• 【發(fā)布單位】包頭市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-06-03
• 【生效日期】2001-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

包頭市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例

包頭市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例
 
（2001年4月29日包頭市第十一屆人民代表大會第四次會議通過 2001年6月3日內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）






第一章 總則


第一條 為了規(guī)范包頭市人民代表大會及其常務委員會的立法活動,，完善立法程序，提高立法質量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》等有關法律的規(guī)定,，結合本市實際，制定本條例,。


第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定,、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例,。


第三條 市人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律,、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本市的實際情況需要作出具體規(guī)定的事項,；

 （二）屬于本市地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項,；

 （三）國家和自治區(qū)尚未制定法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實際需要,，可以先制定地方性法規(guī)的事項,。


第四條 在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充或者修改,，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸,。


第五條 市人民代表大會及其常務委員會立法活動應當遵循以下原則：

 （一）堅持憲法的基本原則，以經濟建設為中心,，堅持四項基本原則,，堅持改革開放；

 （二）依照法定的權限和程序,，從國家整體利益出發(fā),，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；

 （三）充分發(fā)揚社會主義民主,，體現(xiàn)各族人民意志,，保障各族人民通過多種途徑參與立法活動；

 （四）科學合理地規(guī)定公民,、法人和其他組織的權利與義務以及國家機關的權力與責任,。


第二章 立法準備



 第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃


第六條 常務委員會每屆任期的最后一年由常務委員會主任會議提出下一屆五年立法規(guī)劃建議草案，由下一屆常務委員會主任會議決定,。每年的第四季度由常務委員會主任會議編制下一年度立法計劃,。

 五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，印發(fā)常務委員會會議,。

 五年立法規(guī)劃和年度立法計劃及其在執(zhí)行過程中的調整情況,，應當報自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案。

 市人民代表大會法制委員會負責編制立法規(guī)劃和年度立法計劃的具體工作,。


第七條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃時,，必須進行必要性和可行性研究，廣泛聽取各有關方面意見,；必要時,，組織有關方面專家進行論證。


第八條 凡擬由常務委員會主任會議提請常務委員會審議的立法項目,，由市人民代表大會有關專門委員會提出意見,，由主任會議審定；擬由市人民政府提請常務委員會審議的立法項目,，由市人民政府法制辦公室提出意見,，經市人民政府審定后提出。


第九條 凡提出立法建議項目時，應當同時提出建議項目草案及其說明,。


第十條 立法規(guī)劃和年度立法計劃,，按照立法項目的內容，分別由市人民代表大會常務委員會,、市人民政府組織實施,。


第十一條 立法規(guī)劃和年度立法計劃在執(zhí)行中需要調整的，由市人民政府和市人民代表大會有關專門委員會提出報告,，提請常務委員會主任會議決定,。

 第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草


第十二條 列入年度立法計劃的地方性法規(guī)項目，按下列規(guī)定組織起草：

 （一）市人民代表大會主席團提出的地方性法規(guī)案,，法規(guī)草案可以委托常務委員會或者有關專門委員會組織起草,；

 （二）常務委員會主任會議認為需要由它提出的地方性法規(guī)案，可以委托有關專門委員會起草,，或者委托有關部門,、團體,、專家起草,；

 （三）市人民代表大會有關專門委員會提出的法規(guī)案，由有關專門委員會組織起草,；

 （四）屬于規(guī)范行政管理事項的,，一般由市人民政府提出法規(guī)案并組織起草。

 地方性法規(guī)起草工作由起草部門主要負責人負責,。必要時,，可以成立起草領導小組。


第十三條 起草地方性法規(guī)草案,，應當進行調查研究,，采取座談、論證,、聽證等方式,，廣泛聽取各方面的意見。

 市人民政府向市人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規(guī)案,，在提請審議前,，應當對涉及地方性法規(guī)草案的不同意見協(xié)調一致。

 市人民政府向市人民代表大會或者常務委員會提出法規(guī)草案,，應當經市人民政府常務會議討論通過,，由市長簽署議案。


第十四條 市人民代表大會有關專門委員會起草的地方性法規(guī)草案,，涉及行政管理事項的,，應當征求市人民政府的意見；涉及其他有關方面事項的，應當征求有關機關和部門的意見,。


第三章 立法程序



 第一節(jié) 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序


第十五條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會會議審議。

 市人民代表大會常務委員會,、市人民政府,、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由主席團決定列入會議議程,。

 一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由主席團決定是否列入會議議程,；或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見,，再由主席團決定是否列入會議議程,。

 市人民代表大會專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。


第十六條 在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,，可以先向常務委員會提出,，經常務委員會依據(jù)本條例的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會會議審議,，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明,。


第十七條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)案發(fā)給代表,。


第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議,。

 各代表團審議地方性法規(guī)案時,，一般召開分組會議審議，也可以召開全體會議審議,。

 各代表團審議地方性法規(guī)案時,，提案人應當派人聽取意見，回答詢問,。

 各代表團審議地方性法規(guī)案時,，根據(jù)代表團的要求，有關機關,、部門應當派人介紹情況,。


第十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，向主席團提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿,；對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團審議通過后,，印發(fā)大會全體會議,。


第二十條 主席團常務主席可以就地方性法規(guī)案中重大問題聽取各代表團的審議意見，召開各代表團團長會議進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團匯報,。

 主席團常務主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告,。


第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應當說明理由，經主席團同意,，并向大會報告,，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。


第二十二條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,，經主席團提出,，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，作出決定，并將情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定,。


第二十三條 地方性法規(guī)草案修改稿經各代表團審議,，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿,，由主席團提請大會全體會議表決,，由全體代表的過半數(shù)通過。

 第二節(jié) 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序


第二十四條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案,，由常務委員會會議審議,。

 市人民代表大會專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程,；市人民政府可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會有關專門委員會提出審查報告，經常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究,，可以建議提案人修改完善后,，再向常務委員會提出。

 常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案,，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交市人民代表大會有關專門委員會提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務委員會會議議程,；不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告并向提案人說明,。


第二十五條 市人民代表大會有關專門委員會應當對地方性法規(guī)案的必要性,、合法性、可行性進行審查,，向常務委員會主任會議提出審查意見報告,，印發(fā)常務委員會會議。

 市人民代表大會法制委員會應當介入地方性法規(guī)案的調研論證工作,，及時收集有關資料,，了解掌握情況，為統(tǒng)一審議地方性法規(guī)案做好準備,。


第二十六條 常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案,，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關資料發(fā)給常務委員會組成人員,。

 常務委員會組成人員在常務委員會會議審議地方性法規(guī)案之前,，應當對地方性法規(guī)案進行研究，準備審議意見,。


第二十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，一般應當經兩次常務委員會會議審議后交付表決；內容單一的法規(guī)案,、部分修改的法規(guī)案,、廢止的法規(guī)案和法規(guī)解釋，審議時各方面意見一致的,，也可以經一次常務委員會會議審議后交付表決,；有的地方性法規(guī)案，經常務委員會主任會議決定,，也可以經過三次常務委員會會議審議后交付表決,。


第二十八條 常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明,，一般召開分組會議審議,。根據(jù)需要,，也可以召開全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行審議,。


第二十九條 常務委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時,，提案人應當派人聽取意見，回答詢問,；根據(jù)需要,，有關機關、部門應當派人介紹情況,。


第三十條 地方性法規(guī)案經常務委員會會議第一次審議后,，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會和其他各方面提出的意見,，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，提出審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，經常務委員會主任會議決定,，提請常務委員會會議第二次審議,。對地方性法規(guī)草案的重要意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告,。對有關專門委員會的重要意見沒有采納的,，應當向有關專門委員會反饋。


第三十一條 常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取市人民代表大會法制委員會關于地方性法規(guī)草案審議結果的報告,，由分組會議或者全體會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

 地方性法規(guī)草案修改稿經常務委員會會議審議后,，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改,，提出地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報告和地方性法規(guī)草案表決稿。


第三十二條 常務委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取市人民代表大會法制委員會關于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報告,，由分組會議對地方性法規(guī)草案第二次修改稿進行審議。


第三十三條 市人民代表大會法制委員會審議地方性法規(guī)案時,，應當召開全體會議審議。根據(jù)需要,，可以邀請有關專門委員會負責人列席會議,，發(fā)表意見；也可以要求有關機關,、部門負責人到會說明情況,。


第三十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，經常務委員會主任會議決定,，可以將地方性法規(guī)草案向全社會公布,，廣泛征求各方面意見,。

 地方性法規(guī)草案修改稿在常務委員會審議通過前，應當書面征求自治區(qū)人民代表大會常務委員會有關工作委員會的意見,。


第三十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，有關專門委員會應當收集整理各方面提出的意見以及其他有關資料，印發(fā)常務委員會主任會議和市人民代表大會法制委員會,，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務委員會會議。


第三十六條 地方性法規(guī)案經常務委員會會議第二次或者第三次審議后仍有重大問題需要進一步研究的,，經常務委員會主任會議決定,，可以暫不付表決，交市人民代表大會法制委員會進一步審議,。


第三十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應當說明理由,，經常務委員會主任會議同意，并向常務委員會報告,，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。


第三十八條 列入常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因對該地方性法規(guī)的有關重要問題存在較大意見分歧,，擱置審議滿兩年的,，或者因暫不付表決經過兩年沒有再經常務委員會會議審議的，由常務委員會主任會議向常務委員會報告,，對該地方性法規(guī)案終止審議,，并通知提案人。


第三十九條 地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案,，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會全體會議表決,。

 常務委員會組成人員五人以上書面聯(lián)名對地方性法規(guī)草案表決稿提出修正案的，經常務委員會主任會議決定,，可以先就修正案進行表決,。

 常務委員會會議表決地方性法規(guī)草案表決稿及其修正案和修改地方性法規(guī)決定草案，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。


第四章 地方性法規(guī)的報批和公布


第四十條 市人民代表大會及其常務委員會表決通過的地方性法規(guī),，由市人民代表大會常務委員會報請自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準。

 市人民代表大會法制委員會應當在地方性法規(guī)表決通過十五日內將報請批準的書面報告,、決議,、法規(guī)文本及其說明和有關資料報送自治區(qū)人民代表大會常務委員會。


第四十一條 地方性法規(guī)經自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后,，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告,，并在市人民代表大會常務委員會公報和《包頭日報》上全文刊登,。

 修改后的地方性法規(guī)應當重新全文公布。

 在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本,。


第四十二條 公布地方性法規(guī)的公告應當載明該法規(guī)的制定機關,、批準機關，通過,、批準和施行的日期,。


第五章 地方性法規(guī)的解釋


第四十三條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)的解釋權屬于常務委員會。


第四十四條 市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會,，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)解釋要求,。


第四十五條 地方性法規(guī)規(guī)定需要進一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法規(guī)依據(jù)的，市人民代表大會有關專門委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程,。


第四十六條 地方性法規(guī)解釋草案經常務委員會會議審議，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的意見進行統(tǒng)一審議,，提出解釋草案表決稿,。


第四十七條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布,，并報自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案,。


第四十八條 常務委員會作出的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。


第六章 其他規(guī)定


第四十九條 提案人提出地方性法規(guī)案,，應當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明,，并提供必要的資料。地方性法規(guī)草案的說明應當包括制定該地方性法規(guī)的目的,、依據(jù),、必要性和主要內容以及對重大問題的協(xié)調情況。


第五十條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案,，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)的,，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由市人民代表大會主席團或者常務委員會主任會議決定是否列入以后的會議議程,。


第五十一條 市人民代表大會有關專門委員會,，應當根據(jù)各職責范圍分別對有關地方性法規(guī)定期進行清理。發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內容與法律,、法規(guī)不一致，與現(xiàn)實情況不適應,，或者與相關地方性法規(guī)不協(xié)調的,，應當及時提出修改或者廢止的意見,，向常務委員會主任會議報告。

 市人民政府可以根據(jù)地方性法規(guī)實施情況向市人民代表大會常務委員會提出關于地方性法規(guī)的修改的意見或者建議,。


第五十二條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序,，與制定程序相同。

 部分修改的地方性法規(guī)案,，經市人民代表大會及其常務委員會審議后,，由市人民代表大會法制委員會提出該地方性法規(guī)修正案審議結果報告和修改該地方性法規(guī)決定草案。


第五十三條 市人民代表大會有關專門委員會可以對有關地方性法規(guī)的詢問予以答復,，并報常務委員會備案,。


第七章 附則


第五十四條 制定地方性法規(guī)的經費，由市財政部門根據(jù)市人民代表大會常務委員會編制的年度立法計劃列入預算,。


第五十五條 本條例自2001年8月1日起施行,。