工業(yè)城市,，要進一步壯大工業(yè)經濟實力,，完善基礎設施，發(fā)展第三產業(yè),，增強輻射能力,，在全區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮其工業(yè)中心的作用。把一批基礎設施較完善,、經濟發(fā)展較快,、規(guī)模較大的中等城市建設成為大城市。桂林,、梧州要發(fā)展為大城市,，北海、欽州,、玉林、貴港爭取發(fā)展為大城市,。這些城市要進一步調整和優(yōu)化經濟結構,，完善功能、改善環(huán)境,、提高質量,、壯大規(guī)模，發(fā)揮服務輻射作用,，帶動周圍區(qū)域的發(fā)展,，成為地區(qū)中心城市。

 8、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣城,。要加強縣城的基礎設施和公益性設施建設,，增強其對縣域經濟的輻射功能。對部分基礎好,、潛力大,、區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢明顯的小城市和縣城要加快發(fā)展，成為功能較全,、設施配套,、具有一定輻射能力和帶動作用的地域經濟文化中心，逐步建設成為中等城市,。

 9,、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設要規(guī)模適度,，增強特色,，強化功能。發(fā)展小城鎮(zhèn)要與引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚,、市場建設,、農業(yè)產業(yè)化經營、社會化服務相結合,，繁榮經濟,，集聚人口。注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)在集聚生產要素,、連片發(fā)展,、逐步形成規(guī)模經濟、加快城鎮(zhèn)化進程等方面的作用,。重點發(fā)展沿主要交通干線和中心城市周邊的小城鎮(zhèn),。

 10、引導,、培育城市（鎮(zhèn)）群和城鎮(zhèn)帶的形成與發(fā)展,。引導、促進城市（鎮(zhèn)）群和城鎮(zhèn)帶的形成與發(fā)展,，是我區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要措施,。要強化城市產業(yè)分工，增強聯(lián)系,，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化進程中的協(xié)作帶動作用,。重點抓好以南寧為核心城市的南北欽防城市群建設，積極培育以柳州為中心城市的桂中城鎮(zhèn)群,，以桂林為中心城市的桂北城鎮(zhèn)群,，以梧州,、玉林、貴港為重心的桂東南城鎮(zhèn)群,，以河池,、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，以百色,、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶,，以架州、鐘山,、富川為軸心的桂東北城鎮(zhèn)帶,，以憑祥、崇左,、寧明為軸心的桂西南城鎮(zhèn)帶,。在發(fā)展南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區(qū)及南北欽防城市群建設的帶動下，逐步建立和完善城鎮(zhèn)體系,。



 四,、加快城鎮(zhèn)化進程的重點工作

 11、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理,。各地市要在全區(qū)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃的指導下,，加強編制地區(qū)或市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對不適應經濟社會發(fā)展要求的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要進行修編,。各縣（市）要加快集鎮(zhèn)和中心村建設規(guī)劃的編制,。城鎮(zhèn)規(guī)劃要與經濟社會發(fā)展，尤其是與交通,、土地,、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃相銜接,。提供公眾參與規(guī)劃編制,，增加規(guī)劃編制的科學性和透明度。要加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理,，城鎮(zhèn)的一切建設活動必須按規(guī)劃進行,，規(guī)劃的修改和調整要按法定程序辦理。

 12,、加強城鎮(zhèn)建設管理,。要運用法律法規(guī)管理城鎮(zhèn)建設，健全合理完善的建設申報,、審批制度，堅持“先規(guī)劃,、后建設,，先計劃,、后施工，先地下,、后地上”的原則,。加強房地產開發(fā)建設的管理力度，杜絕炒賣土地或變相炒賣土地現(xiàn)象,。突出城鎮(zhèn)個體和民族風格,，提高文化品味和城鎮(zhèn)建設質量，塑造有特色的城鎮(zhèn)形象,。按照有關法律法規(guī)要求抓好建筑設計和工程監(jiān)理,，確保建設工程質量。積極促進新型建筑材料的推廣應用,，鼓勵應用新技術,、新工藝。

 13,、發(fā)展城鎮(zhèn)經濟,。要根據“十五”計劃確定的發(fā)展方向和重點，按照五大經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，從各城鎮(zhèn)的實際出發(fā),，大力發(fā)展特色經濟。要把發(fā)展城鎮(zhèn)特色經濟與發(fā)展城鎮(zhèn)體系結合起來,，注重一,、二,、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展,，壯大城鎮(zhèn)經濟總量，增強經濟實力,，提高城鎮(zhèn)化水平,。加快發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)，通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,，促進城鎮(zhèn)經濟增長,，增加就業(yè)崗位，改善人民生活,。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮集聚效益,。著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè),，形成農副產品的生產、加工和銷售基地,。

 14,、加快城鎮(zhèn)基礎設施建設,。各級政府要把城鎮(zhèn)基礎設施建設列入當地經濟和發(fā)展計劃，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇,，重點抓好道路,、通信、供電,、供水,、排水,、綠化,、防災減災,、垃圾污水處理等基礎設施建設，同時抓好教育,、文化、廣播,、電視,、體育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、社會福利等公共服務設施及旅游基礎設施建設,，增強城鎮(zhèn)的綜合服務功能,，使城鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展,。

 15、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,。在推進城鎮(zhèn)化過程中,，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護,，正確處理近期建設與長遠發(fā)展,、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護,、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護的關系,，兼顧環(huán)境效益、社會效益和經濟效益,。要注意保護生態(tài)環(huán)境,，節(jié)約資源，根據環(huán)境容量確定合理的建設規(guī)模,、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式,，注意保護好歷史文物古跡和天然山、水,、林,、木資源,。把城鎮(zhèn)污染綜合治理、環(huán)保設施建設作為城鎮(zhèn)建設的重要任務,，增強全民環(huán)保意見,，提高環(huán)境治理標準,，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質量。

 16,、加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設,。要加強社區(qū)組織建設，充實社區(qū)功能,，改善社區(qū)管理,，明確社區(qū)組織與社區(qū)服務企業(yè)的職能，優(yōu)化配置和充實社會服務設施,。創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務,，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè),，不斷提高社區(qū)居民的生活質量。

 17,、加強城鎮(zhèn)民主法制建設和精神文明建設,。健全民主監(jiān)督機制，加強群眾性自治組織建設,。整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，搞好社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪,，嚴厲打擊邪教和利用宗教形式進行的非法活動,，建立良好的社會秩序。建好用好管好文化設施,，普及科學文化知識,，開展文明健康的文體活動，教育和引導居民移風易俗,、破除迷信,、革除陋習，提高城鎮(zhèn)居民的思想道德水平和科學文化素質,，弘揚社會主義文明新風,。



 五、深化體制改革,，優(yōu)化政策環(huán)境

 18,、建立科學完善的城鎮(zhèn)管理體制。各級政府要堅持依法行政,，增強服務意識和城鎮(zhèn)經營理念,，提高行政效率和管理水平。要改變政出多門,、多頭管理的狀況,，逐步推行城鎮(zhèn)綜合管理，鼓勵社會各界和廣大市民參與管理城鎮(zhèn),，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度,。要開展城鎮(zhèn)管理培訓，加強城鎮(zhèn)管理干部隊伍建設,。

 合理設置小城鎮(zhèn)管理機構,。縣（市）管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種職能,，能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要下放,；對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，應盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,；對垂直管理部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對他們的監(jiān)督。進一步明確小城鎮(zhèn)政府的財權和事權,，合理劃分收支范圍,，理順縣鎮(zhèn)兩級財政關系。

 19,、深化投融資體制改革,。按照市場經濟的規(guī)律，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用,，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。加大政府對公益性基礎設施和公用事業(yè)設施的投入,。鼓勵各種社會資金投資建設城鎮(zhèn)基礎設施和文化,、教育、衛(wèi)生,、體育等公益性事業(yè),。對外商投資城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)項目,，可適當放寬股比限制,。可以采用特許權經營（ＢＯＴ）,、轉讓資產權益（ＴＯＴ）,、資產收益抵押、申請發(fā)行股票和債券,、資產重組上市以及收益權或收費權質押貸款等方式,，吸納國內外資金。完善項目的價格評估與定價體系,，逐步形成城鎮(zhèn)基礎設施投資－－經營－－回收－－再投資的良性循環(huán)機制,。

 20、合理調整行政區(qū)劃,。根據城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域經濟發(fā)展的需要,，適時而穩(wěn)妥地調整行政區(qū)劃，合理確定市,、縣,、鎮(zhèn)的數量和規(guī)模，適當拓展中心城鎮(zhèn)的區(qū)劃空間,；妥善解決中小城市行政管理職能重疊問題,，合理歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展有地方和民族特色、有產業(yè)支撐的中心城鎮(zhèn),，促進城鎮(zhèn)合理布局,。

 21、科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設用地,。認真貫徹“十分珍惜,、合理利用和切實保護耕地”的基本國策，加強城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃和管理,，搞好土地利用總體規(guī)劃,、年度計劃與城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、用地計劃的銜接,，合理利用土地資源,。積極推行城鄉(xiāng)和工礦企業(yè)土地整理和復墾，實現(xiàn)全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡,。合理調整土地利用結構和布局,，統(tǒng)籌安排各類建設用地。規(guī)范實施各項土地管理政策,，擴大土地有償使用范圍,，完善城鎮(zhèn)建設用地有償使用收益的有關政策。允許承包土地經營權依法有償轉讓,，用好閑置土地,，按照有關規(guī)定鼓勵土地置換，實現(xiàn)耕地占補平衡,。

 22,、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度。建立適應社會主義市場經濟體制要求的城鄉(xiāng)戶籍管理制度,，鼓勵農民到城鎮(zhèn)定居經商辦企業(yè),，形成農村人口有序向城鎮(zhèn)集聚的機制。調整城鎮(zhèn)戶口遷移政策,，取消“農轉非”計劃指標限制,，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民,，可根據本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口,，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。放寬夫妻分居以及父母投靠子女,、子女照顧父母的戶口遷移條件,。加強城鎮(zhèn)流動人口管理，實行流動人口暫住登記制度,，積極創(chuàng)造條件解決流動人口的工作和生活問題,。

 23、建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障體系和勞動力市場。積極探索建立小城鎮(zhèn)社會保險制度,，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，逐步形成國家、集體和個人自我保障相結合的小城鎮(zhèn)社會保障體系,。將小城鎮(zhèn)的各類企業(yè)及其職工,、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、個體經濟組織及其雇工納入基本養(yǎng)老保險范圍,，依法參加基本養(yǎng)老保險,，按時足額繳納養(yǎng)老保險費。積極發(fā)展社會福利,、社會救濟,、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。

 加快培育小城鎮(zhèn)勞動力市場,。在小城鎮(zhèn)建立和完善就業(yè)服務網絡,，做好勞務輸出工作，加強勞動力市場的宏觀調控,，促進勞動力的合理有序流動，形成適應市場經濟的就業(yè)機制,。鼓勵城市技術人員,、管理人員到小城鎮(zhèn)就業(yè)。



 六,、加強推進城鎮(zhèn)化工作的領導

 24,、抓緊制定推進城鎮(zhèn)化的實施方案和有關政策措施。各地要按照自治區(qū)“十五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的要求,，結合實際,，制定與之銜接配套的規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)化的實施方案，落實具體的工作措施,。各有關部門要清理不利于城鎮(zhèn)發(fā)展,、不符合西部大開發(fā)政策要求的文件，盡快研究制定加快城鎮(zhèn)化進程的戶籍,、土地,、財稅等配套政策。

 25,、切實加強組織領導,。各級黨委、政府要把推進城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程,，主要領導親自抓,。各部門要分工合作，各司其職，各負其責,，形成合力,。城鎮(zhèn)建設主管部門要加強對推進城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調和干部培訓。要進一步解放思想,，轉變觀念,，既要大膽創(chuàng)新，加快發(fā)展,，又要尊重客觀規(guī)律,，實事求是，切忌一哄而上,，急于求成,。要轉變工作作風，狠抓工作落實,，加強調查研究和督促檢查,，搞好協(xié)調與指導。要注重工作方法,，抓住重點,，搞好試點，以點帶面,，積極穩(wěn)妥地加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程,。