• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[2001]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-11
• 【生效日期】2001-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知
 
（吉政辦發(fā)〔2001〕28號(hào)）
各市州,、縣（市）人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 吉林省人民政府辦公廳

 二00一年六月十一日

 關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年四月十七日）



 為貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）精神,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，形成以大企業(yè)集團(tuán)為骨干、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局,，實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展,，特提出如下指導(dǎo)意見。



 一,、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)

 （一）中小企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用,。目前，全省在工商注冊(cè)的企業(yè)中,，95％以上的企業(yè)都是中小企業(yè),，生產(chǎn)總值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占工業(yè)企業(yè)的60％和40％左右。近年來全省經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù),、快速健康發(fā)展,，既有大企業(yè)的主導(dǎo)支撐作用，也有中小企業(yè)的貢獻(xiàn),，特別是在安置職工就業(yè),、保持社會(huì)穩(wěn)定方面，中小企業(yè)具有不可替代的作用,。中小企業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要力量。

 （二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是“十五”期間一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),。改革開放以來,，國(guó)有中小企業(yè)基本放開，但由于一些深層次問題沒有從根本上解決,，中小企業(yè)普遍缺乏活力,。從體制上看，中小企業(yè)存在著多頭管理的問題,，集體所有制企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在正常納稅外還要繳納管理費(fèi)；從基礎(chǔ)來看,，中小企業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,，結(jié)構(gòu)不合理,，技術(shù)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品老化,，專業(yè)化水平和管理水平較低,；從經(jīng)管狀況看，受資金,、人才、環(huán)境的制約,，兩級(jí)分化嚴(yán)重,，除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)存在開工不正常,，虧損嚴(yán)重,，欠發(fā)工資和欠發(fā)兩金問題。加速解決中小企業(yè)發(fā)展中的困難和問題,，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)十分重要的任務(wù),。

 （三）加速中小企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。采取有效措施,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，對(duì)于滿足多層次市場(chǎng)需求，繁榮地方經(jīng)濟(jì),，擴(kuò)大就業(yè),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)加速工業(yè)化,、現(xiàn)代化,、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻一番的目標(biāo),，從而實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。



 二,、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的原則

 （四）按照發(fā)展是硬道理,，“十五”期間實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展的總體要求，加大力度,，加快中小企業(yè)的發(fā)展,，主持堅(jiān)持以下原則：

 堅(jiān)持屬地化扶持的原則，中小企業(yè)是市州,、縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟(jì)支撐力量,，解決中小企業(yè)問題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，應(yīng)以市州,、縣（市、區(qū)）為主,；

 堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小企業(yè)予以積極的支持；

 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則,，中小企業(yè)的改制,、改組、改造都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,；

 堅(jiān)持“國(guó)民待遇”原則,，對(duì)各種所有制的中小企業(yè)要“一視同仁”；

 堅(jiān)持一企一策的原則,，在中小企業(yè)改制,、重組中，要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā),，區(qū)別對(duì)待,，靈活運(yùn)用政策。



 三,、中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

 （五）中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

 改革目標(biāo)：兩年內(nèi)全省國(guó)有中小企業(yè)要全部放開,，基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革，競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有中小企業(yè),，要通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出售、拍賣,，多數(shù)退出國(guó)有,，退出國(guó)有的同時(shí)解除國(guó)有企業(yè)職工的身份；集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3年內(nèi)全部完成改制,；改制的企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕64號(hào)）要求，加速經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換,，成為“四自一獨(dú)”法人實(shí)體,。

 調(diào)整目標(biāo)：全省基本建立起中小企業(yè)退出機(jī)制，一批長(zhǎng)期虧損,、資不抵債,、扭虧無望的中小企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山,；按照專業(yè)化分工協(xié)作的原則,，對(duì)一些重復(fù)建設(shè),，小而全又都達(dá)不到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，通過拆分,、重組,、改制，組建一批專業(yè)化程度高的新企業(yè),；扶持科技型企業(yè)和為大企業(yè)配套的企業(yè)加快發(fā)展,，全省培育形成一批專、精,、新,、特的中小企業(yè)；一批獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的生長(zhǎng)型中小企業(yè)達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。

 發(fā)展目標(biāo)：壯大一批效益型中小企業(yè)，2005年利潤(rùn)100萬元以上的“小巨人”企業(yè)要達(dá)到300戶以上,，其中利潤(rùn)500萬元以上的要達(dá)到200戶（含1000萬元以上的50戶）,。發(fā)展一批科技型、就業(yè)型,、資源綜合利用型,、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯,、社區(qū)服務(wù)型企業(yè),，特別是要大力發(fā)展一批私營(yíng)、個(gè)體企業(yè),，2005年內(nèi),，新創(chuàng)立的中小企業(yè)要比2000年增加20％以上。



 四,、進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)

 （六）放開中小企業(yè)的著眼點(diǎn)是搞活,，使企業(yè)有適銷對(duì)路的產(chǎn)品，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行,，職工工資能夠正常發(fā)放,，逐步步入良性發(fā)展軌道。

 （七）放開國(guó)有中小企業(yè)核心是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，對(duì)于基礎(chǔ)較好,，具有較大規(guī)模的企業(yè)，進(jìn)行公司制改造一批,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,；對(duì)一般的中小企業(yè)，改制為股份合作制一批,，實(shí)現(xiàn)資本合作與勞動(dòng)合作相結(jié)合,；對(duì)于一些小型企業(yè),，特別是流通領(lǐng)域中的國(guó)有中小企業(yè)私營(yíng)一批，國(guó)有資本公開拍賣出售,，變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè),。

 （八）對(duì)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要實(shí)施多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,，進(jìn)行公司制,、股份合作制改造或變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，不再保留原單一的集體,、鄉(xiāng)企性質(zhì),。企業(yè)設(shè)立時(shí)，凡是國(guó)家,、集體沒有真正注入資本金而注冊(cè)為國(guó)有,、集體性質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門界定,，重新確定產(chǎn)權(quán)歸屬,。資本金注入不到位的，也要重新變更登記,。

 （九）國(guó)有企業(yè)改制同時(shí)要解決職工身份,。解除國(guó)有職工身份，要發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)可按國(guó)家規(guī)定,，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際由各市州確定,。職工繼續(xù)留在改制后的企業(yè),，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以作為職工股份入股。職工得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以后,，就不再是國(guó)有企業(yè)職工,。職工應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有凈資產(chǎn)的可以通過變現(xiàn)解決,，凈資產(chǎn)不足的,，不足部分由本級(jí)政府通過國(guó)有股減持收入、國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓收益解決,，資不抵債企業(yè)應(yīng)實(shí)施破產(chǎn),。

 （十）妥善解決企業(yè)債務(wù)。改制企業(yè)1995年以前所欠同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出中安排的改造資金,、流動(dòng)資金,、扭虧專項(xiàng)資金等有償使用的周轉(zhuǎn)金和地方基建“撥改貸”部分，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,，可轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金或債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。

 對(duì)企業(yè)改制前清理出來的需要報(bào)廢削價(jià)的產(chǎn)品（商品）,、呆壞帳和待處理資產(chǎn)損失，由企業(yè)申報(bào),，經(jīng)主管部門審核,，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可沖減企業(yè)所有者權(quán)益,。

 （十一）鼓勵(lì)企業(yè)職工投資入股,。企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，職工可以出資購(gòu)置原企業(yè)資產(chǎn),，獲得股權(quán),，對(duì)職工暫沒有能力一次性出資購(gòu)買的，可將原企業(yè)資產(chǎn)按職工應(yīng)持股額度暫借給職工,，這部分持股紅利留給企業(yè),，并在一定期限內(nèi)還清。股東可以用貨幣出資,，也可以用實(shí)物,、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)入股,，其中工業(yè)產(chǎn)權(quán),、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過新企業(yè)注冊(cè)資本的20％,。股份合作制企業(yè)職工購(gòu)買本企業(yè)股份,，以現(xiàn)金一次性購(gòu)買的，價(jià)格可優(yōu)惠30％,；分期付款的,，期限不超過3年，首次支付不低于50％,。

 （十二）集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時(shí)，要先界定產(chǎn)權(quán),，后量化股權(quán),，做到誰投資誰所有，誰創(chuàng)利誰受益,。

 （十三）改制后的中小企業(yè),，仍保留國(guó)有股的，國(guó)有股紅利3年內(nèi)可暫不收繳,，經(jīng)批準(zhǔn),，可暫借給企業(yè)使用或增資擴(kuò)股時(shí)用于增加國(guó)有資本金。

 （十四）企業(yè)改制時(shí),，注意避免新的大鍋飯,，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體控股,；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者、高級(jí)管理人員,、科技人員可給予“期權(quán)”“股權(quán)”獎(jiǎng)勵(lì),。



 五、加速淘汰一批中小企業(yè)

 （十五）對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的五小企業(yè)和嚴(yán)重污染浪費(fèi)資源的十五小企業(yè)要退出市場(chǎng),，予以淘汰,。各市州、縣（市,、區(qū)）要認(rèn)真編排淘汰企業(yè)規(guī)劃,，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本淘汰完。

 （十六）對(duì)一些產(chǎn)品沒有市場(chǎng),、長(zhǎng)期虧損,、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn),。

 （十七）對(duì)列入淘汰規(guī)劃和擬實(shí)施破產(chǎn)的國(guó)有中小企業(yè),，爭(zhēng)取列入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃，2001年的重點(diǎn)行業(yè)是冶金,、有色,、煤炭、軍工,，通過享受核呆政策淘汰,。沒有條件列入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，特別是近年來,，企業(yè)重組后留下的空殼企業(yè),，安置職工壓力較小的，經(jīng)三分之二以上債權(quán)人同意,，可依據(jù)《破產(chǎn)法》予以破產(chǎn),。集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)依據(jù)《
民事訴訟法》進(jìn)行,，實(shí)施破產(chǎn)時(shí),，可以將企業(yè)土地使用權(quán)變現(xiàn)，無抵押財(cái)產(chǎn),、抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)所得,，優(yōu)先用于安置職工。各地可先選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),。

 （十八）對(duì)于資源枯竭的國(guó)有礦山,，要按照國(guó)家和省政府有關(guān)關(guān)閉企業(yè)政策實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，原則上，職工由同級(jí)政府承擔(dān)安置費(fèi)用,，銀行債務(wù)由銀行從呆壞帳準(zhǔn)備金中處理,，其他債務(wù)用企業(yè)債權(quán)或資產(chǎn)處理。



 六,、合力扶持一批“專,、精、特,、新”企業(yè)

 （十九）選擇一批基礎(chǔ)條件比較好的企業(yè),，綜合采取有效扶持措施促進(jìn)這些企業(yè)向“專、精,、特,、新”方向發(fā)展。2001年,，首先在長(zhǎng)春進(jìn)行試點(diǎn),。由長(zhǎng)春市確定扶持企業(yè)名單，根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求，商業(yè)銀行可根據(jù)信貸原則給予貸款支持,，省,、市信用擔(dān)保公司給予貸款擔(dān)保，省經(jīng)貿(mào)委給予技術(shù)改造貸款貼息或技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼,。政府,、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織合力支持其發(fā)展,，迅速把這些企業(yè)做強(qiáng),。各市州經(jīng)貿(mào)委也要根據(jù)本地實(shí)際情況,，開展試點(diǎn),。

 （二十）扶持一批專業(yè)化配套企業(yè)。由一汽,、吉化,、油田、通鋼,、炭素,、化纖等大企業(yè)、大集團(tuán)選定一批中小企業(yè),，進(jìn)行聯(lián)合,、協(xié)作，形成分工協(xié)作,、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體,。對(duì)列入配套的中小企業(yè)也要列入重點(diǎn)支持范圍,，除爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持外，省,、市州也要將扭虧資金,、改造貼息資金、創(chuàng)新資金向這些企業(yè)傾斜,；龍頭集團(tuán)對(duì)與之配套的中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù),、管理、人才,、產(chǎn)品,、銷售等方面的指導(dǎo)與支持，對(duì)其綜合素質(zhì)進(jìn)行升級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)定,，提高配套企業(yè)的整體水平,，穩(wěn)定并不斷深化協(xié)作配套關(guān)系。

 （二十一）對(duì)生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的中小企業(yè),，只要產(chǎn)品有市場(chǎng),，各級(jí)政府部門就要予以配套支持。對(duì)這些企業(yè)中的標(biāo)志性技改項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家國(guó)債貼息計(jì)劃或“雙高一優(yōu)”計(jì)劃,，在貸款和貼息方面予以支持；積極支持經(jīng)濟(jì)效益好,、符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,；支持效益好、有信譽(yù)的高新技術(shù)企業(yè),、非國(guó)有企業(yè)發(fā)行Ｂ股,；對(duì)符合條件企業(yè)爭(zhēng)取銀行“封閉貸款”支持；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)潛力較大,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的出口商品提高出口退稅率,；停止增收電力增容費(fèi)；凡以自有資金或銀行貸款,，用于國(guó)家鼓勵(lì)的,、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅,。



 七,、培育發(fā)展“小巨人”企業(yè)

 （二十二）繼續(xù)實(shí)施培育“小巨人”戰(zhàn)略。全省規(guī)劃5年內(nèi)年利潤(rùn)百萬元以上的“小巨人”企業(yè)要爭(zhēng)取達(dá)到300戶以上,，每個(gè)縣（市,、區(qū)）要達(dá)到5戶以上，每個(gè)市州要達(dá)到10戶。各市州,、縣（市,、區(qū)）要編制好培育“小巨人”企業(yè)規(guī)劃，采取有效措施,，把規(guī)劃落到實(shí)處,。

 （二十三）培育“小巨人”企業(yè)實(shí)行滾動(dòng)升級(jí)。從2001年開始,，將“小巨人”企業(yè)分為兩個(gè)檔次,，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在100萬－1000萬元的企業(yè)，統(tǒng)稱為“小巨人企業(yè)”,；年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在1000萬元（含1000萬元）以上的企業(yè),，統(tǒng)稱為“小巨人明星企業(yè)”。對(duì)達(dá)到上述兩個(gè)檔次的企業(yè),，予以命名并頒發(fā)相應(yīng)牌匾,。省經(jīng)貿(mào)委確定年利潤(rùn)500萬元以上的“小巨人”企業(yè)為省扶持重點(diǎn)，對(duì)其他“小巨人”企業(yè),，地方政府要予以扶持,。對(duì)于“小巨人明星企業(yè)”將通過新聞媒體宣傳報(bào)導(dǎo)。

 （二十四）落實(shí)鼓勵(lì)“小巨人”企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，促進(jìn)“小巨人”企業(yè)發(fā)展,。各市州、縣（市,、區(qū)）要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持‘小巨人’企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》（吉經(jīng)貿(mào)企聯(lián)字〔2000〕567號(hào)）同時(shí)還要結(jié)合本地實(shí)際,，制定優(yōu)惠政策，改善軟環(huán)境,，為“小巨人”企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件,。



 八、進(jìn)一步放開中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和放寬準(zhǔn)入條件

 （二十五）簡(jiǎn)化新辦企業(yè)審批程序,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定外，有關(guān)部門不得在企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)時(shí),，設(shè)置前置審批條件,；對(duì)無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的,，改為登記備案,，由有關(guān)備案部門實(shí)行過程監(jiān)管，在設(shè)立企業(yè)條件具備的情況下,，5日內(nèi)完成注冊(cè),。

 （二十六）放開中小企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是允許外商投資的領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以涉足,。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域興辦企業(yè),。

 （二十七）放寬新辦企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。按照注冊(cè)資本對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一般原則,，降低創(chuàng)業(yè)者開辦的初始條件。注冊(cè)資本金為50萬元的,，首期出資額須達(dá)到注冊(cè)資本金的10％以上,，1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本金須追加到50％以上，3年內(nèi)全部到位,。資本金到位前,，企業(yè)按注冊(cè)資本金額由每位股東根據(jù)出資比例對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。允許人力資本,、智力成果作為注冊(cè)資本,。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的人力資源、有創(chuàng)業(yè)潛力的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本通暢地進(jìn)入市場(chǎng),。人力資本（專利,、發(fā)明、技術(shù)成果）,、智力成果作為注冊(cè)資本的,，可占注冊(cè)資本的20％，以高新技術(shù)成果入股的,，可占注冊(cè)資本的35％,。申辦非公司制小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，申辦出資額不設(shè)底限限制,。

 （二十八）放寬與外商合資合作的條件,。設(shè)立中外合資、合作企業(yè),，外商投資額在注冊(cè)資本25％以下（不含25％）的,，經(jīng)省、市州外資部門審核后,，可按內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記,。

 （二十九）降低新辦企業(yè)成本費(fèi)用。對(duì)在辦理中小企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)的收繳,，應(yīng)參照《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部,、財(cái)政部,、審計(jì)署,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077號(hào)）精神執(zhí)行。需要省,、市州自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按成本收費(fèi),，有收費(fèi)幅度限制的按最低限收費(fèi)。

 （三十）要推行“一卡一碼”制度,。有關(guān)部門要相互配合,，逐步將企業(yè)在工商、技監(jiān),、稅務(wù),、社保和海關(guān)、銀行等分頭開戶設(shè)卡改為“一卡通”,，實(shí)行企業(yè)從設(shè)立到退出的“一卡一碼”制度,。



 九、鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

 （三十一）各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕29號(hào)）等文件精神,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立開發(fā)中心或開發(fā)機(jī)構(gòu)，增加開發(fā)投入,，提高自主開發(fā)能力,。對(duì)不具備獨(dú)立開發(fā)能力的企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)廠校掛鉤、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā),。

 （三十二）增加中小企業(yè)科技資金投入,。全省現(xiàn)有的創(chuàng)新基金從2001年開始，主要用于支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展,?？萍既?xiàng)費(fèi)用按項(xiàng)目的科技水平及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期排序，在同等條件下,，可優(yōu)先用于中小企業(yè),。

 （三十三）鼓勵(lì)科研單位、大專院校進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng),。鼓勵(lì)科研單位,、大專院校以科研成果作價(jià)入股，與企業(yè)共同組建公司制科技型企業(yè),，成果價(jià)值占注冊(cè)資本比例可達(dá)35％,，鼓勵(lì)廠校掛鉤，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā),。

 （三十四）在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)所得稅稅率按15％征收,；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年,。中外合資企業(yè)按照規(guī)定減免稅期滿后,，被認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的,，可按稅法規(guī)定的稅率，延長(zhǎng)3年減半征收所得稅,。

 （三十五）鼓勵(lì)科研單位,、大專院校的科技人員到中小企業(yè)任職，其報(bào)酬由企業(yè)自行確定,，不受其他因素限制,。對(duì)領(lǐng)辦或在企業(yè)任職的科技人員，3年內(nèi)保留身份,，并在晉升職稱等方面予以優(yōu)先考慮,。鼓勵(lì)科技人員開發(fā)應(yīng)用型科技產(chǎn)品，把科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，作為科技人員晉升職稱,、增加工資、參加評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù),。鼓勵(lì)個(gè)人以科研成果,、專利、專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股,，獲取合法收益,。

 （三十六）鼓勵(lì)中小企業(yè)開展科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)在一個(gè)納稅年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的用于研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝的費(fèi)用允許所得稅前扣除；國(guó)有,、集體控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè),、聯(lián)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10％（含10％）以上的，允許再按開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額,。

 （三十七）建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資者共同組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司,，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作,。各級(jí)財(cái)政要適當(dāng)給予風(fēng)險(xiǎn)投資公司以支持，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的發(fā)展,。

 （三十八）興辦科技型企業(yè)和開發(fā)科技項(xiàng)目的建設(shè)用地,，除按比例應(yīng)交中央部分所發(fā)生的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及土地出讓金外，報(bào)省政府批準(zhǔn)后,，可暫緩交納,。



 十,、積級(jí)拓寬中小企業(yè)融資渠道

 （三十九）逐步擴(kuò)大中小企業(yè)的直接融資渠道，支持幫助中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。進(jìn)一步完善中心城市的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范中小企業(yè)通過合資,、合作,、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。

 （四十）鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資,，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司,。投資建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的注冊(cè)資本金可分期投入，有限公司注冊(cè)資本金為3000萬元以上,，股份有限公司注冊(cè)資本金為5000萬元以上,。注冊(cè)資本金可在3年內(nèi)繳齊，其中第一期出資不得少于注冊(cè)資本的25％,。省投資公司可拿出一部分資金,，進(jìn)行建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司試點(diǎn)，投資創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司,。



 十一,、加快建立信用擔(dān)保體系

 （四十一）省、市州,、縣（市,、區(qū)）都要建立以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保公司。沒有成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市州,、縣（市,、區(qū)），要加快籌建步伐,。市州要在2001年底之前把信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起來,，有條件的縣（市、區(qū)）也要在2001年底之前建立起來,。各級(jí)政府應(yīng)視財(cái)力情況,，適當(dāng)為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金。

 （四十二）各級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),。要逐步建立信用評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)控制、行業(yè)自律及行業(yè)協(xié)調(diào)制度,，在防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，更好地為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。建立企業(yè)信用備案制度,，通過企業(yè)信用備案,，測(cè)定企業(yè)信用等級(jí),，幫助中小企業(yè)提高信用透明度和知名度，對(duì)信用度高的企業(yè),，可優(yōu)先獲得政策及貸款支持中小企業(yè)信用備案制度的建立,，以各級(jí)工商行政管理局注冊(cè)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫,，通過經(jīng)濟(jì)管理,、司法,、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息,、資本信用、質(zhì)量信用,、完稅信用和法人行為信用等情況,，確定企業(yè)的信用度（等級(jí)）。



 （四十三）要多渠道籌集貸款擔(dān)保金,。鼓勵(lì)企業(yè)法人,、個(gè)體工商戶和自然人向信用擔(dān)保公司投資入股。對(duì)信用擔(dān)保公司交納的所得稅,，可實(shí)行先征繳,，后投入的辦法增加擔(dān)保資金。



 十二,、建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系

 （四十四）省,、市州兩級(jí)要分別建立中小企業(yè)服務(wù)中心，服務(wù)中心可以是事業(yè)法人,，也可以是企業(yè)法人,，宗旨都是為中小企業(yè)提供服務(wù)，都不以營(yíng)利為目的,。服務(wù)中心要為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次,、多渠道、多功能,、全方位的社會(huì)化服務(wù),。

 （四十五）中小企業(yè)服務(wù)中心在體制構(gòu)建上，要采取設(shè)立核心服務(wù)機(jī)構(gòu)及核心服務(wù)機(jī)構(gòu)轄管下的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),。根據(jù)我省目前實(shí)際,，核心服務(wù)機(jī)構(gòu)需要重新組建，各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況出具服務(wù)中心的開辦及頭兩年經(jīng)費(fèi),。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從功能吻合的現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中調(diào)整,、改組產(chǎn)生。同時(shí),，扶持一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供中介服務(wù),。中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)要采取總體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破,，分步實(shí)施,，逐步形成的辦法，滾動(dòng)推進(jìn)服務(wù)體系的建設(shè),。當(dāng)前服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是籌資融資,、技術(shù)創(chuàng)新、信用保障,、信息咨詢,、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等分體系的建設(shè),。要組織設(shè)立中小企業(yè)“孵化器”,，推動(dòng)中小企業(yè)設(shè)立和發(fā)展。

 （四十六）鼓勵(lì)科研單位改制為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新,、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定可以政策、稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠,。

 （四十七）充分利用我省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理院校,、培訓(xùn)中心的力量，有組織,、有計(jì)劃地對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高其政策水平、經(jīng)營(yíng)管理及業(yè)務(wù)素質(zhì),。力爭(zhēng)5年內(nèi)對(duì)具備一定規(guī)模的企業(yè)法定代表人和高級(jí)管理人才進(jìn)行一次培訓(xùn),。根據(jù)企業(yè)需要，經(jīng)濟(jì)管理院?？缮钊肫髽I(yè)集中進(jìn)行短期培訓(xùn)或函授培訓(xùn),。各地都要逐步建立經(jīng)營(yíng)人才測(cè)評(píng)與推薦中心，完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng),。

 （四十八）企業(yè)自設(shè)立起2年內(nèi),，可獲得由服務(wù)中心推薦的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)等服務(wù),，服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取,。



 十三、創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境

 （四十九）努力改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。各級(jí)政府要認(rèn)真清理本級(jí)各種不利于中小企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，做到一視同仁。同時(shí),，制定鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定。

 （五十）要切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān),。各級(jí)政府及有關(guān)部門,，要嚴(yán)格按照《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）精神,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)“小巨人”企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)政策,。要取消市州,、縣（市、區(qū)）國(guó)有,、集體中小企業(yè)上交的管理項(xiàng)目,；取消城市供水,、供氣的增容費(fèi)和供電增容費(fèi)（貼費(fèi)）,；降低中小企業(yè)貸款抵押品登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；中小企業(yè)可享受《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于進(jìn)一步采取措施鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕71號(hào)）的政策和有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （五十一）要做好中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,。要建立起以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者,、中介機(jī)構(gòu)為主體,，以信用登記、信用評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等信用制度和中小企業(yè)信用檔案庫,，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用約束,；完善中小企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)體系,、政策法規(guī),，扶持和促進(jìn)中小企業(yè)更快發(fā)展。

 （五十二）要維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)定，對(duì)于違反國(guó)家法規(guī)和政策的行為要堅(jiān)決糾正,，每年要由立法和行政執(zhí)法主體聯(lián)合對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,，及時(shí)處理違法違紀(jì)事件。建立舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的違法違紀(jì)事件,，追究當(dāng)事人及該部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 十四、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （五十三）鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視,，堅(jiān)持放開搞活與扶持發(fā)展并舉的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以扶持,、服務(wù)為宗旨，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，做好中小企業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)工作,。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，參照國(guó)家的作法,，成立吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)發(fā)展全省中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提出發(fā)展中小企業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù),，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,，負(fù)責(zé)全省發(fā)展中小企業(yè)的具體工作,，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),、政策措施,，制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體問題,。各市州,、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，形成全省發(fā)展中小企業(yè)工作的組織體系,。

 各級(jí)政府都要建立發(fā)展中小企業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)于在中小企業(yè)發(fā)展工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)確因工作原因沒有完成規(guī)劃指標(biāo)的要追究責(zé)任,。考核指標(biāo)及具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，在年度工作計(jì)劃中確定,。



 十五、附則

 （五十四）本意見適用于按原劃型標(biāo)準(zhǔn)劃定的中二類以下企業(yè)及沒有參加劃型的資產(chǎn),、銷售收入在5000萬元以下的各類所有制企業(yè),。

 （五十五）本意見由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。