• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[2001]19號
• 【發(fā)布日期】2001-04-29
• 【生效日期】2001-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā) 〔2000〕59號文件精神鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā)
 〔2000〕59號文件精神鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的意見
 
（內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕19號2001年4月29日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各金融機構：

 去年8月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國辦發(fā)〔2000〕59號,，以下簡稱《意見》）,。1999年，自治區(qū)黨委辦公廳,、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于大力扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔1999〕24號,，以下簡稱24號文件）為進一步貫徹落實以上兩個文件精神，現(xiàn)就有關問題通知如下,。



 一,、深刻領會《意見》精神，進一步提高對中小企業(yè)地位和作用的認識,，加大扶持中小企業(yè)的工作力度

 各地,、各有關部門要認真學習領會《意見》精神，充分認識中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所處的重要地位和作用,，加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作力度,，樹立全方位扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的觀念。鼓勵和促進國有,、集體,、私營、個體,、股份制,、股份合作制、合伙制和個人獨資等各類中小企業(yè)的發(fā)展,。要堅持“以市場為導向,，以扶持、服務為宗旨”,，研究和探索按市場經(jīng)濟規(guī)律,，運用宏觀調(diào)控手段解決中小企業(yè)發(fā)展中的有關問題。要充分認識中小企業(yè)在西部大開發(fā)中的作用,，組織中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā),。積極研究制訂有利于中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,。



 二,、鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

 （一）進一步健全和完善中小企業(yè)信用擔保體系

 目前，自治區(qū)和各盟市均已建立起了中小企業(yè)信用擔保體系,，但從各盟市中小企業(yè)信用擔保體系的運行情況看,，還存在著一定的問題,。因此，各地要認真貫徹《意見》精神,，盡快規(guī)范和完善中小企業(yè)信用擔保體系,。信用擔保機構要以扶持,、服務為宗旨,，堅持“政策性資金、市場化運作,、法人化管理”的原則,，進一步規(guī)范中小企業(yè)信用擔保運作程序，健全信用評估和風險控制制度,，避免發(fā)生貸款風險,。要切實把24號文件提出的“每年拿出一部分資金，劃撥給中小企業(yè)信用擔保機構,，并列入本級財政預算”的要求落到實處,。并積極探索采取劃撥固定資產(chǎn)等方式擴大擔保機構的擔保能力，增強擔保實力,。

 （二）金融機構要大力支持中小企業(yè)的發(fā)展,，解決中小企業(yè)貸款難的問題

 1．國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社要認真貫徹執(zhí)行中國人民銀行《關于印發(fā)〈關于加強和改進對小企業(yè)金融服務的指導意見〉的通知》（銀發(fā)〔1999〕379號）精神,。結合實際,，積極研究和制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。在切實防范金融風險的前提下,，積極為中小企業(yè)提供金融服務,。

 2．加大小額貸款的信貸額度，特別是由中小企業(yè)信用擔保機構進行擔保的貸款企業(yè),，銀行要簡化審貸程序,，縮短辦理貸款手續(xù)的時限，并實行優(yōu)惠利率,。銀行可根據(jù)企業(yè)資信等級確定擔保貸款放大倍數(shù),，放大倍數(shù)原則上不低于3倍，并合理確定協(xié)議銀行與擔保機構風險承擔比例,。

 3．建立和完善中小企業(yè)的授信制度,，研究開發(fā)和拓寬為中小企業(yè)信貸服務項目，優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,、產(chǎn)品技術含量高,、有市場企業(yè)的貸款。

 （三）財稅部門要切實加強對小企業(yè)的扶持力度

 1．今后,，自治區(qū)和各盟市財政每年要拿出一部分資金,，用于中小企業(yè)的技術改造貼息和技術創(chuàng)新貼息,，并以各級財政撥款為基礎，通過各種融資渠道籌集資金,，在今后3年內(nèi)逐步建立中小企業(yè)發(fā)展基金,，重點用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。

 2．我區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各類中小企業(yè),，可按國家統(tǒng)一規(guī)定在一定期限內(nèi)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，還可定期減征或免征企業(yè)所得稅,。對在我區(qū)通過各種形式參與新辦交通,、電力、水利,、郵政,、廣播電視等行業(yè)的中小企業(yè)，實行企業(yè)所得稅兩年免征,、三年減半征收的優(yōu)惠政策,。

 3．凡在我區(qū)境內(nèi)投資，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)技術改造項目,，可按國家統(tǒng)一規(guī)定,，享受國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅的政策。

 4．科研院所,、事業(yè)單位分流人員和國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦從事社區(qū)服務的中小企業(yè),，根據(jù)《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹中共中央,、國務院〈
關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〉的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔1998〕10號）的有關規(guī)定,，免征企業(yè)營業(yè)稅、個人所得稅及行政性收費,。

 5．對全區(qū)納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構,，所從事?lián)I(yè)務的收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

 6．從事能源,、交通基礎設施項目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè),，可減按15％的稅率征收所得稅，屬國家鼓勵類的外商投資企業(yè),，在現(xiàn)行稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi),，可減按15％的稅率征收所得稅。

 （四）各有關部門要為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

 1．認真貫徹執(zhí)行《中共中央,、國務院
關于治理向企業(yè)亂收費,、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）精神，逐步降低或取消中小企業(yè)的有關收費項目,，切實減輕中小企業(yè)的負擔,，對已取消的收費項目的落實情況要進行監(jiān)督檢查,。

 2．逐步取消旗縣國有、集體中小企業(yè)上交的管理費及城市供水,、供氣的增容費和供電增容費的有關規(guī)定,。

 3．中小企業(yè)向信用擔保機構申請擔保辦理抵押時，免收抵押物登記費,，土地,、房產(chǎn)等評估費用按現(xiàn)有最低標準減半收取。

 4．在我國境內(nèi)的外商投資企業(yè)到我區(qū)進行再投資,，其再投資項目外資比例超過25％的,，享受外商投資企業(yè)待遇。

 5．按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)工商局關于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務若干政策意見的通知》（內(nèi)政字〔2000〕126號）精神,，簡化設立中小企業(yè)的審批程序,，除法律、法規(guī)規(guī)定以外，任何部門均不得在企業(yè)進行登記注冊前設置審批條件,，要適當降低中小企業(yè)注冊登記的標準。注冊資本金在50萬元以下的,，資本金可分期到位,，但首期出資額必須達到注冊資本的8％以上，并在3年內(nèi)全部到位,。

 6．按照原自治區(qū)土地局《關于積極扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的通知》（內(nèi)土籍〔2000〕30號）精神,，對土地資產(chǎn)處置、土地登記和建設用地審批等事項,，只要上報材料齊全,，5個工作日內(nèi)要完成審核、審批工作,；一般性審批事項,，3個工作日內(nèi)完成審批事項。個體私營企業(yè)以出讓方式獲得土地使用權并一次性交納土地出讓金的,，給予60％的優(yōu)惠,。

 （五）加快中小企業(yè)體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的步伐

 1．按照“十五”期間自治區(qū)工業(yè)結構調(diào)整的總體要求和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的部署,，堅決淘汰“五小”企業(yè)以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè),。通過改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營,、股份合作制和出售等形式,，積極推進全區(qū)中小企業(yè)的改革和改制,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，減持國有股比例,。積極引導改制后的中小企業(yè)與大企業(yè),、大集團建立起協(xié)作關系，提高改制企業(yè)的市場競爭力,。

 要通過合資,、合作等形式，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)收購和重組中小企業(yè),，盤活存量資產(chǎn),。鼓勵民營企業(yè)積極參與能源、交通,、水利,、生態(tài)治理、市場和信息網(wǎng)絡等基礎設施的投資與經(jīng)營,。鼓勵民營企業(yè)介入教育,、旅游、環(huán)保,、市場中介,、社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)。積極推薦業(yè)績突出的中小企業(yè)上市和發(fā)行債券,，拓展中小企業(yè)融資渠道,。推薦具備條件的中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)二板上市。

 2．要加大用先進技術改造和提升傳統(tǒng)中小企業(yè),。積極培育和發(fā)展科技型和高新技術中小企業(yè),。經(jīng)過3至5年的努力，使科技型和高新技術中小企業(yè)產(chǎn)值占到全部中小企業(yè)生產(chǎn)總值的20％,。要允許中小企業(yè)折舊,，提高在企業(yè)銷售額中提取技術開發(fā)經(jīng)費的比例。對區(qū)外科技人員來我區(qū)興辦科技型中小企業(yè),，要簡化工商登記,，提高股權、期權和知識產(chǎn)權入股比例的上限,。

 3．在抓好自治區(qū)中小企業(yè)融資與社區(qū)服務體系試點工作的同時,，逐步建立和完善以資金融通、信用擔保,、技術支持,、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會化服務體系,。大力扶持科技創(chuàng)業(yè)服務中心的建立,，創(chuàng)建以創(chuàng)業(yè)中心為主體的高新技術孵化服務機構、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡,，建立技術產(chǎn)權交易市場,，促進對科技企業(yè)的股權投資和產(chǎn)權交易。

 要結合自治區(qū)事業(yè)單位機構改革,，鼓勵各類科研單位和協(xié)會,、學會改制為以中小企業(yè)為服務對象的中介機構，鼓勵和支持大專院校面向中小企業(yè)服務,。

 要加強企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓,，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)?？刹扇「鞣N形式,，組織中小企業(yè)經(jīng)營管理者赴區(qū)外和國外學習培訓，以提高管理能力和綜合素質(zhì),。建立中小企業(yè)經(jīng)營人才庫,，為中小企業(yè)培養(yǎng)、使用和引進人才創(chuàng)造條件,。結合盟市機構改革，鼓勵分流人員到中小企業(yè)工作,。



 三,、健全和完善中小企業(yè)管理機構，加強組織領導

 全區(qū)各級經(jīng)貿(mào)委要健全和完善中小企業(yè)管理機構,，對中小企業(yè)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導,。為加強組織領導，推動全區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《意見》的要求,，自治區(qū)將成立推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，以指導全區(qū)中小企業(yè)的改革和發(fā)展,，促進中小企業(yè)的對外合作和交流等工作,。各盟市也要結合政府機構改革，成立相應的領導小組,，以理順中小企業(yè)的管理體制,。