• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[2001]41號
• 【發(fā)布日期】2001-05-22
• 【生效日期】2001-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局等 部門關(guān)于清理整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所實(shí)施意見的通知

 江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局等
 部門關(guān)于清理整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所實(shí)施意見的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2001〕41號2001年5月22日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省通信管理局,、省公安廳、省文化廳,、省工商局《關(guān)于清理整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 關(guān)于清理整頓全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的實(shí)施意見

 （省通信管理局 省公安廳 省文化廳 省工商局

 二00一年四月二十九日）



 近年來,，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所在我省發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全省現(xiàn)有“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所2000余家,，這些互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不僅為青少年提高網(wǎng)絡(luò)知識，擴(kuò)大視野提供了一種便捷的途徑,，而且對推動我省信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但是,，由于目前我省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所缺乏有效的監(jiān)管,，存在管理混亂、經(jīng)營無序,、傳播不健康信息等問題,，對青少年的健康楊長和社會治安帶來了不利影響,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理的通知》（國辦發(fā)〔2001〕21號）精神，為貫徹落實(shí)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，做好我省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的專項(xiàng)清理整頓工作,，特提出以下實(shí)施意見。



 一,、指導(dǎo)思想

 全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)清理整頓工作,，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，必須以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),，遵循“積極發(fā)展,，加強(qiáng)管理，趨利避害,，為我所用”的方針,，按照信息產(chǎn)業(yè)部、公安部,、文化部,、國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)的《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入,，加強(qiáng)信息安全管理,，維護(hù)社會治安秩序，保障公民的合法權(quán)益,。通過專項(xiàng)清理整頓,，實(shí)現(xiàn)宏觀控制、規(guī)模經(jīng)營,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所健康有序地發(fā)展,。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

 全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所清理整頓工作由省通信管理局牽頭,，組織協(xié)調(diào)省公安廳,、省文化廳、省工商局等部門共同做好清理整頓工作,。

 具體職責(zé)分工如下：

 （一）省公安廳負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的安全登記審核和對違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定行為進(jìn)行查處的清理整頓工作,。符合申請開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所條件的，由公安部門頒發(fā)批準(zhǔn)文件和《安全合格證》,。對不符合條件的,，依照有關(guān)規(guī)定處理。觸犯法律,、法規(guī)的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰,。

 （二）省文化廳負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中含有色情,、賭博,、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的清理整頓工作,。符合申請開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所條件的,，由文化部門頒發(fā)批準(zhǔn)文件和《網(wǎng)絡(luò)文化準(zhǔn)營證》。對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營者提供利用計(jì)算機(jī)從事色情,、賭博,、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲活動的,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,。

 （三）省通信管理局在清理整頓工作中負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)同級有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》開展工作。并對符合申請開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所條件的,，頒發(fā)經(jīng)營許可證,，無經(jīng)營許可證從事營業(yè)的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行查處,。

 各設(shè)區(qū)市、縣（市）電信公司（局）在省通信管理局授權(quán)指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本地區(qū)清理整頓工作的牽頭,、協(xié)調(diào)和具體工作，會同公安,、文化,、工商部門共同完成此次清理整頓工作。

 （四）省工商局負(fù)責(zé)核發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所營業(yè)執(zhí)照和對無照經(jīng)營,、超越經(jīng)營范圍經(jīng)營等違法行為的查處,。根據(jù)公安、文化部門的批準(zhǔn)文件和省通信管理局核發(fā)的《經(jīng)營許可證》,，辦理登記注冊,，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對無照經(jīng)營,、超越經(jīng)營范圍經(jīng)營等違法經(jīng)營行為,，依照有關(guān)工商行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處,。

 （五）從事互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的運(yùn)營企業(yè)要積極配合清理整頓工作并提供相關(guān)資料,。對無公安、文化部門審核頒發(fā)的批準(zhǔn)文件,、省通信管理局頒發(fā)的經(jīng)營許可證,、工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》和未簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議以及信息安全責(zé)任書的，不得辦理互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù),。



 三,、清理整頓的范圍和內(nèi)容

 （一）清理整頓的范圍是全省已開辦的通過計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)性場所（包括“網(wǎng)吧”提供的上網(wǎng)服務(wù)）。

 （二）根據(jù)《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，此次清理整頓的內(nèi)容為：

 1．是否具備開辦條件。包括有與開展?fàn)I業(yè)活動相適應(yīng)的營業(yè)場所,，營業(yè)場地安全可靠,、安全設(shè)施齊備；有與公共信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量,，省會市不得少于30臺,、設(shè)區(qū)市不得少于20臺，縣（市）不得少于10臺,，每臺電腦占用面積不少于2個平方米,；開辦位置距中小學(xué)校大門口半徑不得少于200米，有與營業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)支持,；有健全完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度和相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施,；有專職或者兼職的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理人員等。

 2．是否承擔(dān)應(yīng)履行的義務(wù),。包括在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營,；在顯著的位置懸掛《安全合格證》和《營業(yè)執(zhí)照》；有上網(wǎng)信息記錄,，記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日,，并在有關(guān)部門依法查詢時予以提供；不得擅自出租,、轉(zhuǎn)讓營業(yè)場所或者接入線路,；不得有經(jīng)營含有色情、賭博,、暴力,、愚昧迷信等不健康內(nèi)容的電腦游戲；不得在國家法定節(jié)假日的8時至21時外向18歲以下的未成年人開放,，不得允許無監(jiān)護(hù)人陪伴的14周歲以下的未成年人進(jìn)入其營業(yè)場所,；有落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理措施；制止,、舉報利用其營業(yè)場所從事法律,、行政法規(guī)明令禁止的行為等。

 3．是否有從事危害網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的行為,。包括制作或者故意傳播計(jì)算機(jī)病毒以及其它破壞性程序,；非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序等危害網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的行為。

 4．是否制作,、復(fù)制,、查閱、發(fā)布,、傳播國家法律,、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。包括反對
憲法所確定的基本原則的,；危害國家安全,，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán),，破壞國家統(tǒng)一的,；損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動民族仇恨,、民族歧視,，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國家宗教政策,，宣傳邪教和愚昧迷信的,；散布謠言、擾亂社會秩序,、破壞社會穩(wěn)定的,；散布淫穢、色情,、賭博,、暴力、兇殺,、恐怖或者教唆犯罪的,；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益等,。



 四,、實(shí)施步驟

 全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)清理整頓工作分三個階段實(shí)施，從2001年5月至7月,，集中三個月時間進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓,。

 （一）動員準(zhǔn)備和調(diào)查摸底階段。5月25日前,，各地區(qū),、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)國辦發(fā)〔2001〕21號文及相關(guān)文件，按照文件要求,，由通信,、公安、文化、工商部門聯(lián)合向社會發(fā)布清理整頓通告,，并對本部門職責(zé)范圍內(nèi)已開辦的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所現(xiàn)狀進(jìn)行摸底登記,。摸底登記內(nèi)容包括：經(jīng)營場所名稱、經(jīng)營者姓名,、地址,、終端數(shù)量、從業(yè)人員名單,、聯(lián)系網(wǎng)址、經(jīng)營場地,、安全設(shè)施設(shè)備等,。對是否辦理經(jīng)營業(yè)務(wù)協(xié)議、信息安全責(zé)任書,、安全合格證和營業(yè)執(zhí)照的情況進(jìn)行登記,。同時由電信企業(yè)向經(jīng)營者送達(dá)清理整頓通知書，內(nèi)容包括開辦條件,、清理整頓時間安排和重新登記程序等,。

 （二）清理整頓和重新登記階段（5月26日至7月20日）。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，依據(jù)《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》,，由通信部門牽頭，會同公安,、文化,、工商部門聯(lián)合進(jìn)行全面核查，同時根據(jù)不同的情況分別作出處理,。對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營者已辦理安全審核登記,、業(yè)務(wù)代理協(xié)議、信息安全責(zé)任書,，工商行政管理部門已核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的,，先進(jìn)行檢查審核，符合條件的,，重新辦理登記,；不符合條件的限期于6月10日以前整改完畢，并辦理重新登記,；對未經(jīng)批準(zhǔn),、無任何證照或此前已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)但有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，有關(guān)部門責(zé)令其停業(yè)整頓,，限期于6月10日以前整改完畢,，并辦理重新登記。限期整改不符合審批要求，或在規(guī)定時間仍未辦理審批手續(xù)的,，一律予以取締,，并按有關(guān)規(guī)定沒收違法經(jīng)營物品和非法所得；對在經(jīng)營活動中,，有違反國家有關(guān)法律,、法規(guī)和信息安全規(guī)定的，相關(guān)部門要及時通知電信企業(yè)切斷其接入服務(wù),，依法嚴(yán)肅查處,。

 1．審批流程如下：

 經(jīng)營者憑經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)的意向證明，向各縣級以上（含縣級）公安和文化部門提出申請,，分別獲得公安部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件,、《安全合格證》和文化部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件、《網(wǎng)絡(luò)文化準(zhǔn)營證》后,，向省通信管理局申請頒發(fā)《經(jīng)營許可證》,，再向縣級以上（含縣級）工商部門申請核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。最后與經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的運(yùn)營企業(yè)簽訂正式的經(jīng)營協(xié)議書和信息安全責(zé)任書,。

 2．重新登記時間安排如下：

 對確定予以保留開辦和限期整改合格的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,，各市（縣）公安、文化部門于6月10日前完成對其審批,。6月20日前由設(shè)區(qū)市電信分公司將市縣經(jīng)營者的報批材料（含公安,、文化部門的批準(zhǔn)文件）統(tǒng)一報省通信管理局申辦經(jīng)營許可證手續(xù)。省通信管理局于6月30日前完成經(jīng)營許可證審批,，并通知經(jīng)營者于7月10日以前到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊,。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營者于7月20日以前憑上述“兩文一證一照”與經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的運(yùn)營企業(yè)簽訂經(jīng)營協(xié)議和信息安全責(zé)任書,。各單位將重新登記的情況,，逐級上報各相關(guān)主管廳局。

 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（7月21日至7月31日）,，在清理整頓工作結(jié)束后,，對經(jīng)過清理核查，重新辦理運(yùn)營的場所要按照《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》及有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督,。7月25日以前各設(shè)區(qū)市、縣（市）電信分公司（局）牽頭組織本地區(qū)的檢查驗(yàn)收,，并向上級主管部門寫出書面報告,。7月31日以前由省通信管理局聯(lián)合組織檢查驗(yàn)收，寫出書面總結(jié),，報信息產(chǎn)業(yè)部和省人民政府,。



 五,、幾點(diǎn)要求

 （一）各地和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想,、明確職責(zé),、密切配合、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并采取有力措施,，把這次清理整頓作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓好,。

 （二）對清理整頓工作要通過新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，讓有關(guān)精神,、規(guī)定,、內(nèi)容和要求家喻戶曉。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、社會團(tuán)體的作用,，鼓勵行業(yè)自律、自查自糾,。動員社會力量對違規(guī)場所進(jìn)行檢舉揭發(fā)，對場所經(jīng)營者進(jìn)行廣泛監(jiān)督,，呼吁廣大網(wǎng)民自覺守法,、健康上網(wǎng)、抵制違規(guī)營業(yè)場所,。同時為政府管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,，使這次清理整頓工作得到全社會的理解和支持。

 （三）在清理整頓期間,，各部門一律暫停審批新開辦營業(yè)場所,。從事互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)不得為新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和重新審核登記工作結(jié)束后未獲得“二文一證一照”的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn),，將依法追究該經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。同時互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)采取必要技術(shù)手段遏制有害信息傳播，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況立即報告有關(guān)主管部門,。主管部門對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中違規(guī)者作出行政處罰決定后,，有關(guān)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的運(yùn)營企業(yè)應(yīng)及時依法予以配合執(zhí)行。

 （四）各地要建立公示舉報制度,，省通信管理局將依法批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的名稱,、地址通過媒體向社會公布，同時縣級以上有關(guān)主管部門應(yīng)向社會公布舉報電話,，以便群眾檢舉和聽取群眾意見,。要把在經(jīng)營場所顯著位置張貼醒目的顧客依法上網(wǎng)公約、未成年人限時進(jìn)入的警示標(biāo)志,、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T舉報電話作為場所繼續(xù)開辦的必備條件之一,。

 （五）各地開展此項(xiàng)清理整頓工作,，應(yīng)與當(dāng)前正在開展的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ＩＣＰ）、電子公告服務(wù)（ＢＢＳ）的審批清理工作緊密結(jié)合起來,，一旦發(fā)現(xiàn)ＩＣＰ,、ＢＢＳ有違規(guī)情況的，同樣要對其網(wǎng)站依法嚴(yán)肅處理,。

 （六）參加清理整頓工作的工作人員要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,，秉公執(zhí)法、依法行政,，不許吃,、拿、卡,、要,，維護(hù)政府良好形象。

 （七）清理整頓結(jié)束后,，有關(guān)部門要幫助業(yè)主建立健全相關(guān)規(guī)章制度,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并列入議事日程,，使管理做到經(jīng)?；⒁?guī)范化,。

 各地和有關(guān)部門必須按照國務(wù)院的要求,，認(rèn)真、扎實(shí)地抓好這次清理整頓工作,，確保各項(xiàng)工作圓滿完成,，促進(jìn)我省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)健康、有序的發(fā)展,，為推動我省
信息化建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn),。