• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2001]12號
• 【發(fā)布日期】2001-04-29
• 【生效日期】2001-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指導性意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于
 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指導性意見的通知
 
（冀政辦［2001］12號2001年4月29日）
各設區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導性意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導性意見



 當前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期,。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu),，特提出加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見：



 一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢

 近年來,，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快發(fā)展,。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有4．45萬家,，從業(yè)人員37．4萬人,，產(chǎn)品品種有22大類上千個，帶動種植業(yè)基地200多萬畝,、農(nóng)戶100多萬戶,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系已經(jīng)從補農(nóng)提升到帶農(nóng),，在帶領農(nóng)民進入市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮著重要作用,。同時要看到，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還非常薄弱,，還有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，目前發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)產(chǎn)品的3倍多，而我省尚不足80％,，大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過加工而直接進入消費領域,，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低,，致使本來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成為支柱產(chǎn)業(yè)，亟需加快發(fā)展,。

 加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生于農(nóng)村,，長于農(nóng)村,，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著不可分割的天然聯(lián)系,，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,、勞動力優(yōu)勢,、發(fā)展優(yōu)勢極為明顯。隨著我國城市化進程的加快,，城鄉(xiāng)居民生活水平已由溫飽達到小康,，正是消費結(jié)構(gòu)加速變化、消費需求快速上升的階段,，對農(nóng)產(chǎn)品加工制品的需求大量增加,，國內(nèi)市場需求潛力巨大。特別是我國即將加入ＷＴＯ,，經(jīng)濟全球化進程加快,，國際市場前景廣闊。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,，可以大大地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級加工品的地位，成為一種“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè),，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題,，又可以促進農(nóng)業(yè)增值增效,，還可以安置大批農(nóng)業(yè)富余勞動力，一舉多得,。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,，有利于促進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長,，有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需求,，有利于增強農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力，有利于加速農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程,，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。對于促進農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。



 二,、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點及方向

 根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,、傳統(tǒng)優(yōu)勢、技術設備優(yōu)勢,、市場及區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，今后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展重點和方向是：

 （一）糧食加工制品。以小麥,、玉米,、甘薯深加工為重點。以生產(chǎn)高質(zhì)量,、中高檔食品和大眾食品為主,，指導企業(yè)開發(fā)各類綠色食品、方便食品,、特色食品,、大眾餐桌食品、出口創(chuàng)匯食品,、醫(yī)藥保健食品,、精深加工食品、高層次新產(chǎn)品和滿足農(nóng)村和城鎮(zhèn)工薪階層多層次消費的面制品,、主食類加工制品等產(chǎn)品,，向深加工和綜合利用方面發(fā)展。同時,，大力發(fā)展飼料加工業(yè),，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

 （二）肉、蛋,、奶制品,。生肉制品重點發(fā)展豬、牛,、羊,、雞等肉類深加工制品，引導鮮肉制品向預冷肉,、小包裝,、細分割、便攜帶方向發(fā)展,；熟肉制品向多品種,、系列化、全營養(yǎng),、精包裝,、易儲存方向發(fā)展；同時搞好豬,、牛,、羊等動物器官副產(chǎn)品的綜合利用和藥物提取，發(fā)展一批加工企業(yè)和產(chǎn)品,。蛋制品重點解決傳統(tǒng)的食用方法,，向分級包裝、蛋清蛋黃分離提取,、加工蛋清蛋黃粉,、生產(chǎn)各類具有蛋類營養(yǎng)的食品方向發(fā)展。奶制品主要是改變目前食鮮奶和簡單加工成奶粉食用的方法,，重點向分級包裝,、分類包裝、精深加工方向發(fā)展,。

 （三）干鮮果品。在著力引進優(yōu)良品種的同時,，大力發(fā)展干鮮果品保鮮儲藏和精深加工,。開發(fā)氣調(diào)儲藏、切片速凍等存儲保鮮技術,；提高產(chǎn)后分級篩選,、清洗、打蠟,、袖珍包裝等商品化水平,；重點開發(fā)具有特色的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料、果蔬混合飲料,、果酒,、果醬、果脯,、果粉等深加工新產(chǎn)品,。

 （四）水產(chǎn)品。面向“餐桌”,，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚,、蝦、貝類,、海珍品養(yǎng)殖,、水產(chǎn)品精深加工。按照“營養(yǎng),、衛(wèi)生,、方便”的原則，盡快形成培育種苗,、養(yǎng)殖,、保活保鮮運輸一條龍,。重點在貝類,、低值魚類加工方面取得突破，通過變型,、換裝,、變異、仿生等,，開發(fā)多樣化,、系列化、標準化產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,。

 （五）蔬菜加工制品。從生產(chǎn)抓起,，引導菜農(nóng)嚴格按照“無公害生產(chǎn)技術規(guī)程”操作,，重點抓好施肥、使用農(nóng)藥等關鍵環(huán)節(jié),，凈化蔬菜生產(chǎn)環(huán)境,。大力推行凈菜上市，提高蔬菜采后清洗,、分級,、包裝等商品化處理水平,，解決毛菜直接上市問題。重點發(fā)展和研制開發(fā)技術含量高的低溫脫水蔬菜,、速凍菜,、保鮮菜、蔬菜汁,、蔬菜粉,、凈配菜等系列產(chǎn)品。并根據(jù)國內(nèi)外市場需求指導菜農(nóng)開發(fā)種植蔬菜新品種,，加快品種更新,，提高蔬菜質(zhì)量檔次，降低成本,，提高市場競爭力,。

 （六）皮毛（絨）制品。重點發(fā)展牛皮,、羊皮等皮類和羊毛,、羊絨、羊剪絨深加工制品,。不斷開發(fā)面向城鄉(xiāng)市場的皮,、毛（絨）系列產(chǎn)品。引導皮革制品向生產(chǎn)生活用品的多品種系列化,、精深加工方向發(fā)展,；毛（絨）制品向高品位的線、衣,、日用品,、工藝品方向發(fā)展。

 到“十五”末,，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的營業(yè)收入占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入總額的25％以上,，帶動種植業(yè)基地達到400萬畝以上，農(nóng)戶200多萬個,，真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),。全省一半以上的縣（市）把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)確立為主導產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立一批“三大一多”（塊頭大,、活力大,、基地規(guī)模大、帶動農(nóng)戶多）的骨干龍頭企業(yè),。



 三、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要措施

 （一）發(fā)育要素市場,，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并,、改組，形成合理的企業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。要積極培育資金,、技術,、設備、人才等要素市場,，通過要素合理流動調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu),，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色,，防止重復建設,、新的結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費。要通過股份制,、股份合作制等多種形式對企業(yè)改造和重組,，努力擴大加工企業(yè)的規(guī)模。要圍繞小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū),，努力提高企業(yè)的集中度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局結(jié)構(gòu),。

 （二）大力培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè),，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。要篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮凸歉善髽I(yè),，給予政策傾斜,，重點扶持，促進其加快發(fā)展,。通過充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的拉動作用,，動員和鼓勵城鄉(xiāng)私營企業(yè)大戶投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)揮其產(chǎn)權明晰,、運行機制靈活和資金充足的優(yōu)勢,，發(fā)展高科技、精加工企業(yè),，形成有國內(nèi),、國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。同時,，促進強強聯(lián)合,，組建跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制,，集貿(mào)、工,、農(nóng)一體化的特大型企業(yè)集團,，努力提高市場競爭能力,。要引導農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯(lián)接機制，走公司＋合作社（區(qū)域）＋農(nóng)戶,、公司＋基地＋農(nóng)戶路子,，形成真正的利益共同體，最大限度地降低市場波動給農(nóng)民帶來的損失,，增加農(nóng)民收入,，保證加工企業(yè)獲得穩(wěn)定的、規(guī)格和質(zhì)量符合標準的加工原料,。

 （三）搞好產(chǎn)品定位,，努力開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力,。積極引導中小企業(yè)把市場定位在農(nóng)村,、農(nóng)民和城鎮(zhèn)工薪階層這一消費主體，圍繞“大眾消費”和“餐桌經(jīng)濟”建立健全市場營銷網(wǎng)絡,，加強購銷隊伍,、經(jīng)紀人隊伍等各類中介組織的建設，努力擴大國內(nèi)市場份額,。對已擁有一定經(jīng)濟實力和品牌優(yōu)勢的大企業(yè),、大集團，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，實施名牌戰(zhàn)略,，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)在鞏固和擴大國內(nèi)市場的基礎上,，把目標瞄準國際市場,。

 （四）加快科技進步，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量,，以創(chuàng)新求發(fā)展,。要引進國外先進技術、工藝,、設備和管理方法,，采取各種優(yōu)惠政策，鼓勵國際資本采取直接投資,、合資等多種方式,，推動我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進一步發(fā)展。要加快高新技術應用和企業(yè)技術改造步伐,，積極引導企業(yè)應用生物工程,、靜電殺菌保鮮貯存、超臨界提取,、微波輻射等高新技術,，提高轉(zhuǎn)化增值能力,。要著力建立一支高素質(zhì)的科技人才隊伍，培養(yǎng)人才,、吸引人才、留住人才,，使科技人才確有用武之地,，培育和發(fā)展一批名特優(yōu)新產(chǎn)品。

 （五）從環(huán)境保護和種子引進,、培育抓起,，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要抓好農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,，抓好適宜多種加工的農(nóng)產(chǎn)品品種種子培育,、繁殖、引進,、推廣,。要按照講究營養(yǎng)、保證衛(wèi)生,、注重特色,、符合保健、力求方便,、崇尚美味,、回歸自然的要求，大力發(fā)展食品加工業(yè),。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與環(huán)境保護結(jié)合起來,，盡可能減少農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對環(huán)境的污染，維護生態(tài)平衡,，促進可持續(xù)發(fā)展,。

 （六）落實各項優(yōu)惠政策，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,。省政府為實施“龍頭工程”,，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，制定了一系列優(yōu)惠政策,。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要積極協(xié)調(diào),，多為符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金、重點項目資本金,、多種經(jīng)營資金,、國有商業(yè)銀行貸款、稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策,。同時,，要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃,、管理、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和服務,，當好參謀助手，積極幫助企業(yè)搞好員工培訓,，提高人才素質(zhì),，抓好招商引資、技術合作,、銀企掛鉤,、法律咨詢等企業(yè)自身難以辦好的事情，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更快更好的發(fā)展,。